Савостьянчук Денис Игоревич

Председательствующий Завалко Е.С.

Дело № 2а-114/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-9/2024

12 января 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Бастанжиеве Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Савостьянчука Д.И., Беспалова Е.И., Халимова Е.В., Федорова И.И. и Лысенко С.А. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 14 апреля 2023 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований рядовых запаса Савостьянчука Дениса Игоревича, Беспалова Евгения Ивановича, Егорченкова Сергея Викторовича, Халимова Евгения Владимировича, Федорова Игоря Ивановича и лейтенанта запаса Лысенко Сергея Александровича о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой им в полном размере денежного довольствия и единовременного пособия.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Савостьянчук Д.И., Беспалов Е.И., Егорченков С.В., Халимов Е.В., Федоров И.И. и Лысенко С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными действия командира войсковой части № Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики (далее – ВС ДНР), связанные с невыплат...

...ой:

в полном размере денежного довольствия Савостьянчуку Д.И., Лысенко С.А. и Федорову И.И. за период с 1 июля 2022 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части, Халимову Е.В. за период с 1 августа 2022 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части, Беспалову Е.И. и Егорченкову С.В. за период с 10 сентября 2022 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части;

единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания как военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет менее 20 лет,

возложить на командира войсковой части № обязанность по их выплате.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда в связи с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование авторы жалобы ссылаются на то, что согласно Трудовому кодексу Российской Федерации и Кодексу законов о труде Украины трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих. В период прохождения военной службы по мобилизации они являлись военнослужащими по законодательству Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) и имели право на обеспечение денежным довольствием. В связи с чем Указ Главы ДНР от 28 февраля 2022 г. № 41 «О некоторых вопросах регулирования трудовых и социальных отношений», предусматривающий сохранение за мобилизованными заработной платы, является дополнительной мерой социальной поддержки и не может служить поводом для прекращения выплаты им денежного довольствия.

Авторы жалобы выражают несогласие с тем, что на них распространяется Временный порядок назначения и выплаты материального обеспечения застрахованным лицам на территории ДНР за счет средств фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденный Указом Главы ДНР от 4 июля 2016 г. № 207 (далее – Временный порядок), поскольку если период временной нетрудоспособности работника попадает на период прохождения им военной службы, то пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается, так как за работником сохраняется заработная плата.

Административные истцы указывают, что статья 7 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее – ФКЗ от 4 октября 2022 г.) регулирует вопросы воинской обязанности и военной службы. Окончанием военной службы является дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Поскольку на день принятия ДНР в состав Российской Федерации они не были уволены с военной службы, состояли в списках личного состава войсковой части 08801, продолжали проходить военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, то должны быть обеспечены денежным довольствием в соответствии с этим законодательством.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой в полном размере денежного довольствия Савостьянчуку Д.И., Лысенко С.А. и Федорову И.И. за период с 1 июля 2022 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части; Халимову Е.В. за период с 1 августа 2022 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части; Беспалову Е.И. и Егорченкову С.В. за период с 10 сентября 2022 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части, а также единовременного пособия, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы прохождения военнослужащими ДНР военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – ВС РФ) подлежали урегулированию в рамках переходного периода в процессе интеграции в систему органов военного управления Российской Федерации. В связи с тем, что административные истцы, будучи военнослужащими войсковой части № Вооруженных Сил ДНР (далее – ВС ДНР), военнослужащими войсковой части № ВС РФ не стали, то права на получение денежного довольствия на условиях и в порядке, предусмотренном для военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, либо призванных на военную по мобилизации, они не приобрели.

Однако с данным выводом согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что Савостьянчук Д.И., Беспалов Е.И., Егорченков С.В., Халимов Е.В., Федоров И.И. и Лысенко С.А. были призваны по мобилизации в ДНР и с 26 февраля 2022 г. проходили военную службу в войсковой части № Народной милиции ДНР.

В связи с имеющимися у административных истцов заболеваниями по направлениям врача войсковой части № они неоднократно убывали на консультацию и медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, где им открывались листки нетрудоспособности и они находились на амбулаторном и стационарном лечении, а именно:

Савостьянчук Д.И. в период с 5 июля по 14 октября 2022 г.;

Беспалов Е.И. в период с 5 июля по 17 октября 2022 г.;

Егорченков С.В. в период с 29 июня по 24 ноября 2022 г.;

Халимов Е.В. в период с 28 июня по 12 октября 2022 г.;

Федоров И.И. в период с 8 июля по 3 октября 2022 г.;

Лысенко С.А. в период с 23 июня по 18 октября 2022 г.

С целью поддержания боеготовности в подразделении, с учетом нахождения на лечении, на период ожидания проведения военно-врачебных комиссий (далее – ВВК) приказами командира войсковой части № были освобождены от занимаемых должностей и зачислены в распоряжение командира войсковой части №:

Савостьянчук Д.И. с 30 июня 2022 г.;

Беспалов Е.И. с 10 сентября 2022 г.;

Егорченков С.В. с 10 сентября 2022 г.;

Халимов Е.В. с 31 июля 2022 г.;

Федоров И.И. с 30 июня 2022 г.;

Лысенко С.А. с 30 июня 2022 г.

В связи с невыполнением служебных обязанностей и отсутствием на службе административным истцам было приостановлено начисление денежного довольствия.

По категории «Д» были признаны не годными к военной службе по состоянию здоровья следующими заключениями ВВК военного комиссариата ДНР:

Савостьянчук Д.И. от 17 ноября 2022 г. № 28/7737;

Беспалов Е.И. от 1 декабря 2022 г. № 22/8400;

Егорченков С.В. от 7 декабря 2022 г. № 21/326;

Халимов Е.В. от 8 декабря 2022 г. № 48/417;

Федоров И.И. от 30 ноября 2022 г. № 48/129;

Лысенко С.А. от 8 декабря 2022 г. № 3/372.

Были уволены с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК не годными к военной службе следующими приказами командира войсковой части №:

Савостьянчук Д.И. от 24 ноября 2022 г. № 274;

Беспалов Е.И. от 8 декабря 2022 г. № 286;

Егорченков С.В. от 14 декабря 2022 г. № 291;

Халимов Е.В. от 14 декабря 2022 г. № 291;

Федоров И.И. от 7 декабря 2022 г. № 284;

Лысенко С.А. от 14 декабря 2022 г. № 291.

В этих приказах указано, что Савостьянчук Д.И., Беспалов Е.И., Егорченков С.В., Халимов Е.В., Федоров И.И. и Лысенко С.А. исключены из списков личного состава воинской части в даты издания названных приказов и полагаются убывшими для постановки на воинский учет в военный комиссариат ДНР.

Из поступившего в суд апелляционной инстанции сообщения командира войсковой части № от 12 сентября 2023 г. № 15685 следует, что войсковая часть № не являлась структурной единицей ВС РФ, а являлась составной частью Управления народной милиции ДНР, не входившей в систему органов военного управления РФ, где материальное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, осуществлялось за счет гуманитарной помощи. Савостьянчук Д.И., Беспалов Е.И., Егорченков С.В., Халимов Е.В., Федоров И.И. и Лысенко С.А., контракты с воинской частью не заключали, а проходили военную службу по мобилизации, им выплачивалось не денежное довольствие, а заработная плата, предусмотренная частью 1 ст. 6 Закона ДНР «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с приказом командира войсковой части № от 29 июня 2022 г. № 233 военнослужащие, находящиеся на стационарном, амбулаторном лечении без направления от воинской части, считались самовольно оставившими воинскую часть и снимались со всех видов обеспечения. Военнослужащие со сроками долечивания свыше 60 суток выводились в резерв командиров воинских частей. На основании приказа командира войсковой части № от 26 декабря 2022 г. № *22 войсковая часть 08801 была реорганизована, ее правопреемником стала войсковая часть № ВС РФ. Финансовое обеспечение военнослужащих войсковой части № с 1 января 2023 г. осуществляется войсковой частью №.

30 сентября 2022 г. между Российской Федерацией и ДНР подписан договор о принятии в Российскую Федерацию ДНР и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

В соответствии с частью 3 ст. 1, частями 1 и 2 ст. 7 ФКЗ от 4 октября 2022 г. Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта военнослужащие, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, воинских формированиях и органах Донецкой Народной Республики, продолжают проходить военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о заключении указанными военнослужащими контрактов о прохождении военной службы при условии их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, или об увольнении с военной службы. Указанные военнослужащие имеют установленный законодательством Российской Федерации статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, воинских формированиях и органах Донецкой Народной Республики, вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах СССР, а также Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации выслуги лет на военной службе для назначения пенсии и ежемесячной надбавки за выслугу лет, для решения вопросов о прохождении военной службы. Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта Вооруженные Силы Донецкой Народной Республики, воинские формирования и органы Донецкой Народной Республики включаются в состав соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации, на территории Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, создаются объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, военные комиссариаты, а также органы, предусмотренные Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

В статье 36 того же федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Данный федеральный конституционный закон в сфере отношений, связанных с воинской обязанностью и военной службой, закрепил преемственность и непрерывность этих отношений, что согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений. Военнослужащий должен быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № 1-П и др.).

Таким образом, для определения статуса призванных по мобилизации в ДНР и на момент принятия ДНР в состав Российской Федерации проходивших военную службу в составе Народной милиции ДНР, но не зачисленных в состав ВС РФ, применяются федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действующие начиная с 30 сентября 2022 г.

В статье 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусматривает, в частности, призыв на военную службу по мобилизации и ее прохождение в период мобилизации.

Согласно пункту 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 3 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что прохождение в Российской Федерации военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами, этим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами Российской Федерации в указанной области.

В силу пунктов 2 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В пункте 11 ст. 38 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В пункте 92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок), предусмотрено, что в период нахождения военнослужащего по контракту в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, занимаемой им перед зачислением в распоряжение командира, и надбавка за выслугу лет.

Согласно пункту 152 Порядка военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы при общей продолжительности военной службы менее 20 лет выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

При таких обстоятельствах в период с 30 сентября 2022 г. по день исключения из списков личного состава воинской части административные истцы должны были быть обеспечены денежным довольствием и единовременным пособием исходя из их статуса, которым они обладали как военнослужащие Российской Федерации, проходившие военную службу по мобилизации и находившиеся в распоряжении командира воинской части.

Что касается требований об обеспечении указанными выплатами Савостьянчука Д.И., Лысенко С.А. и Федорова И.И. за период с 1 июля по 29сентября 2022 г.; Халимова Е.В. за период с 1 августа по 29сентября 2022 г.; Беспалова Е.И. и Егорченкова С.В. за период с 10 по 29сентября 2022 г. как военнослужащих ВС РФ, то в них следует отказать, поскольку до вхождения в состав Российской Федерации военнослужащим Народной милиции ДНР вместо денежного довольствия выплачивались заработная плата в порядке, предусмотренном Указом Главы ДНР от 28 февраля 2022 г. № 41 «О некоторых вопросах регулирования трудовых и социальных отношений», а также денежное содержание, которое осуществлялось за счет гуманитарной помощи. Следовательно, обеспечение военнослужащих Народной милиции ДНР осуществлялось в отличающемся от военнослужащих Российской Федерации порядке.

Поэтому решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права.

По делу следует принять новое решение о частичном удовлетворении требований административных истцов.

Судебная коллегия считает необходимым для восстановления нарушенных прав административных истцов возложить на командира войсковой части № (как правопреемника войсковой части №) обязанность направить в соответствующий финансовый орган документы для выплаты:

Савостьянчуку Д.И. за период с 30 сентября по 24 ноября 2022 г.;

Лысенко С.А., Халимову Е.В. и Егорченкову С.В. за период с 30 сентября по 14 декабря 2022 г.;

Федорову И.И. за период с 30 сентября по 7 декабря 2022 г.;

Беспалову Е.И. за период с 30 сентября по 8 декабря 2022 г. денежного довольствия и единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, полагающихся им исходя из статуса, которым они обладали как военнослужащие Российской Федерации, проходившие военную службу по мобилизации, и находившиеся в распоряжении командира воинской части.

Что же касается требований административных истцов о возложении на командира войсковой части № (№) обязанности обеспечить указанными выплатами Савостьянчука Д.И., Лысенко С.А. и Федорова И.И. за период с 1 июля по 29сентября 2022 г.; Халимова Е.В. за период с 1 августа по 29сентября 2022 г.; Беспалова Е.И. и Егорченкова С.В. за период с 10 по 29сентября 2022 г., то в них следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 14 апреля 2023г. по административному исковому заявлению Савостьянчука Дениса Игоревича, Беспалова Евгения Ивановича, Егорченкова Сергея Викторовича, Халимова Евгения Владимировича, Федорова Игоря Ивановича и Лысенко Сергея Александровича отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Савостьянчука Дениса Игоревича, Беспалова Евгения Ивановича, Егорченкова Сергея Викторовича, Халимова Евгения Владимировича, Федорова Игоря Ивановича и Лысенко Сергея Александровича удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой Савостьянчуку Д.И., Беспалову Е.И., Егорченкову С.В., Халимову Е.В., Федорову И.И. и Лысенко С.А. за период с 30 сентября 2022 г. по дату исключения из списков личного состава воинской части денежного довольствия и единовременного пособия, полагающихся им исходя из статуса, которым они обладали как военнослужащие Российской Федерации, проходившие военную службу по мобилизации и находившиеся в распоряжении командира воинской части.

Обязать командира войсковой части № (как правопреемника войсковой части №) направить в соответствующий финансовый орган документы для выплаты:

Савостьянчуку Денису Игоревичу за период с 30 сентября по 24 ноября 2022 г.;

Лысенко Сергею Александровичу за период с 30 сентября по 14 декабря 2022 г.;

Федорову Игорю Ивановичу за период с 30 сентября по 7 декабря 2022 г.;

Халимову Евгению Владимировичу за период с 30 сентября по 14 декабря 2022 г.;

Беспалову Евгению Ивановичу за период с 30 сентября по 8 декабря 2022 г.;

Егорченкову Сергею Викторовичу за период с 30 сентября по 14 декабря 2022 г. денежного довольствия и единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, полагающихся им исходя из статуса, которым они обладали как военнослужащие Российской Федерации, проходившие военную службу по мобилизации, и находившиеся в распоряжении командира воинской части.

Отказать в удовлетворении требований о возложении на командира войсковой части № обязанности обеспечить указанными выплатами Савостьянчука Д.И., Лысенко С.А. и Федорова И.И. за период с 1 июля по 29сентября 2022 г.; Халимова Е.В. за период с 1 августа по 29сентября 2022 г.; Беспалова Е.И. и Егорченкова С.В. за период с 10 по 29сентября 2022 г.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи: А.Б. Санников

М.Г. Шуайпов