Саввинова Юлия Илларионовна

Дело №2а-10289/2019

Судья: Ефремов И.В. Дело № 33а-4160/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 16 декабря 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Матвеевой М.К.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителя административного ответчика Стручкова Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Саввиновой Ю.И. к Окружной Администрации города Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, которым

постановлено:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № ... от 05августа 2019 года Саввиновой Ю.И. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: .........., незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка расположенного по адресу: .........., в соответствии действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Саввинова Ю.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав о том, что решением административного ответчика от 05 августа 2019 года ей отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: .........., для ведения огородничества. Считает данный отказ незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку к заявлению были приложены все необходимые документы, запрашиваемый земельный участок не освоен, расположен вне г...

...раниц территории садовых огороднических товариществ, не ограничен в обороте. Истец просит признать незаконным отказ Окружной Администрации города Якутска № ... от 05августа 2019 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по адресу: ...........

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик.

Представитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда по основанию неправильного применения норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что проект планировки территории в районе испрашиваемого земельного участка отсутствует и предоставление земельного участка в запрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию земли.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что Саввинова Ю.И. 20 мая 2019 г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., для ведения огородничества.

Решением от 05 августа 2019 года Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании того, что на испрашиваемом земельном участке функциональная зона не установлена, планирование застройки не предусматривается. Для рассмотрения формирования земельного участка, в обязательном порядке требуется разработка градостроительных документов по планированию застройки.

Удовлетворяя заявленные Саввиновой Ю.И. требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании договора аренды.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что является исключением из общего правила.

Так, Саввинова Ю.И. обратилась за предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. Среди прочего заявитель представляет схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15).

Так, основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в том числе, в случае, если схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3).

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как видно из акта обследования земельного участка № ... от 01 октября 2019 года, составленного главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска, испрашиваемый Саввиновой Ю.И. земельный участок не сформирован, не огорожен, на нем находятся лесные насаждения. Согласно информации Управления архитектуры и градостроительной политики от 28 мая 2019 года № ... земельный участок относится к территориальной зоне С-2А - зона объектов сельскохозяйственного назначения. На запрашиваемом земельном участке прорастает лесной массив, территории не распланирована.

Подпунктом 1 п.1 ст.11.3 ЗК РФ установлено, что одним из документов, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Согласно ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок, документация по ее планировке не разработана и отсутствует.

Следует учесть, что предварительное согласование предоставления истцу спорного земельного участка на праве аренды при отсутствии проекта планировки территории может привести к нарушению принципа рационального землепользования и нарушению прав неопределенного круга лиц. Таким образом, при отсутствии на данной территории проекта планировки и межевания предварительное согласование предоставления земельного участка в целях приобретения права аренды без торгов невозможно.

Действующими в настоящее время положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исчерпывающие случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах или без проведения торгов. Определен ограниченный круг лиц, и условия, при выполнении которых право на землепользование предоставляется без проведения торгов.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает право граждан вести садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, то есть действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения садоводства.

Однако в данном случае в отношении административного истца не усматриваются правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона).

Материалами дела не подтверждено, что на спорную территорию имеется утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории и данный земельный участок может быть предоставлен без торгов в обход процедуры, предусмотренной законом. Положения Земельного кодекса Российской Федерации изложенные в п. 2 ст. 39.6 не предоставляют истцу право на самостоятельный (произвольный) выбор способа приобретения права на заключение договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным. Решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в соответствии с положениями ст.310 КАС РФ по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 октября 2019 года по делу по административному иску Саввиновой Ю.И. к Окружной Администрации города Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Саввиновой Ю.И. отказать.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи М.К. Матвеева

М.М. Оконешникова