Селянинов Владимир Михайлович

Решениеименем Российской Федерации

28 апреля 2018 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ветровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Селянинова В. М. к администрации городского округа Краснотурьинск, начальнику управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Селянинов В.М. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Краснотурьинский городской суд, в обоснование которого указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В декабре 2017 года он обратился в администрацию ГО Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, с целью строительства индивидуального жилого дома. 23.01.2018 им был получен ответ на заявление о том, что согласно Правил землепользования и застройки ГО Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск № от 24.12.2009 г., занимаемый им земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов), в данной зоне индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Административный истец просит признать отказ администрации городского округа Краснотурьинск от 23.01.2018 года № незаконным и возложить на администрацию городск...

...ого округа Краснотурьинск выдать ему градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Административный истец Селянинов В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом путем вручения судебного извещения и размещения информации на официальном сайте суда. От административного истца в суд поступило заявление, в котором истец просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие, а также удовлетворить его требования в полном объеме.

Административный ответчик начальник управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию городского округа Краснотурьинск Катаева Н.В. в судебное заседание не явилась, направила письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ГО Краснотурьинск, а также письменный отзыв, согласно которому отказ в выдаче градостроительного плана Селянинову В.М. считает законным, основанным на положениях Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 года № 159. Земельный участок, на котором Селянинов В.М. собирается осуществить строительство индивидуального жилого дома относится к зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов), для которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно п. 3 ст. 6 главы 2 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы г.о. Краснотурьинск от 24.12.2009 года № 159, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Использование таких земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с ч.ч. 8-10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 7 Правил землепользования и застройки, а именно строительство объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам, может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом. В связи с чем, просит отказать Селянинову В.М. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Краснотурьинск Герб Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом путем вручения судебного извещения и размещения информации на официальным сайте суда. В адрес суда направила заявление, в котором просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, а также указала, что полагает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом; содержащимся в правилах землепользования и застройки. В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Вместе с тем, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Специальное правило для собственника земельного участка о соблюдении градостроительных норм и правил также установлено п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка основан на положениях Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск (далее - Правил), утверждённых решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 №159 с изменениями, внесёнными решением Думы городского округа Краснотурьинск от 22.12.2011 №357. Данными правилами введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - зонирование территории города Краснотурьинска на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам разрешённого использования земельных участков и предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон. В соответствии с вышеуказанными Правилами, рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов) и такой вид использования как «индивидуальное жилищное строительство» не является разрешённым. Согласно п. 3 ст. 6 гл. 2 Правил землепользования и застройки, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешённые для соответствующих территориальных зон. Использование таких земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с ч.ч. 8-10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 7 Правил землепользования и застройки, согласно которой все изменения земельных участков и объектов капитального строительства не соответствующие настоящим Правилам, осуществляемые путем изменения видов их использования, строительных параметров, могут осуществляться только путем приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами градостроительного проектирования или уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным настоящими Правилами. Заявление административного истца на выдачу г градостроительного плана земельного участка имеет своей целые реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на данном земельном участке, а не изменения объекта капитального строительства, и приведения вида его использования в соответствие с Правилами землепользования и застройки. На основании вышеизложенного, она просит отказать Селянинову В.М. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, а также поступившие ходатайства, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суду при рассмотрении дел данной категории следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании Селянинов В.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с разрешённым использованием – под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 12-13).

Селянинов В.М. обратился в администрацию городского округа Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана индивидуального жилого дома с целью строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

Согласно ответу начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Катаевой Н.В. от 23.01.2018 №08-05/26 земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, согласно раздела 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 №159, находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов), для которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство (л.д. 14-15).

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1 и ч. 2).

По смыслу ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план представляет собой документ исключительного информационного характера, содержащий сведения, необходимые для проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена.

Постановлением администрации г.о. Краснотурьинск 05.07.2016 №681 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительных планов земельных участков по обращениям физических и юридических лиц», согласно п. 2.2 которого органом, предоставляющим муниципальную услугу по выдаче градостроительных планов земельных участков является Управление по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации г.о. Краснотурьинск.

В постановлении администрации г.о. Краснотурьинск от 05.07.2016 №681 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительных планов земельных участков по обращениям физических и юридических лиц» также не указаны основания для отказа в выдаче градостроительного плана.

Из выписки из распоряжения администрации г.о. Краснотурьинск от 26.03.2018 №12-01/11-р на должность начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации г.о. Краснотурьинск в порядке перевода назначена Катаева Н.В.

Согласно распоряжению администрации г.о. Краснотурьинск от 27.10.2017 №366-р «Об утверждении Положения об управлении по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации г.о. Краснотурьинск» Управление по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации г.о. Краснотурьинск» является структурным подразделением администрации г.о. Краснотурьинск.

Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, то отказ, изложенный в ответе начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Катаевой Н.В. от 23.01.2018 №08-05/26, является незаконным и нарушает права административного истца Селянинова В.М. на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Селянинова В.М. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Селянинова В. М. к администрации городского округа Краснотурьинск, начальнику управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск Катаевой Н.В. от 23.01.2018 года № в выдаче Селянинову В. М. градостроительного плана земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца Селянинова В. М..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Е.В. Коробач

СОГЛАСОВАНО