Семьяннов Александр Николаевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.02.2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лобановой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 528/2017 по иску С.А.Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

С.А.Н. обратился в суд с иском об обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав, что обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением к нему копий документов, а именно нагрудным знаком «отличник Советской Армии», о чем в военном билете на стр. 9, п. 21 сделана запись, отражен номер и дата приказа, поставлена печать в/ч №... Истцом были сделаны запросы в Центральный Архив Министерства Обороны РФ, на которые пришли ответы о том, что документы в/ч №... за дата гг. на хранение в ЦАМО РФ не поступали. Просит признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №... ФЗ.

В судебное заседание истец С.А.Н. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее уточнил исковые требования, просил установить факт его награждения нагрудным знаком "Отличник Советской Армии".

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, направи...

...л отзыв, в котором просил в удовлетворение иска отказать, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

Третье лицо Отдел Военного Комиссариата Самарской области по адрес в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в исковых требованиях просили отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Перечень юридических фактов, содержащийся в части 2 статьи 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим, согласно пункту 10 части 2 статьи 264 ГПК РФ суд рассматривает дела и об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 названного Закона, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Во исполнение ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", дата было принято постановление Правительства Москвы N 443-ПП об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается районным управлением социальной защиты населения в день подачи претендентом заявления и правоустанавливающих документов и утверждается руководителем этого управления (п. 6).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

адрес закона от дата №...-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», которым постановлено, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знакамиотличия в труде. В случае отсутствия удостоверения к награде либо документа,подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

В соответствии с п. 1 указа Президента от дата №... «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Судом установлено, что в дата. С.А.Н. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской адрес.

дата Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истцу в присвоении звания «Ветерана труда», сославшись на то, что документы, копии которых представлены, не содержат сведений о том, что награждение нагрудным знаком «Отличник» производилось по решению министерства, ведомства СССР, РСФСР, архивными справками факт награждения не подтвержден, в связис чем присвоить С.А.Н. звание «Ветеран труда» на основании приложенных документов не представляется возможным.

Согласно справки ФГКУ «Центральный Архив Министрества обороны РФ от дата. следует, что документы войсковой части №... за дата. на хранение в архив не поступали.

Из ответа Центрального архива филиала Западно-военного округа адрес от дата. следует, что в приказах командира войсковой части №... по строевой части, боевой и политической подготовки (секретные) за 1973г. награждение личного состава части, в том числе С.А.Н. нагрудным знаком «Отличник СА» не отражено. Приказа №... не имеется.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден приказом министра обороны СССР от дата N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", следовательно, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно п. 7 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота" и "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом министра обороны СССР от дата N 67 о награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.

Нагрудные знаки вручаются лично командирами и начальниками, подписавшими приказ о награждении, или по их поручению командирами частей и начальниками учреждений, в которых состоят на службе награжденные. (абз. 2 п. 7 Положения о нагрудных знаках). Следовательно, основанием для награждения знаком "Отличник Советской Армии" является приказ командира или начальника, уполномоченного на подписание такого приказа.

В судебном заседании установлено, что с дата по дата С.А.Н. проходил военную службу в рядах Советской Армии в в/ч №... адрес.

Согласновоенного билета НП №... С.А.Н. награжден нагрудным знаком «Отличник» приказ №..., нагрудным знаком «Гвардия», о чем имеется запись.

дата. родители С.А.Н. были награждены благодарственным письмом, из которого следует, что С.А.Н. на протяжении длительного времени является отличником Советской Армии, письмо подписано командиром части Кирпенко.

В судебном заседании обозревались фотографии, на которых изображен С.А.Н. в военной форме, где видно, что на форменной одежде, на груди имеется нагрудный знак «Отличник».

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает установленным факт награждения заявителя нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», что подтверждается записью в военном билете (поскольку присвоение звания «Отличник Советской Армии» неразрывно связано с награждением значком «Отличник Советской Армии»).

Факт наличия у истца на день обращения в Министерство социально-демографической и семейной политики необходимого трудового стажа для присвоения ему звания «Ветеран труда», ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное» толкование норм Федерального закона от дата, адрес от дата №...-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от дата, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца об установлении факта награждения его нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" и признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования С.А.Н. удовлетворить.

Установить факт награждения С.А.Н. нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" в соответствии с приказом командира войсковой части №..., признав за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать С.А.Н. удостоверение «Ветеран труда» по установленной форме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 13.02.2017г.

Судья: Ю.В. Лобанова