Середа Владимир Матвеевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 14 августа 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Татаринцевой Е.В.,

при секретаре – Пласкеевой Е.Л.,

с участием:

представителя истца – Терентьевой Н.В., действующей на основании доверенности от ...... сроком действия .......... год,

представителя представителя истца – Бахаревой Е.А., действующей в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1007/2020 по иску Середы В.М. к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

Середа В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району»), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании выдать свидетельство на получение социальной выпл...

...аты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование доводов административного иска Середа В.М. указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****.

Принадлежащая ему квартира пострадала в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019 г. Заключением межведомственной комиссии Аршанского сельского поселения принадлежащее ему жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект. На основании данного заключения администрацией Аршанского сельского поселения принято постановление от ...... *** о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Указанные документы вместе с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения были представлены им в ОГКУ «УЗСН по г. Тулуну и Тулунскому району», но ответом от ...... *** ему в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано.

Просил: признать незаконным отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительстве жилого помещения, изложенный в уведомлении об отказе от ...... ***, выданном ОГКУ «УЗСН по г. Тулуну и Тулунскому району»; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: ****, Середе В.М., родившемуся ......; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... суд перешёл к рассмотрению дела по правилам искового производства, а кроме того, привлёк к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрацию Аршанского сельского поселения и межведомственную комиссию Аршанского сельского поселения.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... от Середы В.М. было принято уточнённое исковое заявление, в котором он просил: признать незаконным отказ в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительстве жилого помещения, изложенный в уведомлении об отказе от ...... ***, выданном ОГКУ «УЗСН по г. Тулуну и Тулунскому району»; признать право Середы В.М., родившегося ...... в **** ****, на меру социальной поддержки по обеспечению жильём – социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём»; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: **** ****, Середе В.М., родившемуся ...... в ****.

Истец, представители ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Терентьева Н.В. в полном объеме поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснила, что Середа В.М. проживает в квартире более .......... лет, следит за ней. Во время наводнения вода была под полом, в огороде смыло большую часть построек. После наводнения в доме грибок, плесень, промывы в подполье, разрушилась печь, так как фундамент под ней размыт водой. В подполье сейчас мокро и сыро. В доме стало холодно. До наводнения в доме было нормально. Решение межведомственной комиссии ими не оспаривались ни первое, ни второе. Первая часть денежных средств на капитальный ремонт квартиры истцом получена, но он согласен вернуть эти денежные средства при условии предоставления ему меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Представитель представителя истца Бахарева Е.А. исковые требования также поддержала в полном объеме, пояснив, что со слов представителя истца вода доходила до уровня чернового пола. Независимым оценщиком описаны все дефекты, которые были причинены квартире в результате затопления дома водой. Дом разрушен, начиная с фундамента, в результате чего начинается его растрескивание, поэтому можно сделать вывод, что здание разрушается снизу из-за того, что пришла вода. Эксперт в первую очередь пишет про естественный износ, поскольку не видел дом до момента чрезвычайной ситуации, а любой естественный износ начинается на следующий день после ввода дома в эксплуатацию. Ответ министерством социального развития, опеки и попечительства дан формальный в соответствии с ответом главы администрации, основанном на его личном мнении.

В представленных в суд возражениях на исковое заявление ответчик – ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» указало, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области.

Середа В.М. ...... обратился в учреждение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты как собственник жилого помещения, расположенного по адресу: **** ****.

Исходя из представленных документов и полученных учреждением сведений от администрации Аршанского сельского поселения о том, что жилое помещение по адресу: ****, утрачено не в результате чрезвычайной ситуации, учреждением ...... в соответствии с п. 1, пп. 1 п. 18 Положения принято решение об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты, поскольку признание жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации является одним из основных и обязательных требований при предоставлении социальной выплаты.

В представленных в суд возражениях на иск министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указало, что полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку из акта обследования помещения от ...... ***, подготовленного межведомственной комиссией, следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ****, имеет основные дефекты и повреждения, которые привели к состоянию жилого помещения как аварийное, вызванное естественным износом строительных конструкций.

Середа В.М. присутствовал при проведении межведомственной комиссии и был согласен с актом обследования и заключением межведомственной комиссии, составленным в соответствии с актом от ...... ***.

Таким образом, Середа В.М. не соответствует условиям, установленным п. 1 постановления № 556-пп, а именно, спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, решение учреждения об отказе Середе В.М. в выдаче свидетельства от ...... *** в связи с отсутствием у него права на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением, принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В целях защиты законных прав истец вправе оспорить заключение межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения непригодным для проживания, обратившись в суд в порядке, предусмотренном ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако акт, на основании которого было подготовлено заключение, не обжаловался.

Согласно п. 17 Положения решение о выдаче свидетельства принимается учреждением, которое после принятия решения о его выдаче, направляет все документы в министерство. Вместе с тем какие-либо документы от учреждения в адрес министерства не поступали. Следовательно, права истца министерством не нарушались.

Просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

В возражениях на исковое заявление министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области указало, что министерство осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственное ему Государственное казённое учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» (далее – ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области»).

Середа В.М. воспользовался своим правом и обратился в учреждение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт своего повреждённого жилого помещения, на основании чего ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения от ...... *** на сумму 234000 рублей.

Более того, на основании распоряжения ОГКУ «Служба заказчика Иркутской области» от ...... *** Середе В.М. перечислена социальная выплата в размере 117000 рублей, являющаяся первым этапом выплаты социальной выплаты на капитальный ремонт, согласно пп. 1 п. 25 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области, что подтверждается платежным поручением от ...... ***.

Таким образом, Середа В.М. осуществил действия, направленные на предоставление меры социальной поддержки в виде капитального ремонта повреждённого жилого помещения, что свидетельствует о согласии с результатами обследования жилого помещения, закреплёнными в заключении межведомственной комиссии, а также о намерении осуществить капитальный ремонт.

По истечении .......... месяцев с момента получения свидетельства на капитальный ремонт и получения социальной выплаты Середа В.М. отказывается от второго этапа социальной выплаты, использовав первую часть выплат по своему усмотрению, и обращается в ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» за социальной выплатой в порядке Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Просило отказать в удовлетворении исковых требований Середы В.М. в полном объёме.

Принимавший участие в рассмотрении дела глава Аршанского сельского поселения и председатель межведомственной комиссии Аршанского сельского поселения П. исковые требования не признал, пояснив, что истец был согласен с выплатой денежных средств на капитальный ремонт квартиры, а потом узнал, что раздают деньги. При обследовании дома середа В.М. сам сказал, что дом разрушился от старости, разрушился фундамент. Сказал это он в присутствии эксперта. Первоначальное заключение межведомственной комиссии и акт обследования не оспаривались и не отменялись.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Аршанского сельского поселения от 26 июня 2019 г. № 28-пг на территории Аршанского сельского поселения с 20 часов 00 минут 26 июня 2019 г. до особого распоряжения был введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

В пп. «б» п. 2 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18 июля 2019 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление № 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Правила).

В силу п. 2, пп. «а» п. 3 Правил трансферт предоставляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации.

В силу п. 10 Правил трансферт предоставляется, в том числе при наличии нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется трансферт.

Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп было утверждены Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Положение 1) и Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (далее – Положение 2).

Одним из оснований выдачи свидетельства на право социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения либо свидетельства на получение социальной выплаты на капительный ремонт жилого помещения является признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (пп. 8 п. 16 Положения 1, п.п. 7 п. 15 указанного Положения 2).

Как указано в ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение).

Согласно абз. 1 п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 71 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3 п. 7 Положения).

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абз. 7 п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (абз. 8 п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абз. 2 п. 49 Положения).

Согласно пунктам 6 Положений 1 и 2 предоставление меры социальной поддержки осуществляется гражданам, отвечающих указанным в данном пункте условиям.

Пункты 12 Положений 1 и 2 указывают о тех документах, которые в обязательном порядке должны быть приложены к заявлению о предоставлении социальной выплаты.

По смыслу приведённых нормативных положений обязательным условием реализации гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения является его обращение в учреждение, наделённое полномочиями по принятию решения о выдаче свидетельства, с заявлением и приложенными к нему документами, предусмотренными Положениями.

Таким образом, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения реализуется в заявительном порядке и носит персональный характер.

Следующим обязательным условием предоставления социальной выплаты является включение гражданина в список граждан, указанных в п. 4 Правил, поскольку п. 11 Правил предусмотрено, что предоставление трансферта осуществляется при наличии утверждённых высшим должностным лицом Иркутской области по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, с указанием адресов и площади утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений.

Из содержания п. п. 2, 12, 18, 19, 20 Правил усматривается, что именно на основании указанных списков граждан принимается решение о предоставлении трансферта за счёт резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведённых в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Нецелевое использование трансферта и (или) нарушение Иркутской областью условий его предоставления является основанием для применения к Иркутской области мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 21 Правил).

Пунктом 7 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 982, предусмотрено, что внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается.

При этом в п. 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов определено, что сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Пунктом 5 Правил, п. 7 Положений 1 и 2 определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Середа В.М. на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ...... ***, зарегистрированного в БТИ ...... и свидетельства о праве на наследство по закону от ...... серии *** ***, выданного нотариусом Тулунского нотариального округа Иркутской области Ш., является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: **** ****.

Согласно приложению *** к постановлению администрации Тулунского муниципального района от ...... ***, данная квартира вошла в перечень улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории Тулунского муниципального района.

Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от ...... *** была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – межведомственная комиссия), которую возглавил глава Аршанского сельского поселения П.

...... межведомственной комиссией было обследование жилое помещение, принадлежащее Середе В.М. по адресу: **** (акт обследования многоквартирного жилого дома от ...... ***).

По результатам обследования межведомственной комиссией ...... дано заключение *** о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****. Данное заключение дано, в том числе на основании заключения *** *** от ...... АНО Экспертный Центр (РЕГИОН-ЭКСПЕРТ).

В судебном заседании представитель истца Терентьева Н.В. пояснила, что заключение межведомственной комиссии истцом не оспаривалось.

...... Середе В.М. было выдано свидетельство ***, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в сумме 234000 рублей.

Пунктом .......... Положения .......... предусмотрено, что перечисление социальной выплаты осуществляется в пределах размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве.

В случае проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения гражданином (гражданами) своими силами перечисление социальной выплаты осуществляется частями в два этапа:

1) на первом этапе - в размере 50 процентов от размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве;

2) на втором этапе - в размере 50 процентов от размера социальной выплаты, указанного в свидетельстве.

В соответствии с п. 4 Положения 2 министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственное ему государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области».

...... ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» принято распоряжение *** о перечислении Середе В.М. социальной выплаты (части социальной выплаты) на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ****, в сумме 117000 рублей, в том числе из федерального бюджета 92430 рублей, из средств областного бюджета 24570 рублей.

Платежным поручением от ...... *** ГКУ Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» перечислило Середе В.М. первую часть средств социальной выплаты на капитальный ремонт указанного жилого помещения.

Факт получения половины денежных средств социальной выплаты на капитальный ремонт квартиры не оспаривался в судебном заседании представителем истца Терентьевой Н.В.

Таким образом, мера социальной поддержки в результате повреждения жилого помещения по адресу: ****, принадлежащего Середе В.М., была им избрана, а государством предоставлена в установленном законодательством размере.

Не оспорив заключение межведомственной комиссии от ...... ***, Середа В.М. вновь обратился в межведомственную комиссию с заявлением об обследовании принадлежащего ему жилого помещения.

...... межведомственной комиссией был составлен акт обследования *** жилого помещения по адресу: ****, на основании которого межведомственной комиссией дано заключение от ...... *** о признании жилого помещения непригодным для проживания.

При этом в акте обследования помещения указано, что состояние дома аварийное. Основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом и затоплением территории, на которой расположен объект.

Распоряжением администрации Аршанского сельского поселения от ...... *** жилое помещение, расположенное по адресу: ****, было признано непригодным для проживания.

В силу п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, жилой дом, в котором находится квартира истца, является многоквартирным.

Из решения Тулунского городского суда Иркутской области от ...... усматривается, что судом было отказано в удовлетворении исковых требований собственника квартиры № *** многоквартирного дома по адресу: ****, к ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ...... за ***, вынесенного ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району незаконным, обязании устранить нарушения прав и свобод путём выдачи свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» за жилое помещение, расположенное по адресу: ****, на имя Б., родившегося ......

...... Середа В.М. обратился в учреждение с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Уведомлением от ...... *** ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» Середе В.М. отказано принятии решения об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» по причине отсутствия права на предоставление выплаты в соответствии с Положением 1, так как жилое помещение утрачено не в результате чрезвычайной ситуации.

В ответе на межведомственный запрос учреждения от ...... *** администрация Аршанского сельского поселения указала, что жилое помещение по адресу: ****, находилось в зоне затопления, но в сложившейся ситуации дом в результате чрезвычайной ситуации не утрачен.

В силу статьи 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В разделе 1 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием и обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., разъяснено, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Поскольку решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительным полномочиям межведомственной комиссии, то не принимаются судом в качестве доказательств непригодности для проживания спорного жилого помещения показания свидетелей как недопустимые доказательства.

С учётом того, что право на обращение за предоставлением меры социальной поддержки носит заявительный характер, обратившись с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: ****, Середа В.М. реализовал предоставленное ему право на получение мер социальной поддержки, заключение межведомственной комиссии от ...... ***, и принятое на его основании решение органа местного самоуправления о капитальном ремонте многоквартирного жилого дома по адресу: ****, не оспорено и не отменено, социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного жилого помещения, то заявленные Середой В.М. исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований Середы В.М. к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Татаринцева

Решение принято судом в окончательной форме 19 августа 2020 г.