Середнякова Нина Ивановна

УИД78RS0011-01-2021-005461-81 КОПИЯ

Дело № 2а-464/2022 20 сентября 2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.,

при помощнике судьи Улюковой В.В.

рассмотрев административное исковое заявление ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО3 к Жилищному комитету Санкт-Петербурга, Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Администрации МО «Рощинское городское поселение» об обязании предоставить государственную услугу по признания аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Жилищному Комитету Правительства Санкт-Петербурга о возложении обязанности предоставить государственную услугу по признанию многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее — Положение).

Свои требования административные истцы обосновали тем, что по их обращению Жилищный комитет отказал в предоставлении указанной услуги, ссылаясь на непредоставление технического заключения об обследовании дома в целом, выполненном специализированной организацией, что является необоснованным, так как истцами было предоставлено подготовленное специализированной организацией ФИО8 заключение по результатам технического состояния занимаемых истцами квартир №№,№,№,№, которые согласно заключе...

...нию признаны непригодными к проживанию аварийным и подлежащим сносу, однако, выводы заключения не были приняты во внимание, в связи с чем в результате бездействия ответчика нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащему им имуществу.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика была привлечена Администрация Курортного района Санкт-Петербурга.

Также поскольку постановлением Администрации МО «Рощинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному дому присвоен адрес: <адрес>, в качестве административного ответчика были привлечены Комитет государственного жилищного надзора и контроля Правительства Ленинградской области и Администрация Муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административные истцы в суд не явились, извещены, поручили ведение дела представителю, который в судебном заседании иск поддержал, просил об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Жилищного комитета Санкт-Петербурга в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что данный государственный орган является ненадлежащим ответчиком, поскольку многоквартирный жилой дом, в котором проживают истцы, относится к ведению государственных жилищных органов Ленинградской области.

Представители административных ответчиков Комитета государственного жилищного надзора и контроля Правительства Ленинградской области, Администрации Курортного района Санкт-Петербурга и Администрации Муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в суд не явились, извещены.

От Администрации Курортного района Санкт-Петербурга поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении которого ответчик просит отказать, ссылаясь на то, что в отношении спорного объекта полномочия собственника осуществляет Администрации Муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

От Комитета государственного жилищного надзора и контроля Правительства Ленинградской области поступил письменный отзыв, в котором Комитет не возражает против удовлетворения требований об обязании организовать деятельность межведомственной комиссии при Администрации Муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по обследованию МКД, в котором проживают истцы, специализированной организацией для решения вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу.

Представитель заинтересованного лица Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился, извещен, возражений не представил.

Учитывая надлежащее извещение соответчиков и заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится комната, которой согласно части 4 названной статьи признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

На основании абзаца 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обоснованных документов.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в соответствии с пунктом 45 Положения предоставляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацами третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

По смыслу изложенного, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из материалов дела усматривается, что административные истцы проживают в жилых помещениях, предоставленных в доме ведомственного жилого фонда на основании ордеров, выданных Министерством обороны Российской Федерации (л.д.29-40). Приказом директора Департамента военного имущества Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом перезакреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление социально-жилищной инфраструктуры (комплекса) Минобороны РФ.

Постановлением Администрации МО «Рощинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному дому присвоен адрес: <адрес> (л.д.229-230).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оценке технического состояния дома, в котором истцам предоставлены жилые помещения для постоянного проживания, на предмет пригодности для проживания и аварийности дома относится к компетенции органа местной власти - Администрации МО «Рощинское городское поселение».

Административные истцы обращались с заявлением об оказании государственной услуги по обследованию технического состояния дома в Жилищный комитет Санкт-Петербурга, т. е. в государственный орган, к компетенции которого не относится рассмотрение данного заявления. В компетентный орган местного самоуправления истцы не обращались, в связи с чем, суд не находит оснований для вывода о нарушении административными ответчиками прав и законных интересов истцов, соответственно, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает истцы не лишены возможности разрешить вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу в предусмотренном законодательством порядке, обратившись к компетентному органу - межведомственной комиссии Администрации МО «Рощинское городское поселение», с предоставлением необходимых документов, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая в случае необходимости может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Таким образом, суд считает, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома. Однако, учитывая, что истцами соответствующие обращения не предпринимались, оснований для удовлетворения иска к ответчику Администрация МО «Рощинское городское поселение» не имеется, так как нарушения прав истцов данным ответчиком также не допущено.

Руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО3 в удовлетворении исковых требований Жилищному комитету Санкт-Петербурга, Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Администрации МО «Рощинское городское поселение» об обязании предоставить государственную услугу по признания аварийным, подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного жилого дома - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья