Серээ Андрис Александрович

Дело № 2а-55/19

РЕШЕНИЕ

именемРоссийской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Хуралу представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не исполнению обязанностей по приведению в соответствие с федеральным законодательством Правил землепользования и застройки территорий сельского поселения,

с участием помощника прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО4,

у с т а н о в и л:

прокурор Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО3, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Хуралу представителем сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, указывая на то, что по результатам проведенной проверки соответствия Правил землепользования и застройки территорий сельского поселения федеральному законодательству выявлены противоречия, в том числе коррупциогенного характера. Так, в нарушение требований федерального законодательства Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения не содержит требований о подготовке Комиссией по землепользованию и застройке территорий сельского поселения рекомендаций по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земли. Правилами не установлен 3-дневный срок, в течение которого глава местной администрации принимает соответствующее решение. Также в Правилах отсутствуют требования, по которым Комиссия по землепользованию и застройке территорий сельского поселения обязана подготовить рекомендации на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и глава местной администрации обязана в течение 7-дневного срока принять соответствующее решение по вопросу. Отсутствие сроков, а также условий для принятия главой местной администрации соответствующего решения указывает на наличие в нормативном правовом акте коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» п. 3 Методики проведения антикоррупциогенной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 – широта дискреционных полномочий, поскольку указанными нормами не гарантированы сроки, достаточные для всестороннего и объективного рассмотрения главой администрации вышеуказанных заявлений и для принятия соответствующего решения. Кроме этого в соответствии с Правилами в нарушение требований федерального законодательства часть полномочий органов местного самоуправления по рассмотрению вопроса и внесении изменений в правила землепользования и застройки территорий сельского поселени...

...я переданы органам исполнительной власти Республики Тыва. При этом, предусмотренные ГрК РФ полномочия представительных органов местного самоуправления по утверждению изменений в правила закреплено за департаментом градостроительного развития территории Республики Тыва, который является органом исполнительной власти субъекта РФ. Правилами не предусмотрена возможность направления органами местного самоуправления предложений в комиссию о внесении изменений в Правила в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территориях поселения. Таким образом, Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения необходимо привести в соответствие с Градостроительным кодексом РФ путем внесения соответствующих изменений. В связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Главе – председателю Хурала представителей сельского поселения направлен протест на незаконный нормативно-правовой акт. Однако, представительным органом сельского поселения Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным бездействие Хурала представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва по не исполнению обязанностей по приведению в соответствие с федеральным законодательством Правил землепользования и застройки территорий сельского поселения; обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в нем.

ПредставителиХурала представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и администрации сельского поселения «Сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. До начала судебного заседания от главы Хурала представителей сумона ФИО5, действующего на основании прав по должности, поступило письменное заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, указано, что последствия признания иска по ст.157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)…

Исходя из содержания данных норм, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо реальная угроза их нарушения.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Так, решением Хурала представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения сумон Хонделенский Барун-Хемчикского кожууна.

ДД.ММ.ГГГГ решением Хурала представителей утверждены дополнения в Правила землепользования и застройки сельского поселения.

При таких обстоятельствах органом местного самоуправления сельского поселения в соответствии с требованиями ГрК РФ утверждены Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения.

Вместе с тем, как указывает прокурор, вышеуказанные Правила не соответствуют требованиям федерального законодательства, в частности требованиям ГрК РФ.

Так, в соответствии с ч.ч. 8 и 9 статьи 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно статье 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Также статьей 33 ГрК РФ предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта Правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект Правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту Правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта Правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Также, согласно статье 32 ГрК РФ, представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Вместе с тем, из представленных прокурором материалов дела, в частности текста Правил землепользования и застройки территорий сельского поселения, протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения не содержит требований о подготовке Комиссией по землепользованию и застройке территорий сельского поселения рекомендаций по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земли. Правилами не установлен 3-дневный срок, в течение которого глава местной администрации принимает соответствующее решение. Также в Правилах отсутствуют требования, по которым Комиссия по землепользованию и застройке территорий сельского поселения обязана подготовить рекомендации на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и глава местной администрации обязана в течение 7-дневного срока принять соответствующее решение по вопросу. В соответствии с Правилами в нарушение требований федерального законодательства часть полномочий органов местного самоуправления по рассмотрению вопроса и внесении изменений в правила землепользования и застройки территорий сельского поселения переданы органам исполнительной власти Республики Тыва. При этом, предусмотренные ГрК РФ полномочия представительных органов местного самоуправления по утверждению изменений в правила закреплено за департаментом градостроительного развития территории Республики Тыва, который является органом исполнительной власти субъекта РФ. Правилами не предусмотрена возможность направления органами местного самоуправления предложений в комиссию о внесении изменений в Правила в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территориях поселения.

То есть, из представленных прокурором материалов установлено, что, утвержденное представительным органом сельского поселения, Правила землепользования и застройки территорий не соответствуют требований ГрК РФ, в связи с чем в части противоречий является незаконным и подлежит приведению в соответствие, поскольку наличие противоречий и незаконных пунктов в Правилах землепользования и застройки территорий сельского поселения ограничивают права и интересы жителей сельского поселения и другого неограниченного круга, а также препятствуют в реализации им своих конституционных прав на землепользование и обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и Правила землепользование и застройки территорий сельского поселения необходимо внести изменения для реализации жителями сельского поселения своих прав и интересов в части землепользования и застройки территорий сельского поселения.

Кроме того, исковые требования представитель административного ответчика признал в полном объеме.

При этом следует отметить, что прокурором самостоятельно предпринимались меры для устранения указанных нарушений прав и законных интересов граждан путем направления протеста прокурора, но административным ответчиком вышеуказанные нарушения законодательство на момент рассмотрения не были устранены.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для реального исполнения решения суда суд считает необходимым установить срок исполнения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения решения суда.

Кроме того, суд обязывает административного ответчика сообщить об исполнении решения прокурору в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Хуралу представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не исполнению обязанностей по приведению в соответствие с федеральным законодательством Правил землепользования и застройки территорий сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Хурала представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, выразившееся в не исполнении обязанностей по приведению в соответствие с федеральным законодательством Правил землепользования и застройки территорий сельского поселения.

Возложить на Хурал представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязанность устранить допущенные нарушения законодательства путем приведения в соответствие Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, утвержденные решением Хурала представителей сельского поселения с. Хонделенский Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в частности:

- внести изменения в Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения требований о подготовке Комиссией по землепользованию и застройке территорий сельского поселения рекомендаций по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земли; о принятии глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения;

- внести изменения в Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения об осуществлении подготовки комиссией рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направлении указанных рекомендаций главе местной администрации, о принятии главой местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения

- внести изменения в Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения в части возложения полномочий рассмотрению вопроса и внесении изменений в правила землепользования и застройки территорий сельского поселения на представительные органы местного самоуправления;

- внести изменения в Правила землепользования и застройки территорий сельского поселения о наличии возможности направления органами местного самоуправления предложений в комиссию о внесении изменений в Правила в случаях,если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территориях поселения.

Установить срок устранения допущенных нарушений в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Хурал представителей сельского поселения «сумон Хонделенский» Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва сообщить об исполнении решения суду и прокурору Барун-Хемчикского района Республики Тыва в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2019 года.

Судья С.Ш. Манчыылай