Серенко Ольга Михайловна

Судья Мучицина Н.О. № 33-580

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2015 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Яроцкой Н.В.,

судей Ениславской О.Л. и Малыгиной Г.В.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Серенко О.М. – Кухальской Т.Г. на решение Островского городского суда Псковской области от 23 января 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Серенко О.М. в лице представителя по доверенности Кухальской Т.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в порядке приватизации – отказать.

Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя истицы Кухальской Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серенко О.М. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указала, что в настоящее время она является нанимателем квартиры № в доме № в военном городке Остров – 3, которая по решению жилищной комиссии войсковой части *** № 2 от 04.09.1990 года и решению исполкома № 217 от 27.09.1990 года на основании ордера на жилое помещение № от 21.11.1990 года была предоставлена 214 квартирно – экс...

...плуатационной частью ее матери К.Н.П. В связи со смертью *** года К.Н.П., лицевой счет на указанную квартиру был переоформлен на Серенко О.М., однако договор социального найма жилого помещения не заключался. В спорном жилом помещении истица проживает с момента регистрации и по настоящее время вместе с дочерью Серенко М.С., которая от признания за ней прав собственности на спорную квартиру в порядке приватизации отказалась.

Поскольку распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 787-р город Остров – 3 Псковской области был исключен из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, она, желая реализовать свое право на приватизацию, обратилась с соответствующим заявлением к ответчикам, на что получила отказ и рекомендацию решить вопрос о приватизации жилого помещения в судебном порядке.

Указано, что имущество 214 квартирно – эксплуатационной части, на балансе которой находилась в том числе и спорная квартира, было передано ФГУ «Островская квартирно – эксплуатационная часть района», которая в соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 была реорганизована путем присоединения к ФГУ «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, которое, в сою очередь, Распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года № 422-р было реорганизовано в ФГКУ «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Серенко О.М. фактически занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, требований о его освобождении никто не предъявлял, однако истица не может реализовать свое право на бесплатную приватизацию по независящим от нее причинам, в связи с чем, ссылаясь на положения Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» просила об удовлетворении заявленных требований.

Истица Серенко О.М., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истицы Кухальская Т.Г. исковые требования поддержала.

Представители ответчиков – Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ представил возражения на иск, в которых полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что спорное жилое помещение предоставлялось К.Н.П. как служебное на период трудовых отношений, в связи с чем в силу положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизации не подлежит, является имуществом Министерства обороны РФ и право пользования которым после смерти последней не могло перейти к членам ее семьи. Поскольку истица не является военнослужащей либо персоналом имеющим трудовые отношения с военным ведомством, оснований для ее обеспечения жилым помещением от министерства обороны РФ не имеется, правом проживания, пользования и распоряжения данным жилым помещением она не обладает.

Третье лицо Серенко М.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителя Серенко О.М. ставится вопрос о его отмене в связи с нарушением судом норм материального права.

В частности апеллянт указывает, что спорная квартира была предоставлена К.Н.П. ДУ № 1 в/ч ***, которое в настоящее время ликвидировано, а на балансе ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ как служебная она не числится. Поскольку в силу положений ст. 103 ЖК РФ Серенко О.М. не подлежит выселению из занимаемого жилья, в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ она никогда не состояла, полагает, что считаться служебным занимаемое ею жилье не может.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 указанного выше закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.

Статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Судом первой инстанции установлено, что решением исполнительного комитета Островского городского Совета народных депутатов № 217 от 27.09.1990 года на основании постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 08.12.1980 года в число служебных жилых помещений включена, в том числе, и квартира № в ДОС № г. Остров – 3 Псковской области, которая на основании ордера на служебное жилое помещение № была предоставлена матери истицы – К.Н.П. на состав семьи 1 человек, которая была в ней зарегистрирована и проживала с 26.11.1990 года по день смерти.

*** года К.Н.П. умерла.

С 05.02.1997 года по настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают истица Серенко О.М. и ее дочь Серенко М.С.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией ордера на служебное жилое помещение №, копией решения исполнительного комитета Островского городского Совета народных депутатов от 27.09.1990 года № 217, копией архивной справки и выписки из финансово – лицевого счета № 1235 от 13.08.2014 года.

На основании приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 ФГУ «Островская КЭЧ района» была реорганизована путем присоединения к ФГУ «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в связи с чем занимаемая истицей квартира в составе иного имущества была передана по акту от 31 мая 2011 года на баланс ФГУ «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ исключение жилого помещения из специализированного жилого фонда производится на основании решения полномочного органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компенсации собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения (акта) уполномоченного органа.

Согласно подпункта «м» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053, Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что жилое помещение было предоставлено матери истицы в качестве служебного, доказательств исключения его из состава специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в установленном законом порядке не имеется.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку спорная квартира является служебной, её передача в собственность Серенко О.М. в порядке приватизации в силу требований закона невозможна.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира утратила статус специализированного жилья в связи с ликвидацией организации ее предоставившей, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда, поскольку в установленном порядке органом, осуществляющим управление государственным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось.

Не может быть принята во внимание и ссылка апелляционной жалобы об утрате особого характера использования данного жилого помещения, так как в силу ст. 4 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст. ст. 9, 209 ГК РФ только собственник жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, наделены правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (при наличии общего запрета на приватизацию таких жилых помещений), и возможность понуждения собственника (владельца) жилищного фонда к принятию такого решения законом не предусмотрена.

Другие доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, в связи с чем основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке не являются.

Руководствуясь изложенным и ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Островского районного суда Псковской области от 23 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Серенко О.М. – Кухальской Т.Г. без удовлетворения.

Председательствующий: Яроцкая Н.В.

Судьи: Ениславская О.Л.

Малыгина Г.В.

Дело № 2-27/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2015 года г.Остров

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием: представителя истицы Серенко О.М. - Кухальской Т.Г., действующей по доверенности от **.**.2014, сроком действия на *** год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серенко О.М. в лице представителя по доверенности Кухальской Т.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Серенко О.М. в лице представителя по доверенности Кухальской Т.Г. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании за ней права собственностина жилое помещение, расположенное по адресу: г.Остров-* Псковской области, д. ***, кв. ***, в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указано, что истица Серенко О.М. является нанимателем жилого помещения - квартиры № ** в доме № ** в г.Острове-* Псковской области, предоставленной 214 квартирно-эксплуатационной частью района по решению жилищной комиссии войсковой части *** № ** от **.**. и решению исполкома № ** от **.**.1990 для проживания матери истицы К.Н.П. на состав семьи 1 человек, на основании ордера на жилое помещение № ** от **.**.1990. **.**.2010 К.Н.П. умерла. В связи со смертью К.Н.П. лицевой счет на данную квартиру был переоформлен на истицу Серенко О.М., однако договор социального найма указанного жилья с последней не заключался. В спорном жилом помещении истица Серенко О.М. проживает с момента регистрации и по настоящее время. Вместе с ней по данному адресу зарегистрирована и проживает ее дочь Серенко М.С., которая от признания за ней права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации отказалась. Иных лиц в спорном жилом помещении не зарегистрировано. Поскольку распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 487-р г.Остров-* Псковской области исключен из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и желая реализовать предоставленное Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения **.**.2014 представитель ...

...истицы - Кухальская Т.Г. направила соответствующие заявления в адрес ответчиков. Согласно поступившему ответу из ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, истице было рекомендовано решить вопрос о приватизации жилого помещения в порядке гражданского судопроизводства. Истица считает, что действия структур Министерства обороны РФ нарушают ее права на бесплатную приватизацию жилого помещения. Занимаемая истицей Серенко О.М. квартира ранее находилась на балансе 214 квартирно-эксплуатационной части, в последующем была передана в оперативное управление Островской КЭЧ района, в настоящее время балансодержателем жилья является ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Истица своевременно вносит квартплату в ОАО «Славянка», производит текущий ремонт, обеспечивает сохранность жилья, ранее в приватизации участия не принимала, в собственности недвижимости не имеет. Представитель истицы считает, что последняя занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, требований о его освобождении никто не предъявлял, однако, истица не может реализовать свое право на бесплатную приватизацию по независящим от нее причинам, в связи с чем, ссылаясь на положения Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» просит исковые требования удовлетворить.

Истица Серенко О.М., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истицы Серенко О.М. - Кухальская Т.Г. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что поскольку спорное жилое помещение было предоставлено в период действия Жилищного кодекса РСФСР, договор найма служебного жилого помещения после введения в действие ЖК РФ с истицей Серенко О.М. не заключался, последняя пользуется служебным жилым помещением более 10 лет, выполняет все обязанности нанимателя, то квартира фактически утратила статус служебного жилья, в связи с чем последняя занимает данное жилое помещение на условиях социального найма, требований об освобождении жилья никто не предъявлял, однако, истица не может реализовать свое право на бесплатную приватизацию по независящим от нее причинам, в связи с чем, просит признать за Серенко О.М. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Псковская область, город Остров-*, дом № **, квартира № **, в порядке приватизации.

Представители ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ - Новиков А.Т. в возражении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска полагал необходимым отказать по тем основаниям, что спорное жилое помещение предоставлялось К.Н.П. как служебное на период трудовых отношений, в связи с чем в силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизации не подлежит. После смерти К.Н.П. в 2010 году право пользования данным жилым помещением не могло перейти к членам ее семьи. Таким образом, поскольку спорное жилое помещение является имуществом Министерства обороны РФ, оснований для обеспечения истицы жилым помещением от Министерства обороны РФ не имеется, последняя военнослужащей либо персоналом имеющим трудовые отношения с военным ведомством не является, то соответственно правом проживания, пользования и распоряжения данным жилым помещением она не обладает.. Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ возражений по существу иска не представили.

Третье лицо на стороне истицы - Серенко М.С., будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, от признания за ней права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации отказалась, что подтверждается нотариально удостоверенным согласием в деле (л.д. 34, 39).

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, **.**.2014 представитель истицы Серенко О.М. - Кухальская Т.Г. направила в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ заявление о предоставлении в собственность истицы в порядке бесплатной приватизации занимаемого последней жилого помещения - квартиры № ** в доме № ** в г.Острове-* Псковской области, однако согласно поступившему ответу из данного Учреждения истице было рекомендовано решить вопрос о приватизации жилого помещения в порядке гражданского судопроизводства. Обращения по аналогичному вопросу от **.**.2014 в Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ остались без ответа (л.д. 14-20).

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования урегулирован Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 16.10.2012, далее Закон).

Согласно ст. 1 данного Закона, приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Из приведенной нормы следует, что приватизации подлежат жилые помещения, занимаемые на условиях социального найма.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. (ст. 6 Закона)

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. Вместе с тем, при определенных обстоятельствах, законодатель допускает передачу служебных жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, что может быть произведено только с согласия собственника данного жилого помещения (ч. 2 ст. 4).

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Островского городского Совета народных депутатов № ** от **.**.1990 на основании постановления ЦК КПСС и СМ СССР от **.**.1980 в число служебных, в том числе, включена квартира № ** в ДОС № ** г.Острова-* Псковской области, площадью *** кв.м., для предоставления дворнику К.Н.П. на состав семьи 1 человек (л.д. 42-43). Данное решение никем не оспорено и не отменено.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия указанного решения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм жилищного законодательства следует, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, введенный в действие с 01.03.2005, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 100 ЖК РФ).

В соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ Правительством Российской Федерации 26.01.2006 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п. 12 Правил).

Согласно положениям Порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения жилого помещения из указанного фонда, являющегося Приложением N 1 к указаниям НСРиО от 24.04.2007 № 155/4/694, органом, осуществляющим управление государственным жилищным фондом в Министерстве обороны Российской Федерации, является Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны Российской Федерации, заявителем - квартирно-эксплуатационная часть района, отделение морской инженерной службы, войсковые части, обладающие правами КЭЧ района, за которыми жилые помещения закрепляются на праве оперативного управления.

Между тем, указанный Порядок действует с 2006 года (Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, начало действия 14.02.2006).

Таким образом, в данном случае, решение исполнительного комитета Островского городского Совета народных депутатов № ** от **.**.1990 о включении спорного жилого помещения в число служебных принято в установленном законом порядке по решению уполномоченного на тот момент органа. Доказательств того, что спорная квартира выбыла из состава специализированного фонда, в связи с чем был изменен ее правовой статус и она относится к жилищному фонду социального использования, суду не представлено.

Согласно ст. ст. 47 и 105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для вселения в специализированное жилое помещение является ордер на жилое помещение.

Отношения по пользованию спорным жилым помещением - однокомнатной квартирой № ** в доме № ** в г.Острове-* Псковской области возникли у истицы Серенко О.М. на основании ордера на служебное жилое помещение № ** от **.**.1990, выданного 214 квартирно-эксплуатационной частью района по решению исполнительного комитета Островского городского Совета народных депутатов № ** от **.**.1990 и решению жилищной комиссии войсковой части *** № ** от **.**.1990 для проживания матери истицы - К.Н.П. на состав семьи 1 человек (л.д. 21). На момент рассмотрения настоящего дела ни один из элементов юридического состава приобретения права пользования спорным помещением в качестве служебного кем-либо не оспорен и недействительным не признан.

**.**.2010 К.Н.П. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии *** № **, актовая запись № ** от **.**.2010 (л.д. 33).

Из архивной справки и выписки из финансово-лицевого счета № ** филиала «Псковский» ОАО «Славянка» от **.**.2014 усматривается, что в спорном жилом помещении истица Серенко О.М., **.**. года рождения, зарегистрирована и проживает с **.**.1997 по настоящее время. Вместе с ней по вышеуказанному адресу с **.**.1997 по настоящее время зарегистрирована и проживает ее дочь - Серенко М.С., *** года рождения. Иных лиц по данному адресу не зарегистрировано, ранее в период с **.**.1990 по день смерти - **.**.2010 была зарегистрирована и проживала мать истицы - К.Н.П. (л.д. 22, 23).

В соответствии с приказом МО РФ № 1871 от 17.12.2010 года Островская квартирно-эксплуатационная часть района реорганизована путем присоединения к ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

В связи с реорганизацией ФГУ «Островская КЭЧ района» занимаемая истицей квартира, в составе прочего имущества, была передана по акту от 31 мая 2011 года на баланс ФГУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2012 года № 422-р было создано ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ путем изменения типа существующего ФГУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 (ред. от 27.01.2012) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В силу подпункта «а» пункта 2 указанного Постановления Министерство обороны Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации.

Аналогичные нормы также содержатся в Положении о Министерстве обороны РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (ред. от 20.01.2015), в соответствии с пунктом 1 которого именно Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций.

Как следует из Приказа Министерства обороны РФ от 18.11.2010 года № 1550, распределение жилых помещений, заключение и расторжение договора социального найма жилого помещения, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилых помещением военнослужащих и граждан РФ, возлагается на Департамент жилищного обеспечения МО РФ (п.2.1 Приказа).

В силу пунктов 1, 2 Приказа Министерства обороны №1455 от 03.11.2010 года Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ как уполномоченный орган МО РФ осуществляет свои функции через специализированные организации МО РФ - ФГУ Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения. Согласно п. 3 данного приказа специализированные организации МО РФ принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность граждан бесплатно по избранному или постоянному месту жительства.

Указанным федеральным государственным казенным учреждениям вышеназванными нормативными актами представлены полномочия по согласованию предоставления жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность граждан по договорам приватизации.

Согласно приложению № 1 к Приказу Министерства обороны РФ от 27.08.2010 года №1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» на территории Псковской области функции по даче согласия на приватизацию жилого помещения, находящегося в распоряжении Министерства обороны РФ, осуществляет ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Как установлено судом, жилой дом № ** в г.Острове-* Псковской области, включая спорное жилое помещение - однокомнатную квартиру № **, является федеральным имуществом, которое находится в ведении Министерства обороны РФ и оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, муниципальным имуществом не является, в связи с чем не учитывается в реестре муниципальной собственности Островского района, и в реестре федерального имущества, учитываемого на территории Псковской области, не значится (л.д. 27-29, 44).

При этом, отсутствие сведений о данном объекте недвижимости в реестре федерального имущества, учитываемого на территории Псковской области, не означает, что указанный объект не находится в собственности Российской Федерации.

Помимо этого, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на спорный объект недвижимого имущества не свидетельствует об отсутствии у спорного жилого помещения статуса специализированного служебного жилого помещения. Несмотря на то, что в силу п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, служебные жилые помещения подлежат государственному учету наряду с другими жилыми помещениями, которые по целям использования относятся к другим фондам, однако это не означает, что законом установлено придание жилому помещению статуса служебного путем обязательного внесения соответствующих сведений в данные государственного учета недвижимости.

Необходимость государственной регистрации служебных жилых помещений в органах регистрации прав на недвижимость действующим законодательством, в частности, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-Ф, тоже не предусмотрена. Отсутствие факта регистрации в УФРС жилого помещения как служебного, не может являться самостоятельным основанием, обязывающим собственника жилого помещения заключить договор социального найма, т.к. государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Исключение распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 487-р города Остров-* Псковской области из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства РФ №752-р от 01 июня 2000 года, само по себе также не влечет изменение статуса спорного жилого помещения.

Определение статуса жилого помещения, исключение его из числа специализированного фонда, относится к компетенции собственника жилого фонда.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, а также п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится лишь по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны Российской Федерации в настоящее время вправе принимать решения об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В ходе разрешения спора установлено, что органом, осуществляющим управление государственным имуществом в период с 01 марта 2005 года по настоящее время, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось.

Таким образом, спорное жилое помещение было предоставлено матери истицы Серенко О.М. - К.Н.П. в качестве служебного в связи с трудовыми отношениями в МО РФ в качестве дворника, относится к специализированному жилищному фонду, поскольку важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

Поскольку спорное жилое помещение в установленном законом порядке признано служебным, предоставлено матери истицы на условиях служебного найма, договор социального найма с истицей не заключался, до настоящего времени решение об исключении жилья из категории служебного, надлежащим органом не принималось, то правовых оснований для приватизации данного жилья суд не усматривает.

Доказательств обратного истицей, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, Серенко О.М., являясь нанимателем, хотя и государственного, но служебного жилого помещения, права на приватизацию этого помещения не имеет, в связи с чем, заявленные требования о признании за ней права собственности в порядке приватизации на спорную квартиру, помимо воли собственника жилья, нельзя признать состоятельными.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При этом, наделение статьей 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственников жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, - с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых помещений - само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод гражданина, занимающего такого вида жилье.

Согласие собственника спорной квартиры на ее приватизацию отсутствует, а потому требования истицы о признании за ней права на ее приватизацию являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истицы относительно того, чтоистица Серенко О.М. пользуется служебным жилым помещением более 10 лет, выполняет все обязанности нанимателя, в связи с чем приобрела право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма и квартира фактически утратила статус служебного жилья суд находит необоснованными, поскольку изменение служебного статуса жилого помещения возможно только на основании соответствующего решения уполномоченных органов, наличие которого материалами дела не подтверждается.

Положения о том, что помещения, признанные служебными до введения в действие ЖК РФ, должны быть повторно отнесены к специализированному жилищному фонду, действующее законодательство не содержит.

Кроме того, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и ч. 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Между тем, доказательств того, что уполномоченным органом принималось решение о предоставлении жилого помещения Серенко О.М. на условиях социального найма, не представлено, равно как и сведений о том, что последняя имела право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма. Данных о том, что истица состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в материалах дела не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Серенко О.М. в лице представителя по доверенности Кухальской Т.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Остров-* Псковской области, д. ***, кв. ***, в порядке приватизации - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**. 2015 года.

Судья Островского

городского суда: Н.О. Мучицина

Решение суда обжаловано в апелляционном порядке, оставлено без изменения, вступило в законную силу.