Серкина Римма Николаевна

Дело № 2а-3979/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июля 2016 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Джамбулаевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Серкиной Р.Н. к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия об оспаривании отказа в выдаче справки о реабилитации по национальному признаку,

у с т а н о в и л:

Серкина Р.Н. обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия (далее МВД по РК), мотивируя тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в местах спецпоселения ее родителей, которые в декабре 1943 г. были подвергнуты незаконной депортации по национальному признаку по Указу ПВС СССР № 115/144 от 27 декабря 1943 г. и выселены с мест постоянного проживания из <данные изъяты>. Впоследствии её мать <данные изъяты>. согласно справке № от 25 мая 2015 г. При обращении 25 мая 2016 г. в Информационный центр Министерства внутренних дел РК с требованием выдать справку о реабилитации она получила отказ, мотивированный тем, что родилась после снятия родителей с учета спецпоселения. Считает отказ незаконным, потому что снятие с калмыков ограничений по спецпоселению не влекло за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, они не имели право возвращаться в места, откуда были выселены. Фактически время нахождения калмыков на спецпоселении закончилось с образованием Калмыцкой автономной области, после издания Указа Президиума ВС СССР № 149/11 от 9 января 1957г., утвержденного 11 февраля 1957г., в связи с выходом Закона «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балка...

...рского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов», опубликованного в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 г., вступившего в законную силу 7 марта 1957 г., поэтому её родители возвратились на родину в летом 1957 г. Просит суд признать незаконными действия МВД РК по отказу в выдаче справки о реабилитации и обязать ИЦ МВД РК выдать ей справку о реабилитации.

Административный истец Серкина Р.Н. в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, требование просила удовлетворить.

Представитель Министерства внутренних дел Республики Калмыкия Очирова Г.В. не явилась, представив отзыв на заявление Серкиной Р.Н., в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие, полагала отказ МВД по РК в выдаче справке о реабилитации законным и обоснованным.

Суд, руководствуясь п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу указанной нормы закона обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» № 1761-1 от 18 октября 1991г. органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки. Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В силу статьи 1 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде лишения жизни или свободы, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии со ст. 1.1. указанного закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

По смыслу статьи 1.1 этого Закона подвергавшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, в отношении родителей которых на дату рождения детей существовали ограничения прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» от 27 декабря 1943г. и Постановления Совета народных комиссаров СССР от 28 декабря 1943 г. все калмыки, проживавшие на территории Калмыцкой АССР и Ростовской области, были выселены в Алтайский, Красноярский края, Омскую и Новосибирскую области.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 г. восстановлена национальная автономия калмыцкого народа и образована Калмыцкая автономная область в составе Ставропольского края. Этим же Указом были признаны утратившими силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1943 г. «О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР» и статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее место жительства.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» утвержден 11 февраля 1957г., согласно ст. 1 Закона СССР «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов» от 11 февраля 1957г.

Как следует из вышеуказанных нормативных актов законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности действовали до 11 февраля 1957 г. В соответствии с п.п. 1 и 5 Постановления от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР», Постановления Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза ССР, опубликованные в Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза ССР, в «Известиях ЦИК Союза ССР и ВЦИК» и в газете «Экономическая жизнь», вступают в силу в столичных городах союзных республик и их уездах – со дня получения соответственного номера одного из вышеуказанных изданий центральными исполнительными комитетами союзных республик, в губернских городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения такого номера губернскими исполнительными комитетами и в прочих городах и уездах – со дня получения номера уездными исполнительными комитетами. Постановления, не подлежащие опубликованию, имеют обязательную силу с момента получения их учреждениями, которым они сообщаются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, существовавшие законодательные ограничения по свободному передвижению граждан калмыцкой национальности, в том числе детей, находившихся на спецпоселении вместе с родителями, признаются судом «иным лишением или ограничением прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя» по национальному признаку. Указанный запрет возвращения калмыков на прежнее место жительства был признан утратившим силу лишь с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 09 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», вступившим в законную силу 11 февраля 1957г., восстановившего государственность калмыцкого народа.

Законом об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР «О восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов № 49 от 11 февраля 1957 г. утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», которым признана утратившей силу статья 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. в части запрещения калмыкам возвращаться на прежнее местожительство. Закон Верховного Совета СССР об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957г. «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР» был опубликован в газете «Советская Калмыкия» 7 марта 1957 г.

Таким образом, родители заявителя, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения были освобождены из-под административного надзора, полное снятие ограничений и восстановление прав репрессированных калмыков имело место после 7 марта 1957 г. и фактическое место проживания репрессированных до этой даты значения не имеет.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, заявитель Серкина Р.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>. Мать заявителя <данные изъяты>, родившаяся в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, 28 декабря 1943 г. органами НКВД СССР в административном порядке была выселена в Красноярский край, что подтверждается свидетельством о рождении I-ЧМ № 624540 от 29 января 1957г., справкой о реабилитации № № от 25 мая 2015 г. Мать Серкиной Р.Н. реабилитирована МВД по РК.

Из сообщения Информационного центра МВД РК № 12/с-13 от 27 мая 2016 г. следует, что административному истцу отказано в реабилитации, в связи с тем, что она родилась после снятия родителей с учета спецпоселения.

Вышеуказанные обстоятельства в силу Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» являются основанием для признания Серкиной Р.Н. подвергшейся политическим репрессиям и её дальнейшей реабилитации, поскольку, как установлено в судебном заседании, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 марта 1956 г. семья административного истца, как и другие калмыки, в связи со снятием ограничений режимного поселения была освобождена из-под административного надзора. Однако, действовавшим на момент рождения Серкиной Р.Н. законодательством её родителям было запрещено выезжать в места, откуда они были выселены в декабре 1943 г., и требовать возврата имущества, конфискованного при выселении.

Следовательно, в отношении административного истца имело место иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по национальному признаку, полное снятие ограничений и восстановление его прав, как и всех репрессированных калмыков, произошло лишь после 7 марта 1957 г.

Учитывая вышеизложенное, суд считает административное заявление Серкиной Р.Н. подлежащим удовлетворению и признает решение Министерства внутренних дел Республики Калмыкия от 27 мая 2016 г. об отказе в выдаче справки

о реабилитации Серкиной Р.Н. незаконным, возлагает на административного ответчика обязать выдать Серкиной Р.Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>, справку о реабилитации.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Серкиной Р.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать решение Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 27 мая 2016 г. об отказе в выдаче справки о реабилитации Серкиной Р.Н. - незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия выдать Серкиной Р.Н., родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>, справку о реабилитации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов