Сертаков Константин Николаевич

УИД 61RS0023-01-2023-004459-95

Судья: Черепанова Л.Н. Дело № 33а-21182/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Сачкова А.Н., Медведева С.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Зайцевым С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедовой Анны Артуровны к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица: Сертаков Владимир Николаевич, Сертаков Константин Николаевич об оспаривании решения Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 2 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

Мамедова А.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 20 июня 2023 года через МФЦ она обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты с заявлением № 1201-211204 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположен объект недвижимого имущества – гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном ст. 3.7 Федерального закона «О введен...

...ии в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как указала Мамедова А.А., по результатам рассмотрения данного заявления уведомлением № 202 от 19 июля 2023 года ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку в предоставленном пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию перехода права собственности на гараж к Мамедовой А.А.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает ее права, Мамедова А.А. ссылалась на то, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ею был приложен договор купли-продажи гаража с передаточным актом от 21 декабря 2012 года, согласно которому прежний владелец гаража ФИО12 продал Мамедовой А.А. гараж литер «Х» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 20,9 кв.м, год постройки 1991, материал стен – шлакоблок.

Помимо этого, к заявлению был также приложен технический паспорт на гараж, в котором имеется указание на дату проведения технической инвентаризации гаража – 6 июля 2004 года.

Кроме того, Мамедова А.А. утверждала, что основания для отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в вышеуказанном уведомлении не приведены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Мамедова А.А. просил суд признать незаконным решение Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенное в уведомлении № 202 от 19 июля 2023 года; обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление Мамедовой А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 2 октября 2023 года признано незаконным решение Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № 202 от 19 июля 2023 года.

Этим же решением на Администрацию г. Шахты возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мамедовой А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Шахты Шумаков С.А., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Мамедовой А.А. административных исковых требований, ссылаясь на то, что Мамедовой А.А. не представлены документы, подтверждающие передачу ей гаража, также как и документы, подтверждающие регистрацию перехода к ней права собственности на гараж.

Также заявитель обращает внимание на то, что Мамедовой А.А. не представлено доказательств нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

На указанную апелляционную жалобу представителем Мамедовой А.А. – Мельниковым П.Б. поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание явился представитель Мамедовой А.А. – Мельников П.Б., просил в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации г. Шахты отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административного истца Мамедовой А.А., административного ответчика Администрации г. Шахты, заинтересованных лиц: Сертакова В.Н., Сертаков К.Н., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные Мамедовой А.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что Мамедовой А.А. был представлен необходимый пакет документов, дающих право приобрести земельный участок, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 4 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3.7. Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п. 8 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

Установлено, что Мамедова А.А. обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020337 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

По результатам рассмотрения данного заявления в адрес Мамедовой А.А. направлено уведомление № 202 от 19 июля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку у заявителя отсутствует право на получение услуги в соответствии с действующим законодательством – в пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию перехода права собственности на гараж за Мамедовой А.А.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 1, пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статьей 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации г. Шахты от 12 мая 2016 года № 2448 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», п. 2.10 которого определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги.

Однако оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражным боксом административного истца.

Кроме того, анализируя приведенные в обоснование отказа мотивы, заключающиеся в отсутствии у заявителя права на получение услуги в соответствии с действующим законодательством, поскольку в пакете документов отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию перехода права собственности на гараж за Мамедовой А.А., судебная коллегия принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 16 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Так, согласно представленной в материалы дела описи документов (л.д. 54) при обращении за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» Мамедовой А.А. были предоставлены: документ, подтверждающий предоставление коммунальных услуг, схема расположения земельного участка, паспорт гражданина Российской Федерации и заявление.

Однако в материалы настоящего административного дела представлена расписка (выписка) о получении документов Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг г. Шахты, из которой усматривается, что Мамедовой А.А. при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка к нему были приложены: паспорт гражданина Российской Федерации, договор купли-продажи с актом приема-передачи от 21 декабря 2012 года, схема расположения, технический паспорт объекта и доверенность от 31 мая 2023 года.

Согласно вышеупомянутому договору купли-продажи гаража от 21 декабря 2012 года, заключенному между Сертаковым Н.К. и Мамедовой А.А., Сертаков Н.К. продал, а Мамедова А.А. приобрела гараж литер «Х» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 20,9 кв.м, год постройки 1991, материал стен – шлакоблок.

При этом, в данном договоре имеется отметка, что он составлен в присутствии двух свидетелей – Сертакова В.Н. и Сертакова К.Н.

Данный гараж передан Мамедовой А.А. на основании акта приема-передачи гаража от 21 декабря 2012 года.

Право собственности Сертакова Н.К., как следует из представленного в материалы дела технического паспорта гаража, дата обследования объекта учета – 6 июля 2004 года, на указанный объект не зарегистрировано.

Однако распоряжением Мэра г. Шахты от 11 февраля 2005 года № 895 признан не подлежащим сносу самовольно возведенный в 1991 году индивидуальный гараж литер «Х» АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Как следует из содержания договора от 21 декабря 2012 года, гараж числится принадлежащим продавцу на основании справки о правовой принадлежности от 30 августа 2004 года, выданной ШФ ФГУП «Ростехинвентаризация».

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что индивидуальный гараж литер «Х» по пр. К.Маркса, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, владельцем которого ранее являлся Сертаков Н.К., был передан Мамедовой А.А.

Дополнительно следует отметить, что после смерти ФИО14 6 июля 2019 года спорный гараж не вошел в наследственную массу, что следует из представленных в материалы дела копий свидетельств о праве на наследство по закону.

Более того, в судебном заседании суда первой инстанции наследники ФИО13 - Сертаков В.Н. и Сертаков К.Н. подтвердили, что гаражом они пользовались до 2012 года, после чего он был продан Мамедовой А.А., правопритязаний в отношении данного имущества они не имеют.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан верный вывод, что Мамедова А.А. имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, ею были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», достаточные для оказания муниципальной услуги.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции, удовлетворяя административные исковые требования, пришел к верному выводу о незаконности решения Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» № 202 от 19 июля 2023 года.

Поскольку суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления, поскольку это противоречит конституционному принципу разделения властей, суд первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав административного истца правомерно возложил на Администрацию г. Шахты возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мамедовой А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таком положении решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 2 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.О. Авилова

Судьи: А.Н. Сачков

С.Ф. Медведев

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 декабря 2023 года.

61RS0023-01-2023-004459-95

Дело №2а-4285/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мамедовой А.А. к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица Сертаков В.Н., Сертаков К.Н. об оспаривании решения Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

установил:

Мамедова А.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

20.06.2023 ею подано заявление № в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка по адресу: г<данные изъяты>, на котором расположен объект недвижимого имущества – гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года №190-ФЗ, в порядке, установленном ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

19.07.2023 Администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (уведомление № 202 от 19.07.2023г.).

Отказа мотивирован тем, что в пакете документов, предоставленном истцом, отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию перехода права собственн...

...ости на гараж за Мамедовой А.А.

В связи с этим установлено отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с п.7 уведомления № 202 от 19.07.2023г.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрацией г. Шахты указано на отсутствие в пакете документов сведений, подтверждающих регистрацию перехода права собственности на гараж на заявителя, что соответствует положениям п.п.6 п.1 и п.п.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Указывает, что Администрацией г. Шахты не учтено, что согласно п.3 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 указанной статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 ст.11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10,10.1 ст.39.15, подпунктов 8,14 и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконным решение Администрации г.Шахты от 19.07.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» изложенного в уведомлении № 202; обязать Администрацию г.Шахты повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

Протокольным определением суда от 13 сентября 2023г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Сертаков В.Н. и Сертаков К.Н.

Административный истец Мамедова А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель административного истца - Мельников П.Б., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание явились, не возражали против заявленных требований, пояснили, что гараж был продан их отцом Мамедовой А.А. в 2012г., они на него не претендуют, к Мамедовой А.А. никаких претензий нет.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 указанного закона, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (ч.3.1 ст.3.7 указанного закона).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (действовавшему до 08.07.2013) первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В соответствии с п. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, регистрация права собственности на гараж является следствием предоставления гражданину земельного участка (в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), на котором данный гараж расположен.

Судом установлено, что Мамедова А.А. является владелицей гаража 1991 года постройки, расположенного по адресу: <данные изъяты>, приобретенного ею у Сертакова Н.К. 21 декабря 2012г. по договору купли-продажи.

Мамедова А.А. 20.06.2023 обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <данные изъяты> под гаражом.

Уведомлением № 202 от 19.07.2023 Администрацией г.Шахты отказано административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказа мотивирован тем, что в пакете документов, предоставленном истцом, отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию перехода права собственности на гараж за Мамедовой А.А.

В связи с этим установлено отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с п.7 уведомления № 202 от 19.07.2023г.

Вместе с тем, судом установлено, и материалами дела подтверждается, что административным истцом в Администрацию г. Шахты был предоставлен технический паспорт от 06.07.2004 из которого следует, что гараж, расположенный в <данные изъяты>, построен в 1991 году, имеются указания на Сертакова Н.К. в качестве правообладателя гаража, что соответствует п.5 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ. Гаражу был присвоен инвентарный №.

Гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, самовольной постройкой не признавался, решение о его сносе не принималось. Напротив, распоряжением мэра г. Шахты №895 от 11.02.2005 гараж признан не подлежащим сносу, утвержден акт приемки в эксплуатацию данного гаража, числящегося за Сертаковым Н.К. (л.д.41).

21 декабря 2012 Сертаков Н.К. и Мамедова А.А. заключили договор купли-продажи гаража (л.д.33-34). Указанный договор также был предоставлен в Администрацию г. Шахты.

Зарегистрировать право собственности на гараж Мамедова А.А. не могла, т.к. право собственности на гараж не было зарегистрировано за Сертаковым Н.К.

Сертаков Н.К. умер <данные изъяты>. Его наследники - сыновья Сертаков В.Н. и Сертаков С.Н. не претендуют на гараж, зная, что отец продал его Мамедовой А.А., что подтвердили в судебном заседании.

Администрацией г.Шахты в своем решении при отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не учтено положение ч.16 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Сертаков Н.К. имел право, как лицо, указанное в ч.2 и ч.5 ст.3.7 ФЗ №137-ФЗ, на получение бесплатно в собственность земельного участка под гаражом. Гараж был приобретен Мамедовой А.А. по соглашению от Сертакова Н.К., т.е. лица, указанного в ч.2 ст.3.7 ФЗ №137-ФЗ.

При таких установленных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск Мамедовой А.А. к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица Сертаков В.Н., Сертаков К.Н. об оспаривании решения Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» №202 от 19.07.2023г.

Обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление Мамедовой А.А. о предварительном согласовании земельного участка по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023г.