Шаньгина Лариса Валерьевна

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-1284/2013 30 января 2013 года

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В., при секретаре Кузнецовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шаньгиной Л. В. о признании незаконными действий (бездействия) мэрии г. Архангельска по не предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования,

установил:

Шаньгина Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) мэрии города Архангельска, возложении обязанности предоставить ее несовершеннолетней <данные изъяты> Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ, место в одном из детских дошкольных учреждений на территории муниципального образования «Город Архангельск». В обоснование заявления указала, что Департаментом образования мэрии г. Архангельска было отказано в предоставлении места ее дочери в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение ее конституционного права на труд и достойное содержание семьи, а также как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, заявитель просила возложить на мэрию г. Архангельска обязанность по предоставлению ее <данные изъяты> места в детском саду согласно ее заявлению.

Заявитель просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель мэрии г. Архангельска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявле...

...нными требованиями не согласны.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Учитывая п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в порядке главы 25 ГПК РФ.

Как усматривается из материалов дела Ш.А.А., <данные изъяты> Шаньгиной Л.В., родилась ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении и сторонами не оспаривался.

Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована на льготной очереди для дальнейшего устройства в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Архангельска.

Место в детском дошкольном учреждении Ш.А. не предоставлено и на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста <данные изъяты>.

Разрешая возникший спор о признании бездействия мэрии г. Архангельска, в части не предоставления несовершеннолетней Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ, места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (п. 3 ст. 18).

Приказом Минобрнауки РФ от 27 октября 2011 года № 2562 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов (далее - Типовое положение).

Согласно п. 4 и 5 Типового положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с разделом III Типового положения. Пункты 8 и 9 Типового положения устанавливают, что в группы для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях любых типов и видов, в том числе в ДОУ, могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.

В городе Архангельске комплектование муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением мэрии г. Архангельска от 28 июня 2012 года № 171, на новый учебный год с 15 апреля до 01 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование учреждений.

Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно п. 1.1 указанного Порядка комплектование учреждений осуществляется на территории муниципального образования «Город Архангельск» при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) в следующей последовательности: в первую очередь - детьми, имеющими право на внеочередной прием в учреждение; во вторую очередь - воспитанниками, при переводе их по заявлению родителей (законных представителей) из одного учреждения в другое учреждение; в третью очередь - детьми, имеющими право на первоочередной прием в учреждение (включая, детей достигших возраста 3 года в текущем году); в четвертую очередь - детьми, имеющими общие основания для предоставления места в учреждении.

Зачисление детей в учреждение согласно п. 13 Порядка осуществляется приказом руководителя учреждения на основании приказов (направлений) директора департамента образования, медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Постановлением мэрии г. Архангельска от 21 декабря 2010 года № 555 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».

В соответствии с п. 2.3. и 2.3.1. Регламента результатом исполнения муниципальной услуги является зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска.

Зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории города Архангельска, осуществляется ежегодно на 1 сентября. Допускается доукомплектование групп в течение года при наличии мест для детей в Учреждениях в порядке льготной очереди.

Согласно п. 2.4. Регламента срок предоставления муниципальной услуги - с момента обращения Заявителя.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: отсутствие документов, указанных в п. 2.6. Регламента; несоответствие представленных документов требованиям п. 2.6. Регламента; отсутствие свободных мест в Учреждении (п. 2.8 Регламента).

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права в совокупности, следует, что обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена на МО «Город Архангельск».

При этом ни действующее федеральное, ни региональное законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления (зачисления) ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в рамках поименованных в заявлении родителей (законных представителей) учреждений.

Доказательств принятия необходимых мер по организации предоставления на дату рассмотрения дела в суде бесплатного дошкольного образования <данные изъяты> заявителя в соответствующих дошкольных учреждениях как на территории городского округа, так и в дошкольных учреждениях, указанных заявителем в поданном в департамент образования заявлении, со стороны заинтересованного лица не представлено.

При таких обстоятельствах, при наличии обязанности органа местного самоуправления по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия мэрии г. Архангельска в части не предоставления несовершеннолетней Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ места в детском дошкольном учреждении незаконным и возложении на мэрию г. Архангельска обязанности принять Ш.А. в детское дошкольное учреждение.

Для восстановления нарушенного права заявителя, исходя из норм указанного выше федерального законодательства, указание на обеспечение местом в конкретном дошкольном образовательном учреждении не требуется.

Вопрос о предоставлении места несовершеннолетней дочери заявителя в конкретном дошкольном образовательном учреждении возможно разрешить в порядке исполнения судебного решения.

В силу положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. Вместе с тем, поскольку законодательством предусмотрена компенсация понесенных судебных расходов с проигравшей стороны, уплаченная Шаньгиной Л.В. при подаче заявления государственная пошлина подлежит возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Шаньгиной Л. В. о признании незаконными действий (бездействия) мэрии г. Архангельска по не предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска в части не предоставления несовершеннолетней <данные изъяты> Шаньгиной Л. В. - Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ, место в детском дошкольном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ, путем приема в детское дошкольное учреждение, расположенное на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Взыскать с мэрии г. Архангельска в пользу Шаньгиной Л. В. в возврат уплаченной при подаче заявления государственной пошлины 200 (двести) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2013 года.

Председательствующий Е.В. Акишина