Шанская Елена Михайловна

Судья Касьянов В.Н. Дело 33-21570/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Цуркан Л.С., Гулиной Е.М.,

при секретаре Мадьярове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 августа 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Королевского городского суда Московской области от 25 января 2017 года по гражданскому делу по иску Шанской Е.М. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истца и его представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Шанская Е.М. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

Требования мотивировала тем, что с 1983 года по настоящее время работает в ПАО «Аэрофлот – Российские авиалинии», имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, награждена медалями, почетной грамотой ЦК КПСС, почетным знаком «отличника Аэрофлота», имеет записи в трудовой книжке об объявлении благодарностей и награждении денежными премиями. Кроме того, 7 августа 2016 года получила благодарность министра транспорта Российской Федерации «За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте», в связи с чем, по ее мнению, имеет право ...

...на присвоение звания «Ветеран труда».

27 августа 2016 года она обратилась в Королевское УСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением комиссии от 13 сентября 2016 года ей было в этом отказано в связи с тем, что Благодарность Минтранса России от 7 августа 2016 года по состоянию на 13 сентября 2016 года не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Королевского городского суда Московской области от 25 января 2017 года исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласился ответчик. В своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

В силу п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подп.1 и 2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (утратил силу с 1 января 2005 года) было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года №1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 года №655/26 (в ред. от 6 июля 2016 года №523/23) звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.2.1);

лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п.2.2 );

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.2.3).

Пунктом 3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и постановления Правительства Московской области от 11 июля 2006 года №655/26 (в ред. от 6 июля 2016 года №523/23) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги, в том числе ведомственными наградами, предусмотренными п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области», по состоянию на 30 июля 2016 года, закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение иными наградами и при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Шанская Е.М., 3 июля 1960 года рождения, с 1983 года по настоящее время работает в ПАО «Аэрофлот – Российские авиалинии», имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, награждена медалями, почетной грамотой ЦК КПСС, почетным знаком «отличника Аэрофлота», имеет записи в трудовой книжке об объявлении благодарностей и награждении денежными премиями.

Приказом Минтранса России №264/н от 7 августа 2016 года Шанской Е.М. объявлена Благодарность Министра транспорта Российской Федерации «За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте».

28 августа 2016 года истец обратилась в Королёвское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, предусмотренные п.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В письме-уведомлении от 22 сентября 2016 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании решения Комиссии (протокол №17 от 13 сентября 2016 года), поскольку Благодарность Минтранса России от 7 августа 2016 года по состоянию на 13 сентября 2016 года не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.8).

Обязывая Министерство социального развития Московской области присвоить истцу звание «Ветеран труда» в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 7 августа 2016 года - дату вынесения приказа об объявлении Шанской Е.М. благодарности Министра транспорта, действовал приказ Минтранса России от 18 октября 2005 года №130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», которым к ведомственным знакам отличия причислялась, в том числе, Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации.

Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 30 сентября 2016 года «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», вступившим в силу 19 декабря 2016 года, которым Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации в перечень ведомственных знаков отличия не включена.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

В данном случае юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при разрешении спора по существу, являлось наличие у истца ведомственной награды Минтранса РФ по состоянию на 30 июня 2016 года. Благодарность Министра транспорта России была получена истцом 7 августа 2016 года.

По смыслу п.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, а также п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области» награждение истца ведомственной наградой - Благодарностью Министра транспорта России для присвоения ей звания «Ветеран труда» должно было состояться не позднее 30 июня 2016 года.

Сведения об объявлении Шанской Е.М. Благодарности Министра транспорта Российской Федерации после 30 июня 2016 года для присвоения ей звания «Ветеран труда» правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, постановляет новое решение, которым отказывает Шанской Е.М. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании Министерства социальной защиты населения Московской области в присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королевского городского суда Московской области от 25 января 2017 года отменить. Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шанской Елены Михайловны о признании незаконным отказа Министерства социального развития Московской области в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

25 января 2017 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.,

при секретаре Трошиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-469/17 по иску Шанской Е.М. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шанская Е.М. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, в котором просит признать незаконным отказ Королевского управления социальной защиты населения о присвоении ей звания «Ветеран труда», и обязать Королевское управление социальной защиты населения присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истица указывает на то, что считает отказ незаконным так как у нее возникло право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За время моей работы я получила следующие награды: Звание «Ветеран боевых действий» за полеты в Афганистан во время происходящих там боевых действий, награждена медалью «В память окончания боевых действий в Афганистане»; Юбилейную почетную грамоту ЦК КПСС к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции от 06.11.1987г.; Награду «Почетный знак «отличника Аэрофлота» от 05.08.2010г.; имеет неоднократные записи в трудовой книжке о «Благодарностях» и «Денежных премиях». Также ею была получена Благодарность Министра транспорта Российской Федерации «За достигнутые трудовые успехи многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте» от 07.08....

...2016г., которая относится к ведомственным знакам отличия и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании Шанская Е.М. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства социального развития Московской области просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, учитывая следующее.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст. 7 указанного Закона "О ветеранах", из положений пп. 2 п. 1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" было установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.п. 2, 2.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области (утв. Постановлением Правительства МО от 11.07.2006 N 655/26), звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Из материалов дела следует, что Шанская Е.М. работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет трудовой стаж более 33 лет.

Приказом Минтранса России №264/н от 07 августа 2016 года Шанской Е.М. была объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации, за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте.

27.08.2016 года Шанская Е.М. обратилась в Королёвское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом Королёвского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области N 40.05-1132исх от 11.01.2016 г. Шанской Е.М. сообщено от отказе в присвоении звания "Ветеран труда", на основании решения комиссии (протокол №17 от 13.09.2015 года), поскольку по состоянию на 13.09.2015 года благодарность Министра транспорта Российской Федерации не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд считает данный отказ необоснованным, поскольку на дату вынесения приказа об объявлении Шанской Е.М. благодарности Министра транспорта Российской Федерации – 07 августа 2016 г., действовал приказ Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", которым к ведомственным знакам отличия причислялась, в том числе, Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 30.09.2016 N 285"О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", вступившего в силу 19.12.2016 г., в котором Благодарность Министра транспорта Российской Федерации в перечень ведомственных знаков отличия не включена.

Таким образом, на дату награждения Шанской Е.М. благодарностью Министра транспорта Российской Федерации, такая благодарность относилась к предусмотренным ст. 7 Закона "О ветеранах", ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области от 13.09.2016 г. в части отказа в присвоении Шанской Е.М. звания «Ветеран труда», и обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Шанской Е.М. звание «Ветеран труда» в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Исковые требования Шанской Е.М. к Министерству социального развития Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства социального развития Московской области от 13.09.2016 г. в части отказа в присвоении Шанской Е.М. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Шанской Е.М. звание «Ветеран труда» в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ