Шапкова Ольга Андреевна

Председательствующий в 1 инстанции: Самойлик А.Р. № 2-3-11/2024

№ 33-766/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2024 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Храпина Ю.В.,

судей - Зарицкой О.А., Мамедова Л.М.,

при помощнике судьи – Лысенко А.Г.,

с участием прокурора Гавриловой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики к Шапкову А.А., Шапковой Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Шапкова М.А., Шапкова М.А., Шапковой О.А. о признании лиц утратившими право пользования служебной квартирой

по апелляционной жалобе Шапкова А.А., Шапковой Л.Г. Геннадиевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Шапкова М.А., Шапкова М.А.,

на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 29 января 2024 года

заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., объяснения представителя истца Лебедь Н.А. представителя ответчиков Саркисова А.В., заключение прокурора Гавриловой В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Министерство государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее – МГБ ДНР) обратилось в суд с иском к Шапкову А.А., Шапковой Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Шапкова М.А., Шапкова М.А., Шапковой О.А. о признании лиц утратившими право пользов...

...ания служебной квартирой

Исковые требования мотивированы тем, что на праве оперативного управления за МГБ ДНР закреплена квартира <адрес>, которая ранее находилась в оперативном управлении УСБУ в Донецкой области.

Регистрация ответчиков по вышеуказанному адресу была произведена на основании ордера № 5294 (серия 14), выданного Шапкову А.А. 11 апреля 2014 году как сотруднику Управления Службы безопасности Украины в Донецкой области, который осуществлял трудовую деятельность в службе безопасности Украины в период с 01.09.1993 года по 10.06.2015 год.

Ответчики в период с 2019 года по настоящее время в спорной квартире фактически не проживают, их личные вещи в квартире отсутствуют, коммунальные услуги ответчики не оплачивают, попытки вселиться в квартиру не предпринимают, информация о проживающих лицах в квартире отсутствует.

С учетом изложенного, истец просит суд признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением - служебной квартирой <адрес>

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 29 января 2024 года исковые требования МГБ ДНР удовлетворены.

Шапков А.А. и члены его семьи Шапкова Л.Г., Шапков М.А., Шапков М.А., Шапкова О.А. признаны утратившими право пользования служебной квартирой <адрес>

В апелляционной жалобе Шапков А.А. и Шапкова Л.Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Шапкова М.А., Шапкова М.А., просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое судебное решение, которым отказать в удовлетворении иска. Решение суда первой инстанции считают необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель истца Лебедь Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчиков Шапкова А.А. и Шапковой Л.Г. - Саркисов А.В., в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Прокурор Гаврилова В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Ответчики, третье лицо Позднышев М.Л., представитель органа опеки и попечительства администрации Киевского района г. Донецка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены в установленном законом порядке, от представителя органа опеки и попечительства администрации Киевского района г. Донецка поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального и процессуального права, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 21.07.2014 № 18-5 «О переходе в государственную собственность Донецкой Народной Республики собственности государства Украины», с 21.07.2014 имущественные права собственности всех предприятий, организаций, учреждений или доли в уставном капитале таких предприятий, принадлежавшие ранее государственной собственности Украины и расположенные на территории Донецкой Народной Республики, переходят в государственную собственность Донецкой Народной Республики.

Пунктом 7 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17.07.2014 № 17-5 «О создании Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики» определено, что в ведение МГБ Донецкой Народной Республики переходит вся собственность, недвижимость, территория, архивы и прочие ресурсы Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, Управления государственной охраны Украины, Государственной пограничной службы, находящиеся на территории Донецкой Народной Республики.

Частями 1, 3 статьи 273 ГК Донецкой Народной Республики предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности Донецкой Народной Республике, является государственной собственностью. От имени Донецкой Народной Республики права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 161 настоящего Кодекса

Согласно ч. 1 ст. 161 ГК Донецкой Народной Республики органы государственной власти, иные государственные органы от имени Донецкой Народной Республики могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 363 ГК ДНР предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч. 1 ст. 118 ЖК Украины служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или поблизости от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 122 ЖК Украины на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

Согласно части 2 статьи 23 ГК ДНР место жительства ребенка определяется по месту проживания родителей.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Из ч. 3 ст. 104 ЖК РФ следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Киевского районного в городе Донецке Совета исполнительного комитета от 15.01.2014 года № 21 квартира <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, включена в число служебных Управления Службы безопасности Украины в Донецкой области. Решений или распоряжений об открытии лицевого счета на Шапкова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также об исключении вышеуказанной квартиры из числа служебных, в администрации Киевского района не имеется.

11 апреля 2014 года на основании решения исполкома Ворошиловского районного Совета народных депутатов г. Донецка от 09.04.2014 гола № 70/1, Шапкову А.А., семья которого состоит из четырех человек, выдан ордер №5294 (серия 14) на право занятия двухкомнатной квартиры <адрес> Состав семьи: Шапков А.А., Шапкова Л.Г., Шапкова О.А., Шапков М.А.

15 апреля 2014 года Шапковым А.А. на имя начальника УСБУ в Донецкой области подан рапорт, согласно которого последний просил исключить из списка служебных жилых помещений служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В этот же день на имя начальника департамента хозяйственного обеспечения СБУ подано письмо с квартирным делом Шапкова А.А., для утверждения решения об исключении квартиры из числа служебных жилых квартир Управления.

18 июня 2015 года начальником управления СБУ в Донецкой области Шапкову А.А. выдана справка, согласно которой приказом начальника главы СБУ от 10.06.2015 № 10/448-03 ответчик Шапков А.О. уволен с военной службы и исключён из списков личного состава.

Согласно информации, предоставленной Администрацией г. Донецка от 15.11.2017 квартира <адрес> была предоставлена Шапкову А.А. УСБУ в Донецкой области в качестве служебной. В квартире значатся зарегистрированными: Шапков А.А., Шапкова Л.Г., Шапкова О.А., Шапков М.А., Шапков М.А.

По сведениям отдела адресно - справочной работы в квартире <адрес> значатся зарегистрированными ответчики: Шапков А.А., Шапкова О.А., Шапкова Л.Г., в талон матери вписан ребенок - Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вышеуказанному адресу зарегистрированным не значится

Согласно информации, предоставленной председателем правления ОСМД «СОЮЗ Т10» от 23.05.2019, по имеющимся данным квартира <адрес> числится за Шапковым А.А., получена по ордеру №5294 (серия 14) от 11 апреля 2014 года. Состав семьи Шапкова А.А. - супруга Шапкова Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Шапкова О.А., 1989 года рождения, сын - Шапков М.А., 2012 года рождения. В семье также имеется еще один несовершеннолетний ребенок Шапков М.А., 2014 года рождения. Данных о зарегистрированных, проживающих лицах в вышеуказанной квартире в ОСМД нет. Задолженность по коммунальным услугам на 01 мая 2019 года составляет 9 989,28 рублей.

По состоянию на 05.06.2019 года по сведениям предоставленным Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики Шапков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военную службу не проходит, и ранее не проходил.

Согласно сведениям, предоставленным Министерством юстиции Донецкой Народной Республики от 26.06.2019, информация о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество за Шапковым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шапковой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отделе государственной регистрации вещных прав Донецкою городского управления юстиции Минюста ДНР ответствует. Вместе с тем Шапковой О.Г. на основании свидетельства о праве собственности на квартиру №2934, выданного Представительством Фонда государственного имущества Украины в г. Донецке 04.03.1999, принадлежит 1/3 части квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Константиновой Л.Н. на праве частной собственности принадлежит однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Собственником квартиры <адрес>, согласно информационной справке о зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество, выданной 09.04.2019 года Донецким отделом государственной регистрации вещных прав ГРП МЮ ДНР, собственником квартиры <адрес> ДНР является государство в лице СБУ.

8 апреля 2021 года отделом государственной регистрации вещных прав Донецкого городского управления юстиции выдано извлечение о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, а именно: квартиру <адрес>, согласно которому собственником вышеуказанного имущества является государство - Донецкая Народная Республика в лице Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики.

На основании выписки из протокола заседания межведомственной комиссии по распределению жилья в государственных органах и органах местного самоуправления Донецкой Народной Республики от 01.06.2021 № 5 квартира <адрес> закреплена за Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики.

Распоряжением Правительства Донецкой Народной Республики от 13.05.2022 № 117 квартира <адрес> закреплена на праве оперативного управления за Министерством государственной безопасности Донецкой народной Республики.

Данные обстоятельства также подтверждены копией извлечения о государственной регистрации производного права на недвижимое имущество от 11.07.2022.

29 октября 2019 года приказом №136 МГБ ДНР внесены изменения в приказ МГБ ДНР от 07.03.2019 №37 «Об отнесении жилых помещений к числу служебных», спорная квартира отнесена к числу служебных.

Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи более 6 месяцев в случаях, предусмотренных ст.71 ЖК Украины.

При этом ответчиками не было предоставлено доказательств о временном отсутствии в квартире <адрес> по уважительным причинам.

В базе данных лиц, которые пересекли государственную границу Донецкой Народной Республики, информация относительно лица Шапкова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шапковой Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шапковой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеется.

Из письменных объяснений Осейкина В.Н., и Момот А.С., представленных суду, следует, что последние работают дежурными по дому, расположенному по адресу: <адрес> За время работы, владельцев квартиры <адрес> не видели, не встречались, с ними не знакомы. В указанной квартире никто не проживает.

30 мая 2023 года Шапковой Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, директором ООО «Уверенность» выдана справка о составе семьи, согласно которой по вышеуказанному адресу значатся зарегистрированными: супруг - Шапков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок - Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

7 июня 2023 года начальником отделения адресно - справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Севастополю, предоставлены адресные справки, согласно которых Шапкова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной, снятой с регистрационного учета по месту жительства/ пребывания не значится, Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08.04.2022 снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства с 01.04.2019 по настоящее время: <адрес> Шапков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства, как иностранный гражданин с 22.10.2021 по настоящее время по адресу: <адрес>, Шапкова Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства с 04.08.2020 по настоящее время: <адрес>.

27 июня 2023 года председателем правления ОСМД «Союз Т10» предоставлен ответ, что по данным, имеющимся в ОСМД в квартиру <адрес>, в июле 2011 года были заселены: Шапков А.А., Шапкова Л.Г., Шапкова О.А. В квартире был произведён ремонт. На квартиру <адрес> выдан ордер (№ 5295 исполнительным комитетом Ворошиловского районного совета народных депутатов г. Донецка 11 апреля 2014 года). По вышеуказанному адресу были зарегистрированы; Шапков А.А., Шапкова Л.Г., Шапкова О.А., Шапков М.А.. Информация о фактически проживающих лицах, предоставить не представляется возможным, т.к. отсутствуют соседи, которые могли бы предоставить информацию о проживающих в указанной выше квартире в период с 2011 года по 2019 год, поменялись сотрудники ОСМД и изменился состав правления. Согласно данным учета, с июля 2011 года по мая 2019 года Шапков А.А. нес расходы по содержанию вышеуказанной квартиры. В ноябре 2021 года на квартиру <адрес> выдан другой ордер №38 от 08.11.2021 года на имя Позднышева М.Л. В настоящее время в данной квартире никто не проживает.

Решением заседания жилищно - бытовой комиссии МГБ ДНР от 30.10.2021 №18 Позднышеву М.Л. выдана служебная двухкомнатная квартира <адрес>, в связи с чем 08.11.2021 Воинской частью 00800 последнему выдан ордер №33 на служебное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> Состав семьи Позднышев M.Л., Позднышева Л.А., Позднышев М.М.

В соответствии с ответом отдела по делам семьи и детей администрации Киевского района г. Донецка, несовершеннолетние Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в микрорайоне не проживают, не обучались и в настоящее время не обучаются в общеобразовательных учреждениях Киевского района г. Донецка.

Из ответа администрации ГБУ «ЦПМСП №4 г. Донецка» следует, что дети: Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предположительно проживающие по адресу: <адрес> амбулаторию № 5 учреждения здравоохранения за медицинской помощью не обращались, на диспансерном учете не состоят.

В соответствии с актом обследования условий проживания от 21.06.2023 года, составленный комиссией в составе специалистов отдела по делам семьи и детей администрации Киевскою района г. Донецка, с целью обследования жилищно - бытовых условий проживания и воспитания детей: Шапкова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шапкова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при посещении по адресу: <адрес>, дверь квартиры никто не открыл. Со слов соседей и дежурного по дому Ковалёва С.П., семья Шапковых в настоящее время не проживает по вышеуказанному адресу на протяжении длительного периода времени, в связи с чем жилищно - бытовые условия обследовать не представляется возможным.

Согласно информации, предоставленной председателем правления ТСН «СОЮЗ Т10», акт приема в эксплуатацию жилого <адрес>, был выдан 17.10.2008 заказчику строительства Шищенко А.Г. -генеральному директору ООО «Газбудинвест», который на момент выдачи акта, являлся представителем эксплуатационной организации. Акт зарегистрирован Инспекцией госархстройконтроля в Донецкой области 03.11.2008 № 01/309.

Ответчикам по делу 04.09.2023 года 4 отделением (по обслуживанию Киевского района г. Донецка) ОВМ У МВД России «Донецкое» восстановлена регистрация по адресу: <адрес> на основании определения Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка.

ТСН «Союз Т10» предоставлены сведения о внесении с 2014 года по 2019 год платежей по лицевому счету №10 (<адрес>) и эксплуатационных расходов по содержанию дома и придомовой территории. Информацию о том, кто именно являлся плательщиком предоставить не представляется возможным.

По делу установлено, что ответчик Шапкова Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, кроме того, по вышеуказанному адресу значатся зарегистрированными: супруг - Шапков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок - Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок Шапков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом МВД России от 19 декабря 2022 г. № 966, в соответствии с частью 19 статьи 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 6991, установлена форма заявления о выборе места жительства, и порядок подачи и учета заявления о выборе места жительства, срок хранения такого заявлен.

Во исполнение приказа МВД России от 19 декабря 2022 г. № 966, о выборе места жительства ответчиков, с учетом регистрации ответчиков Шапкова А.А.. Шапковой Л. Г., детей Шапкова М.А., Шапкова М.А. в <адрес>, а также на территории Донецкой Народной Республики, ответчики с заявлением о выборе места жительства в отношении себя и своих несовершеннолетних детей в подразделение по вопросам миграции территориальных органов УМВД России по <адрес> не обращалась.

Вместе с тем, согласно сведениям электронных ведомственных учетов, имеющихся в распоряжении, Шапков А.А не является гражданином Российской Федерации. Кроме того, судом первой инстанции установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на квартиру № 2934, выданного Представительством Фонда государственного имущества Украины в г. Донецке 04.03.1999 года, ответчику Шапковой Л.Г., согласно информации предоставленной Министерством юстиции Донецкой Народной Республики от 26.06.2019, принадлежит 1/3 части квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования правомерно исходил из того, что служебная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, находится в ведении МГБ ДНР, ответчики не являются сотрудниками указанной организации, что позволило бы им пользоваться данным жильем. Договор найма служебного жилого помещения между МГБ ДНР и Шапковым А.А. не заключался, однако ответчики зарегистрированы в спорной квартире, что нарушает права и интересы лица, в интересах которого подан иск, как собственника спорной квартиры по пользованию и распоряжению имуществом. Также у них отсутствуют иные, предусмотренные законом основания, сохраняющие за ними право пользования данной квартирой.

Местом жительства несовершеннолетнего лица является фактическое место проживания его родителей или одного из них, с кем оно действительно проживает. Следовательно, местом жительства малолетних лиц Шапкова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Шапкова М.А., 2014 года рождения является фактическое место проживания их родителей Шапкова А.А. и Шапковой Л.Г., которые в спорной квартире не проживают.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, обоснованными признаны быть не могут, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Суд правильно применил нормы материального права, осуществив выбор норм, регулирующих спорное правоотношение, и дав им верное истолкование применительно к установленным обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного постановления судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений как принятое без нарушений норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, коллегия судей,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка Донецкой Народной Республики от 29 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шапкова А.А., Шапковой Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Шапкова М.А., Шапкова М.А., Шапковой О.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий судья Ю.В. Храпин

Судьи О.А. Зарицкая

Л.М. Мамедова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2024 года