Шапочкин Максим Олегович

Дело №2а-4151/2022

91RS0002-01-2022-006774-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01.11.2022 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Сериковой В.А.,

при секретаре – Докаеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации автономной некоммерческой организации по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег»,

заинтересованные лица - Межрайонная ИФНС России № 9 по Республике Крым, Шапочкин Максим Олегович,-

у с т а н о в и л:

В Киевский районный суд гор. Симферополя поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о ликвидации автономной некоммерческой организации по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег», мотивируя требования тем, что организация грубо не исполняет обязанности в сфере деятельности некоммерческих организаций, предусмотренные Федеральным законом № 7-ФЗ.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра ...

...юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, в том числе заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявку суду не сообщили.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пи. 3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

При рассмотрении подобных дел, суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая некоммерческую организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого некоммерческую организацию утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу некоммерческой организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее учредителя, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности.

Как видно из материалов дела, налоговой инспекцией 16.09.2019 г. внесена запись о государственной регистрации автономной некоммерческой организации по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег», при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого ГУ Минюста РФ по РК и Севастополю (распоряжение ГУ от ДД.ММ.ГГГГ №-р) с присвоением ОГРН 1199112015541.

Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации: 295001, <адрес>.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Вышеуказанные документы за 2020 год представляются не позднее 15 июля 2021 г.

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", действующего ранее, некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Управление, осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, установлено, что автономной некоммерческой организацией по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер.

Автономной некоммерческой организацией по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» не представлены в территориальный орган Министерства юстиции РФ соответствующие отчеты за 2020 год.

Автономной некоммерческой организацией по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» не исполнена обязанность по предоставлению отчетности за 2020 год, в связи с чем, в соответствии пп. 5 и. 5 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, в адрес Автономной некоммерческой организацией по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» направлено предупреждение об устранении нарушений требований действующего законодательства (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Автономной некоммерческой организацией по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» не устранено. Указанное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Постановлением мирового судьи судебного участка №13 Киевского судебного района г. Симферополя Республики Крым от 23.12.2021 г. Автономная некоммерческая организация по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, Автономной некоммерческой организацией по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» не исполнена обязанность по предоставлению отчетности и за 2021 год, в связи с чем, в адрес Организации также направлено информационное письмо о необходимости предоставления соответствующих сведений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Корреспонденция возвращена с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение не устранено.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Административным истцом, в соответствии с распределяемым правовым регулированием бременем доказывания, подтвержден факт направления соответствующих предупреждений об устранении нарушений по известному адресу регистрации должника.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с и. 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющимися юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Как установлено судом, в 2020,2021 годах необходимые отчеты некоммерческой организацией не составлялись, что свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые не могут быть устранены законным способом, что является основанием для ее ликвидации.

Учитывая характер допущенных неоднократных нарушений законодательства Российской Федерации, фактическое не осуществление какой-либо деятельности на протяжении длительного времени, суд соглашается с доводами административного истца о том, что устранение указанных выше нарушений без ликвидации Организации не представляется возможным.

Выявленные нарушения могут быть квалифицированы как грубые, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими возможность нестабильности гражданского оборота при наличии в нем фактически недействующей некоммерческой организации. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации Организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц

Признание организации ликвидированной в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не лишает Организацию возможности вновь приобрести статус юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить.

Ликвидировать в порядке действующего правового регулирования Автономную некоммерческую организацию по поддержке людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации «Ковчег» (ОГРН 1199112015541, ИНН/КПП 9102259030/910201001) с последующим исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Серикова В.А.

Решение составлено в окончательной форме и подписано 11.11.2022 г.