Шарафутдинов Денис Самигуллович

Дело №а- 1520/2023

(УИД 74RS0037-01-2022-003671-18)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гараниной О.Н.,

при секретаре Шишкиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1520/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Некоммерческому партнерству автоперевозчиков «Автогарант» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с иском к Некоммерческому партнерству автоперевозчиков «Автогарант» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л.д. 2-5).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано Некоммерческое партнерство автоперевозчиков «Автогарант» за основным государственным регистрационным №. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа организации: <адрес>. Согласно адресно-справочной информации директор организации ФИО снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. Однако, в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не проинформировала истца об изменении сведений, указанных в ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, в нарушение требований законодательства, организацией не предоставлялись отчеты о деятельности по установленным формам за 2020, 2021 го...

...ды. В соответствии с п.10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченным органом в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Решением Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворены, Некоммерческое партнерство автоперевозчиков «Автогарант» (ОГРН 1097400000235, ИНН 7417018476) ликвидировано и исключены данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л.д. 50-54).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (т. 1 л.д. 147-153).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения (т. 1 л.д. 217-219).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству Саткинского городского суда (т. 1 л.д. 157-158).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованных лиц привлечены Жесткова Т.В., Рядинский Е.В., Якимов В.Г., Шарафутдинов Д.С., Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № по Челябинской области (т. 1 л.д. 245).

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Дополнительно суду пояснила, что согласно материалам контрольного дела, на ДД.ММ.ГГГГ Шарафутдинов Д.С. не являлся членом организации. Представителю административного ответчика, когда тот сдавал документы, было указано, что отчеты не сданы. Административный ответчик обязался явиться в суд, но не сделал этого. Неоднократные нарушения требований законодательства выражаются в том, что юридическим лицом не были сданы отчеты. Основания для ликвидации оставались. После вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ нарушения были устранены частично. На сегодняшний день все нарушения административным ответчиком устранены в полном объеме.

Законный представитель Некоммерческого партнерства автоперевозчиков «Автогарант» - директор Якимов В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 162-165). Дополнительно суду пояснил, что деятельность юридического лица ведется, задолженность по налогам и штрафам отсутствует. Предыдущий директор сильно болела, умерла. Ему пришлось восстанавливать все документы. Возможности присутствовать в суде первой инстанции не было, так как находился в это время в <адрес>. Все отчеты в Министерство юстиции сданы.

Представитель Некоммерческого партнерства автоперевозчиков «Автогарант» Выломов А.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснил, что все нарушения выполнены, ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ЕГРЮЛ, все необходимые документы, в том числе отчеты предоставлены административному истцу ДД.ММ.ГГГГ. Документы были приняты.

Заинтересованное лицо Шарафутдинов Д.С. возражал против заявленных требований.

Заинтересованные лица Жесткова Т.В., Рядинский Е.В., МИФНС № по <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (т. 2 л.д. 20-23).

Ранее от Жестковой Т.В., ФИО3 поступило ходатайство с просьбой ликвидировать НПА «Автогарант» (т. 1 л.д. 229).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» и статьей 61 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом: в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1); в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией (подпункт 2); в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3); в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций (подпункт 4); по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется (подпункт 5); в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 6).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в статье 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц касающихся данных о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 360-ФЗ) некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы предоставления указанных документов и сроки их предоставления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Как следует из текста административного иска, Управление Минюста РФ по Челябинской области заявлены требования о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ НПА «Автогарант» на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, то есть за неоднократное не предоставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений об изменении данных о лице, имеющим право действовать без доверенности, так как директор ФИО умерла, а также не предоставлении отчетов о деятельности по установленным формам за 2020, 2021 гг.

Как видно из выписки из ЕГРЮЛ, некоммерческое партнерство автоперевозчиков «Автогарант» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> за основным государственным регистрационным номером 1097400000235. Адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа организации в соответствии с учредительными документами: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, а именно: о прекращении полномочий директора ФИО, возложении полномочий директора на ФИО2 (т. 1 л.д. 68,69).

Директором НПА «Автогарант» в Управление Минюста РФ по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления о соответствии некоммерческой органами п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и о продолжении деятельности, сообщения о продолжении деятельности в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ году (т. 1 л.д. 79-84). Данные документы были приняты.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (п. 30).

С учетом указанных разъяснений, а также п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 № 14-П положения пункта 2 статьи 61 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, признаны не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось административным истцом, все нарушения, послужившие основанием для обращения административного истца с административным исковым заявлением в суд, административным ответчиком устранены.

Непредставление НПА «Автогарант» соответствующей отчетности в установленные законом сроки и нарушение требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ сами по себе не свидетельствуют о прекращении последним своей деятельности и не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности некоммерческой организации. Негативные последствия отсутствуют. Доказательств обратному, материалы дела не содержат.

Иных оснований для ликвидации НПА «Автогарант» не приведено административным истцом и не установлено судом первой инстанции.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований к Некоммерческому партнерству автоперевозчиков «Автогарант» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через суд, его вынесший.

Председательствующий О.Н. Гаранина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ