Шарафутдинов Дмитрий Тагирович

12-173/20167

РЕШЕНИЕ

посёлок Яр 6 сентября 2017 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кротова Е.В., при секретаре Веретенниковой Н. В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шарафутдинова Д. Т., заместителя прокурора Ярского района УР Сысоева Н. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> УР Рубановой Н. В. от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> УР Рубановой Н. В. от ДД.ММ.ГГГГ Шарафутдинов Д. Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Нарушение, за которое Шарафутдинов Д. Т. подвергнут административному наказанию, выразилось в том, что в ходе проведенной прокуратурой Ярского района УР проверки в ДД.ММ.ГГГГ года соблюдения БПОУ УР «Ярский политехникум» требований действующего законодательства о противодействии коррупции установлено, что распоряжением первого заместителя главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в Администрацию МО «<адрес>» на должность начальника отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «<адрес>». На основании распоряжения главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с ранее занимаемой должности. На основании приказа директора БПОУ УР «Ярский политехникум» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. в связи с увольнением с муниципальной службы назначен на основную должность «преподаватель специальных дисциплин». Согласно распоряжению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ранее занимаемая ФИО1. должность начальника отдела физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации МО «<адрес>» отнесена к перечню должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять с...

...ведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту – Перечень). Шарафутдинов Д. Т. являясь директором БПОУ УР «Ярский политехникум» принимая на работу ФИО1 имел реальную возможность сообщить в Администрацию МО «<адрес>» о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, но не предпринял всех необходимых мер для соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

Шарафутдиновым Д. Т. на данное проставление принесена жалоба, в котором он просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, мотивируя следующим: ФИО1 был принят на работу по совместительству ДД.ММ.ГГГГ, когда являлся муниципальным служащим. После увольнения из Администрации МО «<адрес>» работа по совместительству в политехникуме у ФИО1 стала единственной. Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» не предусмотрено уведомление бывшего работодателя об изменении условий труда и заключении дополнительных соглашений к трудовому договору.

В судебном заседании Шарафутдинов Д. Т. доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Считает, что ФИО1 был переведен с занимаемой должности по совместительству на основную работу. Кроме этого пояснил, что в приказе от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работы в политехникум ФИО1 его должность ошибочно указана как педагог дополнительного образования. Правильно считать, что ФИО1. принят был на должность преподавателя как указано в трудовом договоре. Кроме этого так же пояснил, что трудовые обязанности ФИО1. после заключения с ним дополнительного соглашения увеличились, так же соответственно увеличилась и оплата труда.

Заместитель прокурора Сысоев С. Ю. суду пояснил следующее: считает, что с ФИО1 был заключён новый трудовой договор, поскольку ранее выполняемая работа ФИО1 по совместительству регламентируется специальными нормами Трудового кодекса РФ, в связи с чем, Шарафутдинов Д. Т. должен был уведомить Администрацию МО «<адрес>» о принятии ФИО1. на работу.

Суд, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 19. 29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом нарушения указанной нормы могут, в том числе, состоять:

- в нарушении десятидневного срока со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, установленного нормативными правовыми актами для направления сообщения о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы("Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016.). Согласно утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Ярский район» от 6 ноября 2015 года № 248 Перечня должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Ярский район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – должность начальника отдела физической культуры, спорта и молодежной политики включена в указанный Перечень.

ДД.ММ.ГГГГ БПОУ УР «Ярский политехникум» в лице директора Шарафутдинова Д. Т. с ФИО1. заключен трудовой договор №, согласно которого ФИО1 принят на должность преподавателя на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Работа у работодателя является для работника по совместительству.

Согласно приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. принят на работу по совместительству педагогом дополнительного образования с учебной нагрузкой 4 часа в неделю с оплатой по профессиональной группе должностей педагогических работников 2 квалификационного уровня.

Из представленного должностным лицом объяснения заместителя директора по УР ФИО2 следует, что ФИО1. на ДД.ММ.ГГГГ учебный год был принят как педагог дополнительного образования с нагрузкой 4 часа в неделю. Работа педагога дополнительного образования не тарифицируется, соответственно в приказе о тарификации не отражается.

Согласно дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в трудовой договор, заключенный с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1. 3 договора изложен в следующей редакции: работа у работодателя является для работника основной. Дополнительное соглашение подписано сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Изменения в трудовой договор, определенные дополнительным соглашением вступают в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а так же от ДД.ММ.ГГГГ уведомления в Администрацию МО «<адрес>» о трудоустройстве ФИО1 в БПОУ УР «Ярский политехникум» по совместительству не поступало, так же не поступало после изменения условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о распределении недельной ученой нагрузки преподавателей на ДД.ММ.ГГГГ учебный год ФИО1. занимающему должность преподавателя установлен была учебная нагрузка до ДД.ММ.ГГГГ – 4 часа в неделю, после с ДД.ММ.ГГГГ – 18, 6 часов в неделю в его трудовые обязанности до ДД.ММ.ГГГГ входило преподавание в течение недели 4 часов дисциплины – спортивные игры с методикой преподавания. С ДД.ММ.ГГГГ недельная нагрузка распределилась следующим образом: спортивные игры с методикой преподавания – 3 часа в неделю, физическая культура – 3 часа, легкая атлетика – 2 часа, практика ПМ 01 -3, 8 часов, лыжный спорт – 4 часа, практика ПМ 02 – 2, 8 часов.

В приказе №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о распределении недельной учебной нагрузки на ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1. как работник данного образовательного учреждения не числиться, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в штатную численность работников БПОУ УР «Ярский политехникум» до ДД.ММ.ГГГГ не был включен.

Таким образом, при заключение с ФИО1 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ наименование его должности, должностные обязанности существенно изменились, кроме этого изменился режим работы, оплата труда.

Администрация МО «<адрес>» не была уведомлена о том, что ФИО1 замещая должность муниципального служащего, включенную в Перечень, был трудоустроен по совместительству в БПОУ «Ярский политехникум», а затем после увольнения с муниципальной должности при изменении существенных условий труда (изменение должностных обязанностей) заключил дополнительное соглашение, что лишило возможности бывшего работодателя – Администрации МО «<адрес>» установить отсутствие коллизии публичных и частных интересов как ранее, так и после увольнения ФИО1. с должности начальника отдела физической культуры, спорта и молодежной политики.

В связи с чем, мировой судья обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 29 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами должностного лица о том, что Перечень отсутствовал в общем доступе, не был опубликован. При трудоустройстве ФИО1. была работодателю предоставлена трудовая книжка, в которой имелась информация о замещаемой им муниципальной должности в Администрации МО «<адрес>», сведения о включении указанной должности в список Шарафутдиновым Д. Т. не были истребованы в Администрации МО «<адрес>», доказательств обратного суду не представлено.

Так же суд не соглашается с доводами должностного лица о том, что Администрация МО «<адрес>» в лице главы муниципального образования была им в устной форме уведомлена о трудоустройстве ФИО1. как по совместительству, так и по основному месту работы по следующим основаниям.

Порядок уведомления работодателя регламентирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29, предусматривает обязательную письменную форму указанного уведомления.

Так же суд не соглашается с доводами должностного лица о том, что в трудовых отношениях с ФИО1. кроме учебной нагрузки ничего не изменилось.

Договор о работе по совместительству имеет ряд условий, характерных исключительно для совместительства. Работа по совместительству регулируется специальными нормами. Такой вывод следует из анализа положений ч. 2 ст. 60.1, гл. 44 ТК РФ.

Трудоустройство же по основному месту работы регулируется иными нормами трудового законодательства, в связи с чем, мировая судья обоснованно пришла к выводу о том, что с ФИО1 заключен новый трудовой договор на иных условиях.

Таким образом, жалоба Шарафутдинова Д. Т. является необоснованной, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.11, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шарафутдинова Д. Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19. 29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Шарафутдинова Д. Т. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Е. В. Кротова