Шарифов Абдужалил Абдушаидович

Дело №2-6737/2015

Решение

Именем Российской Федерации

«01» октября 2015 года г.Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Пискун В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарифова А.А. к УФМС России по Брянской области о признании незаконным решения,

Установил:

Шарифов А.А. обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что решением УФМС России по Брянской области от 17.02.2015 года в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 26.01.2020 года. Считая указанное решение незаконное и необоснованное, заявитель просил суд признать его незаконным и отменить.

Шарифов А.А. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Мизинова В.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила отменить оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика – УФМС России по Брянской области по доверенности Банный М.А. в судебном заседании заявленные требования не признал.

В связи с введением в действие с 15 сентября 2015 г. Кодекса административного судопроизводства РФ, дело разрешается по правилам, установленным настоящим Кодексом.

В силу ст. ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Судом установлено, Шарифов А.А., <дата> рождения является гражданином Республики <...>.

Как следует из решения УФМС России по Брянской области от 17 февраля 2015 года, по сведениям АС ЦБД УИГ, полученным из ФМС России, выявлен гражданин Республики <...> Шарифов А.А., который приб...

...ыл в Российскую Федерацию <дата> и убыл <дата>. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до <дата> гражданин Республики <...> Шарифов А.А. не имел.

Указанные обстоятельства также подтверждаются имеющейся в материалах дела распечаткой сведений АС ЦБД УИГ ФМС России.

Решением УФМС России по Брянской области от 17.02.2015 года гражданину Республики <...> Шарифову А.А., закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 26.01.2020 года в соответствии с подп.13 ст.27 Федерального Закона Российской Федерации от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Не согласившись с решением УФМС России по Брянской области, Шарифов А.А. обратился в суд.

В соответствии с пунктом 7.16.5 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года №711, Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции России о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что гражданином Республики <...> Шарифовым А.А. действительно были нарушены сроки пребывания на территории Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 25.10 этого же Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 п. 1.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Пунктом 13 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", предусмотрено, во въезде в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть отказано, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> Шарифову А.А. УФМС России по <...> был выдан патент серии №..., территория действия патента - <адрес>.

<дата> Шарифову А.А. УФМС России по <...> был выдан патент серии №..., территория действия патента - <адрес>.

<дата> Шарифову А.А. УФМС России по <...> был выдан патент серии №..., территория действия патента - <адрес>, срок действия с <дата> по <дата>.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ (в редакции от 22.12.2014 года) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Также согласно п. 8 ст. 13 указанного закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Во исполнение указанного требования закона Шарифов А.А. предоставил в УФМС России по <...> уведомление о заключении трудового договора с работодателем Б., что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлении.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 марта 2006 года N 55-0 по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Вместе с тем, суд находит административное исковое заявление Шарифова А.А. о восстановлении нарушенного права, обоснованным, т.к. принятые в отношении административного истца меры в виде временного запрета на въезд в Российскую Федерацию, нарушают права иностранного гражданина, находившегося на территории Российской Федерации в пределах срока временного пребывания на законных основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Шарифова А.А. к УФМС России по Брянской области о признании незаконным решения - удовлетворить.

Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Брянской области от 17 февраля 2015 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <...> Шарифову А.А., <дата> рождения, сроком на 5 лет до 26.01.2020 года.

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Карнеева

Резолютивная часть решения объявлена: 01.10.2015 г.

Мотивированное решение изготовлено: 05.10.2015 г.

Судья Е.К. Карнеева