Шауман Валентин Александрович

Судья Долгих Е.А. дело № 33а-390/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Санжаровской Н.Ю., Соболева В.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 января 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми апелляционную жалобу администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21 октября 2019 года, которым административное исковое заявление Шаумана В.А. удовлетворено.

Признаны действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по отказу в предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 704 кв.м., без проведения торгов незаконными;

На администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность предоставить Шауману В.А. земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 704 кв.м., в порядке, предусмотренном положениями пп. 15 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ путем подготовки и направления в адрес Шаумана В.А. проекта договора аренды в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Санжаровской Н.Ю., объяснения представителя административного истца Комаровой Е.В., объяснения представителя административного ответчика Иванова А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шауман В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - АМО МР «Сыктывдинский») по отказу в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов. В обоснование требований указал на то, что по результатам рассмотрения письменного обращения административного истца о предоставлении земельного участка пл...

...ощадью 704 кв.м с кадастровым номером ..., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в порядке, предусмотренном положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, Шауману В.А. в предоставлении в аренду земельного участка отказано по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне П-1, не предназначенной для индивидуального жилищного строительства, а также расположения земельного участка в санитарно-защитной зоне птицефабрики и охранной зоне линии электропередач.

В судебном заседании административный истец, представитель административного ответчика, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, участия не принимали.

Суд принял приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Сёмина О.В. просит решение суда отменить, полагая действия администрации МР МО «Сыктывдинский» по отказу в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду законными и обоснованными, а также указывая, что решение о возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению Шауману В.А. земельного участка в аренду без проведения торгов принято без учета положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, предусматривающих опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО МР «Сыктывдинский» Иванов А.И. на удовлетворении доводов жалобы и отмене оспариваемого решения настаивал.

Представитель Шаумана В.А. - Комарова Е.В. с доводами жалобы не согласилась, полагая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассматривая дело об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность этого решения, в том числе проверяет компетенцию органа на принятие оспариваемого решения, соответствие этого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, устанавливает факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и при этом нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и признает оспариваемое решение незаконным (пункт 1). При отсутствии совокупности этих обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.04.2019 Шауман В.А. обратился в администрацию МО МР «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, площадью 704 кв.м в с. Выльгорт, с кадастровым номером ... для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

К данному заявлению Шауман В.А. приложил сведения о характеристиках объекта недвижимости.

По итогам рассмотрения указанного заявления 27.05.2019 органом местного самоуправления в лице администрации МР МО «Сыктывдинский» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Поводом к отказу в предоставлении земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт» в зоне П-1, в основных видах разрешенного использования земельных участков которой не содержится размещение объектов индивидуальной жилой застройки.

Также отказ в предоставлении земельного участка мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне птицефабрики, и часть земельного участка находится в охранной зоне линии электропередач, в связи с чем строительство индивидуального дома невозможно.

По указанным основаниям письмом от 27.05.2019 № 1534/1296 администрация МО МР «Сыктывдинский» уведомила административного истца об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства явились поводом обращения Шаумана В.А. в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункта 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 11 этой же статьи).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 15 пункта 2 указанной правовой нормы следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно представленным доказательствам одним из оснований отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого Шауманов В.А. земельного участка явилось его нахождение в санитарно-защитной зоне ОАО «П.».

В целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, оказывающих воздействие на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом РФ, Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.По правилам статьи 56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Исходя из требований пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Рассматривая дело, суд, руководствуясь названными положениями закона, правильно установил, что процедура определения санитарно-защитной зоны должным образом не осуществлена.

Так, несмотря на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на основании разработанного ОАО «П.» проекта расчетной санитарно-защитной зоны, натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчетных параметров не проведены.

Таким образом вывод суда первой инстанции о том, что санитарно-защитная зона для объектов ОАО «П.», как того требует законодатель, не установлена, является правильным.

В связи с этим у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка по причине его нахождения в санитарно-защитной зоне птицефабрики. В указанной части решение суда административным ответчиком не оспаривается.

Самостоятельным основанием отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого Шауманом В.А. земельного участка явилось его нахождение в охранной зоне линии электропередачи.

Разрешая спор, суд, установив, что спорный участок не полностью располагается в границах охранной зоны, установленной для объекта электросетевого хозяйства, правомерно пришел к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае не соответствует положениям, предусмотренным подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с данным выводом суда.

Из буквального толкования положений подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов может быть отказано только в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Из материалов дела видно, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 704 кв.м частично находится в охранной зоне линии электропередач с особыми условиями использования территории, площадь которой составляет 341 кв.м.

Согласно оспариваемому решению, отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, администрация также исходила из того, что испрашиваемый Шауманом В.А. участок под строительство жилого дома, находится в зоне П-1, где такое строительство не предусмотрено градостроительным регламентом, утвержденным Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт».

Между тем, приведенное основание не соответствуют действующему законодательству.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право на использование земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Вместе с тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

То есть, данной нормой прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков при изменении градостроительного регламента и, соответственно, разрешенного вида использования земельного участка, если только такое использование не создает опасности для названных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ объектов.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ... с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства был поставлен на кадастровый учет 28.10.2016, то есть до изменения градостроительного регламента, утвержденного Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт» в 2018 году, которым зона, в которой он находится, отнесена к производственно-коммунальной, где не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Данных о том, что использование указанного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, административным ответчиком представлено не было.

Суд, удовлетворяя требования истца в части признания оспариваемых действий незаконными, обоснованно пришел к выводу о том, что правовых оснований для отказа в предоставлении истцу в аренду земельного участка без проведения торгов у административного ответчика не имелось.

Довод апелляционной жалобы о невозможности использования испрашиваемого Шауманом В.А. земельного участка в соответствии с разрешенным использованием - для индивидуальной жилой застройки по причине его частичного расположения в охранной зоне линии электропередачи является не состоятельным. Действующим законодательством допускается использование земельных участков, частично находящихся в охранных зонах воздушных линий электропередачи, для размещения объектов жилищного строительства при соблюдении особых условий использования таких земельных участков, установленных Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности возложения судом на администрацию МО МР «Сыктывдинский» обязанности по предоставлению Шауману В.А. земельного участка с кадастровым номером ..., в порядке, предусмотренном положениями подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ путем подготовки и направления в адрес административного истца проекта договора аренды в порядке, предусмотренном действующим законодательством, по мнению судебной коллегии, заслуживает внимание.

Возлагая на административного ответчика приведенную обязанность, суд не учел, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном положениями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд не является органом, уполномоченным по рассмотрению поставленных в обращении вопросов.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом неверно определен способ защиты нарушенного права административного истца Шаумана В.А., в связи с чем решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению административному истцу земельного участка в аренду подлежит изменению, с возложением на администрацию АМО МР «Сыктывдинский» обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Шаумана П.А. путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21 октября 2019 года изменить в части возложения на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности предоставить Шауману В.А. земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 704 кв.м., в порядке, предусмотренном положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ путем подготовки и направления в адрес Шаумана В.А. проекта договора аренды в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и вынести в указанной части новое решение, по которому:

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Шаумана В.А. путем рассмотрения его заявления в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

В остальной части решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

№ 2а-693/2019

УИД 11RS0016-01-2019-001097-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 21 октября 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаумана В. А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов,

установил:

Шауман В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов незаконными, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м., сроком на 20 лет без проведения торгов в порядке, предусмотренном положениями пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В обоснование заявленных требований указал, что истцом в адрес ответчика направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства в аренду в порядке, предусмотренном положениями пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Письмом администрации от 25.05.2019 № в предоставлении земельного участка Шауману В.А. отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый участок находится в территориальной зоне П-1, а также часть земельного участка находится в санитарно-защитной зоне птицефабрики и в охранной зоне линии электропередач. Указывая на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован и пос...

...тавлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», а также на то, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения относительно установленной санитарно-защитной зоны птицефабрики, считает отказ администрации незаконным.

Административный истец Шпуман В.А., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 26.04.2019 Шауман В.А. обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, площадью 704 кв.м в с. Выльгорт с кадастровым номером № для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

К данному заявлению Шауман В.А. приложил сведения о характеристиках объекта недвижимости.

По итогам рассмотрения указанного заявления 27.05.2019 органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Поводом к отказу в предоставлении земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне птицефабрики, и часть земельного участка находится в охранной зоне линии электропередач.

Ссылаясь на необоснованность доводов административного ответчика о наличии установленной санитарно-защитной зоны, Шауман В.А. указывает на то, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – «для индивидуальной жилой застройки», то есть вид разрешенного использования земельного участка соответствует целям административного истца.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются гражданам на основании договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель должен определяться исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. В частности могут устанавливаться такие ограничения прав на землю как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, законодатель связывает возможность предоставления земельного участка при условии его нахождения вне зон ограниченного использования в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что установление санитарно-защитной зоны происходит в два этапа, на первом из которых разрабатывается расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, на втором этапе устанавливается окончательная санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров, заканчивается установление санитарно-защитной зоны согласованием ее размера с Главным государственным санитарным врачом субъекта.

Кроме того, в силу положений ст. 56 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми ограничения (обременения) прав на землю подлежат государственной регистрации, сведения о санитарно-защитной зоне должны содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Как следует из материалов дела, ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны, на основании которого выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, однако не проведены натурные наблюдения и измерения для подтверждения расчетных параметров.

Из сведений, предоставленных ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» следует, что промышленная площадка ОАО «Птицефабрика Зеленецкая», расположенная по адресу: <адрес> представляет собой комплекс зданий, строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенных для содержания кур-несушек. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для данной промышленной площадки составляет 500 метров.

Предыдущим собственником промышленной площадки ООО «Птицефабрика Сыктыварская» был разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны, в соответствии с которым предусмотрено уменьшение размеров санитарно-защитной зоны по сравнению с размерами, приведенными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Однако достоверной информацией об установлении расчетной санитарно-защитной зоны в соответствии с указанным проектом ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» не располагает. При этом, в настоящее время ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» проводит работу по разработке нового проекта санитарно-защитной зоны для подразделения «Сыктывкарское», то есть на момент рассмотрения дела в установленном законом порядке санитарно-защитная зона для объектов ОАО «Птицефабрика Зеленецкая», расположенных в кадастровом квартале испрашиваемого административным истцом земельного участка, не установлена.

Кроме того, как следует из буквального толкования положений подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что через спорный земельный участок с кадастровым номером № проходят линии электропередач. Данное ограничение зарегистрировано в установленном законом порядке.

При этом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что проходящие на участке линии электропередач не занимают его полностью, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у административного истца не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, достоверно подтверждающие обстоятельства, положенные в основу принятого органом местного самоуправления решения.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не предоставлено, несмотря на то, что в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» в предоставлении Шауману В.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м., является формальным и необоснованным, а сведения, изложенные в оспариваемом решении, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у административного ответчика не имелось.

С учетом того, что административным ответчиком не предоставлено доказательств наличия оснований, препятствующих предоставлению Шауману В.А. спорного земельного участка, перечень которых в соответствии с положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим, суд, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанности предоставить Шауману В.А. испрашиваемый земельный участок на праве аренды.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Шаумана В. А. удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по отказу в предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м., без проведения торгов незаконными.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предоставить Шауману В. А. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 704 кв.м., в порядке, предусмотренном положениями пп. 15 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ путем подготовки и направления в адрес Шаумана В. А. проекта договора аренды в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2019.

Судья Е.А. Долгих