Щеголёв Алексей Сергеевич

Дело № 2-2931/2024

УИД: 39RS0002-01-2024-001627-85

Именем Российской Федерации

31 июля 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при помощнике судьи Белозерцевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щ. к ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным отказа в выплате дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), об обязании произвести перерасчет и возмещение расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Щ. обратился в суд с настоящим иском к ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконными действий по не возмещению расходов на проживание вне постоянного места жительства и обязании произвести перерасчет и возмещение расходов, мотивируя свои требования тем, что за время нахождения в служебной командировке на территории Донецкой Народной Республики в период с < Дата > по < Дата > он имеет право на дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, предусмотренные Указом Президента РФ от 17.10.2022 № 752 «Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Полагает, что ему необоснованно отказано в возмещении дополнительных расходов, в связи с чем, обратился в суд.

Просил суд признать незаконными действия Федеральной службы судебных приставов России по не возмещению дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) на территории Донецкой Народной Республики в период с < Дата > по < Дата > в размере, установленном пунктом 1 Указа П...

...резидента РФ от 17.10.2022 № 752 и пунктом 1 Постановления Правительства от 28.10.2022 № 1915 (из расчета по 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке). В целях восстановления нарушенных прав просил обязать Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России произвести перерасчет и возмещение истцу указанных выше дополнительных расходов.

В судебном заседании истец Щ. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель истца по доверенности К. также поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что должность истца относится к категории «федеральный государственный гражданский служащий», истец находился в служебной командировке, выполнял приказ руководства, в связи с чем, на него распространяются положения и гарантии, предусмотренные Указом Президента. По поводу заявленного представителем ответчика срока обращения в суд пояснил, что истец узнал о нарушенном праве в момент обращения в суд, т.е. < Дата >, а ранее не знал ввиду малой информированности.

Представитель ответчиков ФССП России, ГМУ ФССП России по доверенности Р. возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что служба является видом федеральной государственной службы, а именно — государственная служба иных видов, в связи с чем, Указ Президента не распространяется. Также заявила о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, который составляет 3 месяца. Полагает, что истец уже в феврале 2023 года, получив заработную плату и расчетные листки знал о всех начисленных или неначисленных ему выплатах, уважительных причин пропуска срока не представлено.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец Щ., < Дата > года рождения, согласно приказу ФССП России от < Дата > № назначен с < Дата > на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судом Межрайонное отделение по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Калининграда.

Приказом ФССП России от < Дата > № Щ. назначен в порядке перевода с < Дата > на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов — водителя межрайонного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка судов г. Калининграда.

Приказом ФССП России от < Дата > № на Щ. с < Дата > возложено с его согласия временное исполнение обязанностей по вакантной должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов — водителя специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов с освобождением его от исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Приказом ФССП России от < Дата > № — ДСП Щ. командирован в г. Донецк; < Дата > — приказом от < Дата > № Щ. командирован из Донецкой Народной Республики в г. Ростов-на-Дону Ростовской области и < Дата > убыл на постоянное место службы в г. Калининград.

Приказом ФССП России от < Дата > № с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах принудительного исполнения с < Дата > по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

По мнению истца, суточные за период его командировки с < Дата > по < Дата > в Донецкую народную Республику, подлежали исчислению и выплате в соответствии с Указом Президента РФ № 752 от 17 октября 2022 года и Постановлением Правительства РФ № 1915 от 28 октября 2022 в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в командировке.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком заявлено о пропуске срока обращения в суд.

Суд, оценивая данные доводы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 70 Федерального закона от 1 октября 2019 года№ 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебный спор в органах принудительного исполнения (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности органов принудительного исполнения и контракта, между руководителем федерального органа принудительного исполнения или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявшим на службе в органах принудительного исполнения, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 70).

Частью 4 статьи 70 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ установлено, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявший на службе в органах принудительного исполнения, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа принудительного исполнения или к уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах принудительного исполнения, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа принудительного исполнения или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу (часть 5 статьи 70).

Решение руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения копии соответствующего решения обратившемуся для разрешения служебного спора сотруднику или гражданину, поступающему на службу в органы принудительного исполнения либо ранее состоявшему на службе в органах принудительного исполнения (часть 8 статьи 70).

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При установленных по делу обстоятельствах и учитывая, что Щ. был уволен со службы с < Дата >, а в суд обратился < Дата >, т.е. в срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, суд полагает, что срок обращения в суд истцом не пропущен.

Однако, рассматривая заявленные требования, суд не может согласится с доводами истца.

Согласно ст. 168 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы на проезд; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 17 октября 2022 года № 752 «Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим, работникам федеральных государственных органов, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, прокурорским работникам и иным работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в период их нахождения в служебных командировках на территориях Донецкой народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливаются дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере 8840 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить для работников организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, а также для работников иных организаций, принимающих непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, установление условий командирования, аналогичных условиям, предусмотренным настоящим Указом.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2022 № 1915 «Об отдельных вопросах, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской области» установлено, что работникам организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, работникам иных организаций, принимающим непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в период нахождения в служебных командировках на территориях указанных субъектов Российской Федерации: а) сохраняемая средняя заработная плата (средний заработок), рассчитанная в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", выплачивается в двойном размере; б) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке; в) работодатель вправе выплачивать безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с такими командировками.

Эти правила распространяются на правоотношения, возникшие с < Дата >.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что занимаемая им должность относится к должностям, поименованным в Указе Президента «федеральный государственный гражданский служащий» ввиду следующего.

В силу Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы), субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральных территорий (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации); федеральных территорий; органов публичной власти федеральных территорий; лиц, замещающих в федеральной территории должности, устанавливаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, а также уставом федеральной территории для непосредственного исполнения полномочий органов публичной власти федеральной территории.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К иным видам государственной службы относится, в частности: служба в органах принудительного исполнения, названным в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», которым определены основы деятельности органов принудительного исполнения, составляющих единую систему принудительного исполнения Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органах принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов регулируются Федеральным законом от 01 октября 2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 1 Федерального закона от 01 октября 2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что служба в органах принудительного исполнения – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Должности в органах принудительного исполнения – должности сотрудников органов принудительного исполнения, которые учреждаются в органах принудительного исполнения.

Сотрудник – гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Правовое положение (статус) сотрудника органа принудительного исполнения определен в главе 3 Федерального закона от 01 октября 2019 № 328-ФЗ.

В соответствии со статьей 10 указанного федерального закона, правовое положение (статус) сотрудника определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в органы принудительного исполнения, прохождения и прекращения службы в органах принудительного исполнения, прохождение и прекращения службы в органах принудительного исполнения.

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов принудительного исполнения является федеральным государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы.

Поскольку истец Щ., находясь в служебной командировке, являлся сотрудником органа принудительного исполнения, имел специальное звание, на период нахождения в служебной командировке проходил службу в ГМУ ФССП России, соответственно являлся федеральным государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы, что не относится к категории лиц, поименованных в Указе Президента «федеральным государственным гражданским служащим, работникам федеральных государственных органов».

Статье 53 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются федеральным органом принудительного исполнения (часть 10).

Федеральным законом от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 553 от 18 апреля 2020 года утверждено Положение о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, которым предусмотрено, что при направлении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъедерской связи, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции (далее – военнослужащие и сотрудники), в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются, в том числе дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Порядок и размеры возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Порядок и размер возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации установлено приказом ФССП России № 420 от 27 мая 2020 в соответствии с которым возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации осуществлять в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути.

Указом Президента РФ № 752 от 17 октября 2022 года установлены особенности командирования для следующих категорий: лиц замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, прокурорских работников и иных работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений, оценки представленных в материалы дела документов и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец Щ., являвшийся сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, замещающий должность федеральной государственной службы, не относится к категории лиц, перечисленным в Указе Президента РФ № 752 от 17 октября 2022, для которых предусмотрено возмещение дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Также суд находит несостоятельными доводы истца относительно того, что на него распространяются положения Постановления Правительства РФ № 1915 от 28 октября 2022 о возмещении работникам организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, работникам иных организаций, принимающих непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению сооружения, военной и специальной техники) дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, поскольку служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности личности, общества и государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Соответственно, обеспечение в публичных интересах безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан не тождественно понятию выполнение работ (оказание услуг).

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Щ., в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Щ. оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.Л. Ивонинская

Мотивированное решение суда изготовлено 13.08.2024.

Судья Ивонинская И.Л. УИД 39RS0002-01-2024-001627-85

Дело № 2-2931/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33-1446/2025

26 марта 2025 г. г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Королевой Н.С.,

судей Нартя Е.А., Татаренковой Н.В.,

при секретаре Макаревской А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 31 июля 2024 г. по гражданскому по иску ФИО1 к ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным отказа в выплате дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), об обязании произвести перерасчет и возмещение расходов,

заслушав доклад судьи Нартя Е.А., пояснения истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчиков ФССП России, ГМУ ФССП России ФИО13., полагавшей решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (истец) обратился в суд с иском к ответчикам ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконными действий по не возмещению расходов на проживание вне постоянного места жительства, обязании произвести перерасчет и возмещение расходов, мотивируя свои требования тем, что проходил службу в органах принудительного исполнения и замещал должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятел...

...ьности судов – водителя.

В период с 05.10.2022 по 29.01.2023 он находился в служебной командировке на территории Донецкой Народной Республики, в связи с чем полагает, что имеет право на дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) в размере 8 480 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, предусмотренные Указом Президента РФ от 17.10.2022 № 752 «Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Однако, ответчик выплатил ему командировочные в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке. Полагает, что ему необоснованно отказано в возмещении дополнительных расходов, в связи с чем, обратился в суд.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просил признать незаконными действия Федеральной службы судебных приставов России по не возмещению дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) на территории Донецкой Народной Республики в период с 5 октября 2022 по 29 января 2023 в размере, установленном пунктом 1 Указа Президента РФ от 17.10.2022 № 752 и пунктом 1 Постановления Правительства от 28.10.2022 № 1915 (из расчета по 8 480 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке). В целях восстановления нарушенных прав просил обязать Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России произвести перерасчет и возместить вышеуказанные дополнительные расходы.

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым исковые требования ФИО1 оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает, что суд дал не верную оценку нормативным документам.

Представителем ФССП России, ГМУ ФССП России представлены возражения на апелляционную жалобу истца, согласно которым ответчик полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда отменить. Полагали, что суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчиков ФССП России, ГМУ ФССП России по доверенности ФИО2 Т.Н. в судебном заседании полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно приказу ФССП России от 09.11.2020 № 1742-лс назначен с 12.11.2020 на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судом Межрайонное отделение по обеспечению установленного порядка деятельности судов г. Калининграда.

Приказом ФССП России от 08.02.2022 № 691-лс ФИО1 назначен в порядке перевода с 15.02.2022 на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов – водителя межрайонного отделения судебных приставов по обеспечению установленного порядка судов г. Калининграда.

Приказом ФССП России от 28.09.2022 № 8007-лс на ФИО1 с 01.10.2022 возложено с его согласия временное исполнение обязанностей по вакантной должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов – водителя специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № 1 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов с освобождением его от исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Приказом ФССП России от 04.10.2022 № 03-ко-ДСП ФИО1 с 05.10.2022 был командирован в г. Донецк.

Приказом от 27.01.2023 № 03-ко-ДСП ФИО1, капитан внутренней службы, врио младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов – водителя специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № 1 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов был командирован 27.01.2023 из Донецкой Народной Республики в г. Ростов-на-Дону Ростовской области; приказом № 185-лс от 27.01.2023 вышеуказанный приказ ФССП России от 28.09.2022 № 8007-лс признан утратившим силу с 30.01.2023, истец убыл на постоянное место службы в г. Калининград.

Приказом ФССП России от 28.08.2023 № 7190 с истцом расторгнут контракт и он уволен со службы в органах принудительного исполнения с 01.09.2023 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно справке ФССП России от 12.07.2023, в период с 05.10.2022 по 29.01.2023 ФИО1 выполнял задачи, поставленные перед ФССП на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно ответу ГМУ ФССП России от 12.04.2024, ФИО1 в связи с нахождением в командировке на территории ДНР с 05.10.2022 по 29.01.2023 выплачены суточные в размере 35 700 руб., из расчета за 119 дней по 300 руб. в сутки.

Согласно материалам дела, фактически за время служебной командировки истцу перечислено денежное довольствие в общем размере 789 256,06 руб.

04.10.2023 истец в лице представителя обратился в ФССП России с заявлением по вопросу гарантированных выплат в период нахождения в командировке. В ответе ФССР России от 06.10.2023 на обращение истца было сообщено о том, что нормы Постановления Правительства РФ от 28.10.2022 № 1915 на него не распространяются.

В обоснование исковых требований истец указал, что суточные за период его командировки с 5 октября 2022 года по 29 января 2023 в Донецкую народную Республику подлежали исчислению и выплате в соответствии с Указом Президента РФ № 752 от 17 октября 2022 года и Постановлением Правительства РФ № 1915 от 28 октября 2022 в размере 8 480 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Разрешая заявленные ФИО9 исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 168, 392 Трудового кодекса РФ, Указом Президента РФ от 17.10.2022 № 752 "Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", постановлением Правительства РФ № 1915 от 28.10.2022 "Об отдельных вопросах, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства РФ № 553 от 18.04.2020, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, учитывая, что истец не относится к категориям лиц, перечисленным в Указе Президента РФ № 752 от 17.10.2022, для которых предусмотрено в период их нахождения в служебных командировках на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, возмещение дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) в размере 8 480 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, и на истца не распространяются положения Постановления Правительства РФ № 1915 от 28.10.2022 "Об отдельных вопросах, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

При этом, суд первой инстанции не согласился с доводами представителя ответчиков о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд за разрешением настоящего спора.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте, поскольку они мотивированы, основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену состоявшегося судебного постановления, не допущено.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании приведенных в ней норм и не могут быть приняты во внимание, учитывая следующее.

Федеральный законодатель, действуя в рамках своей дискреции, установил правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной службы различных видов, с учетом принципов организации и функционирования, а также специфики правовой природы каждого из них.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"), к числу которых относится служба в органах принудительного исполнения, по своей правовой природе отличающаяся от службы в органах внутренних дел.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей первой Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что служба в органах принудительного исполнения – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Должности в органах принудительного исполнения – должности сотрудников органов принудительного исполнения, которые учреждаются в органах принудительного исполнения.

Сотрудник – гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Правовое положение (статус) сотрудника органа принудительного исполнения определен в главе 3 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое положение (статус) сотрудника определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в органы принудительного исполнения, прохождения и прекращения службы в органах принудительного исполнения.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в Федеральной службе судебных приставов отнесена к государственной службе иного вида (по сравнению с государственной гражданской службой).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 являлся в период нахождения в служебной командировке сотрудником органа принудительного исполнения, проходил службу в ФССП России, соответственно, являлся федеральным государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы.

Указом Президента Российской Федерации от 17.10.2022 № 752 установлено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим, работникам федеральных государственных органов, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, прокурорским работникам и иным работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в период их нахождения в служебных командировках на территориях Донецкой народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области устанавливаются дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере 8 480 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Аналогичный размер суточных предусмотрен для работников организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, работникам иных организаций, принимающим непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники) на территориях Донецкой народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период нахождения в служебных командировках на территориях указанных субъектов Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2022 № 1915.

Таким образом, приведенные нормативные акты регулируют особенности командирования на территорию вошедших в состав Российской Федерации регионов именно отдельных категорий лиц.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ФИО1 не относится к категориям лиц, перечисленным в Указе Президента РФ N 752 от 17 октября 2022 года.

Поскольку в Указе Президента РФ N 752 от 17 октября 2022 года, в числе перечисленных категорий лиц не названы лица, замещающие должности федеральной государственной службы, а ФИО1, являющийся сотрудником органов принудительного исполнения РФ, замещающий должность федеральной государственной службы, не является федеральным государственным гражданским служащим, работником федеральных государственных органов, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, прокурорским работником и иным работником органов и организации прокуратуры Российской Федерации, то правовых оснований для применения положений Указа Президента РФ N 752 от 17 октября 2022 года при исчислении истцу суточных за период командировки с 5 октября 2022 года по 29 января 2023 из расчета 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, вопреки доводам жалобы, у суда первой инстанции, не имелось.

Также суд пришел к правильному выводу о том, что не подлежали применению при исчислении размера суточных за период командировки истца в ДНР положения Постановления Правительства РФ № 1915 от 28.10.2022 "Об отдельных вопросах, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", предусматривающие аналогичный размер суточных для работников организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, работникам иных организаций, принимающим непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники) на территориях Донецкой народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в период нахождения в служебных командировках на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Как обоснованно учтено судом, служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности личности, общества и государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Соответственно, обеспечение в публичных интересах безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан не тождественно понятию выполнение работ (оказание услуг).

Доводы жалобы по существу сводятся к изложению своей позиции по делу, собственным толкованию закона и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в апелляционном порядке.

Вопреки доводам апеллянта нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта (статья 330 ГПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 31 июля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2025г.

Председательствующий:

Судьи: