Щелканова Дарья Валерьевна

Дело № 2а-6927/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2024 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского города Уфы Республики Башкортостан в интересах жителей многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. <адрес> к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить по договором социального найма благоустроенные жилые помещения и принять меры по расселению собственников жилых помещений аварийного дома,

установил:

Прокурор Калининского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах жильцов многоквартирного аварийного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, ул. <адрес> обратился в суд с административным иском, уточненным в соответствии со статьей 39 КАС РФ, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить по договором социального найма благоустроенные жилые помещения и принять меры по расселению собственников жилых помещений аварийного дома, поскольку жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеет общую площадь №., количество кварти...

...р - №. Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ года выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия решения является техническое заключение специализированной организации ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно выводам, которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома № <адрес> г. Уфы на момент обследования составил 79,7 %.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № №, многоквартирный жилой дом № <адрес> в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

Во исполнение решения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по иску прокурора г.Уфы постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в части проведения мероприятий по расселению дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по расселению граждан из аварийного дома № <адрес>, г. Уфы не приняты.

Техническое состояние основных конструкций квалифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании.

С учетом уточнений требований прокурор просит суд:

- обязать администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников квартир в соответствии с действующим законодательством, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

-обязать администрацию Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить нанимателем муниципальных жилых квартир по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа, МБУ Служба сноса и расселения Администрации городского округа город Уфа, Финансовое Управление Администрации городского округа город Уфа, Акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно - строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан», (том 1 л.д.222).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калининского района г.Уфы Республики Башкортостан Низамова ФИО111., измененное административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что, несмотря на истечение срока расселения, администрацией городского округа не приняты и не принимаются меры по расселению жильцов данного аварийного дома, проживание в указанном доме представляет опасность для жильцов, с каждым днем увеличивается физический износ. Установленные в соответствии с адресной программой сроки для расселения также не могут быть признаны обоснованными.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенностям Галиева ФИО112. просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, на то, что многоквартирный жилой на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан включен в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ г, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно адресной программе мероприятия по расселению предусмотрены в рамках договора о комплексном развитии территории жилой застройки между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и застройщиком, так же постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей <адрес> в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года. Право на заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки по результатам торгов, получило застройщик Акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно - строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан», а данный многоквартирный дом входит в территорию комплексного развития и подлежит сносу. В связи с заключением договора обязанность по расселению аварийного дома перешла застройщику. Также указала, в случае невозможности проживания в жилом доме, жильцы могут воспользоваться маневренным жильем. В случае установления судом срока расселения многоквартирного дома просит учитывать необходимость проведения мероприятий, которые предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и жилищным кодексом Российской Федерации. Просит в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованные лица Кашкина ФИО113., Миндигалеева ФИО114., Красноперова ФИО115., Щелкан ФИО116., Давлетбаева ФИО117., Кашапова ФИО118 Щелкан ФИО119., Добрикова ФИО120., Мирхайдарова ФИО121 Исанбаев ФИО122 Рахматулаев ФИО123., Кубашина ФИО124 Неграмотнова ФИО125., Загитова ФИО126., Загитов ФИО128., Сайфиева ФИО129 Гареева ФИО130., Хамидова ФИО131., Котлоахметов ФИО132. измененное административное исковое заявление прокурора поддержали, указали, что с момента определения износа конструкций дома ремонтные работы в их доме не проводились.

На судебное заседание представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан не явился, извещен. Суду представлен отзыв, согласно которого считают Министерство является ненадлежащим ответчиком, согласно адресной программе финансирование на расселение дома по ул.<адрес> за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и средств бюджета республики не предусмотрено, просят в иске отказать.

На судебное заседание заинтересованные лица: отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрация Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа, МБУ Служба сноса и расселения Администрации городского округа город Уфа, Финансовое Управление Администрации городского округа город Уфа, Акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно - строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан», Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, Министерство финансов России, собственники и наниматели жилых помещений не явились, извещены, об уважительности неявки суд не известили.

На судебное заседание заинтересованные лица Максимова ФИО133., Михеев ФИО134 Ибатуллин ФИО135., Галикеева ФИО136., Кашкина ФИО137., Кашкин ФИО138., Гарифуллин ФИО139, Гарифуллин ФИО140 Гарифуллина ФИО141, Мирхайдаров ФИО142., Красноперов ФИО143., Красноперов ФИО144., Михеев ФИО145 Кашапов ФИО146 Щелкан ФИО147 действующая также в интересах несовершеннолетних детей, Зеркалова ФИО148., Бойцова ФИО149, Бойцова ФИО150, Бойцов ФИО151., Овчинников ФИО152. Тимохин ФИО153., Демакова ФИО154., Назарова ФИО155., Гареев ФИО156., Федорова ФИО157., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Федорова ФИО158 Федоров ФИО159., Ибатуллина ФИО160., Добриков ФИО161., Хакимов ФИО162., Хусаинов ФИО163., Хамидова ФИО164., Хамидов ФИО165., Емельянова ФИО166. не явились, извещены, имеются заявления о рассмотрении дела без их участия.

На судебное заседание Смирнов ФИО167., Смирнов ФИО168., Смирнов ФИО169., Фаткуллин ФИО170., Хромов ФИО171., Горбунова ФИО172., Торошин ФИО173 Миндигалеев ФИО174., Миндигалеев ФИО175., Исанбаев ФИО176, Исанбаева ФИО177 Ахитова ФИО178., Вахитова ФИО179., Вахитова ФИО180., Вахитов ФИО181.,Ишмакова ФИО182.,Бойцова ФИО183., Ибатуллина ФИО184., Сомов ФИО185., Неграмотновы ФИО186., ФИО187., Джалилов ФИО188 Джалилов ФИО190 Джалилов ФИО191., Гарифуллин ФИО192 Миранов ФИО193 не явились, извещены.

Суд в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку добытым по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Обеспечение жилищных прав собственника и нанимателя жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как установлено и усматривается из материалов исследованных судом многоквартирный жилой дом по адресу: г. Уфа, ул. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., количество квартир - <данные изъяты>.

Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа город Уфа от ДД.ММ.ГГГГ года выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для принятия решения является техническое заключение специализированной организации ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно выводам, которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома № <адрес> г. Уфы на момент обследования составил 79,7 %.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № №, многоквартирный жилой дом №<адрес> в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный истец обращаясь с настоящим иском ссылается на то, что во исполнение решения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по иску прокурора г.Уфы, постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ года № № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в части проведения мероприятий по расселению дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по расселению граждан из аварийного дома № <адрес>, г. Уфы не приняты.

В соответствии с заключением специализированной организации ООО «<данные изъяты>» в результате проведенного технического обследования строительных конструкций дома, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, установлено, что по совокупности дефектов и повреждений, их влияния на эксплуатационную надежность. техническое состояние строительных конструкций и инженерных сетей классифицировано как «Недопустимое».

Объект обследования - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. <адрес> в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное.

Техническое состояние жилых помещений многоквартирного жилого дома не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундаментов, разрушение цокольной части здания, неравномерная осадка жилого дома.

Техническое состояние основных конструкций квалифицируется как «аварийное», имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании.

В указанном аварийном жилом доме, часть жилых помещений предоставлена гражданам в пользование по договорам социального найма, а часть жилых помещений находится в собственности граждан.

Установленные постановлением администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан сроки расселения жилых помещений аварийного многоквартирного дома г. Уфа, ул. <адрес> истекли.Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Уфа ул. <адрес> включен в Адресую программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Контроль за выполнением программы, в том числе за целевым использованием бюджетных денежных средств возложен на Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, органы местного самоуправления.

В соответствии с Приложением N 1 к Адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы планируемая дата окончания переселения граждан из указанного аварийного жилого дома - до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с положениями раздела 8 указанной Адресной программы, В реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года, включены дома, по которым ранее муниципальными образованиями Республики Башкортостан были заключены договоры о развитии застроенной территории. Финансирование мероприятий по переселению граждан из указанных домов осуществляется за счет средств застройщиков. Контроль за исполнением указанных договоров в части исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда возложен на органы местного самоуправления. При выявлении аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года и в отношении которого заключены договоры о развитии застроенной территории, не допускается финансирование мероприятий по переселению граждан за счет средств бюджета Республики Башкортостан и средств Фонда.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ год Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление № 1823 «О комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Интернациональной, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, улицей №, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № и улицей <адрес> в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (том 1 л.д. 178).

ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и АО <данные изъяты>" заключен договор №№ о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, улицей <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № и улицей <адрес> в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Право на заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей <адрес>, земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, улицей <адрес> земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № и улицей <адрес> в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан получило Акционерное общество «<данные изъяты>», согласно которому последний обязуется приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям и находящиеся в границах городского округа город Уфа, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения коммерческого пользования), расположенных в границах территории комплексного развития, в соответствии с графиком переселения и сноса. Уплатить возмещение собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих сносу, за объекты недвижимости в сроки, установленные Графиком переселения и сноса. Срок реализации договора 7 лет с момента его заключения (п.4.1) договора (том 1 л.д.192).

При разрешении дела суд принимает во внимание, что в силу п.п. 1, 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Проживание граждан в жилом помещении в доме, признанном аварийным, является нарушением наймодателем условий договора социального найма, согласно которому предметом договора найма является жилое помещение (ч. 1 ст.62 Жилищного кодекса РФ), которое должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 29.04.2014г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан разрешить вопрос о выселении граждан из непригодного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма и о предоставлении другого жилого помещения всем лицам, проживающим в жилом помещении по договору социального найма после установления факта непригодности для проживания.

Любой многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представляет объективную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку состояние конструктивных элементов объекта является недопустимым и может грозить обрушением, что является обстоятельством, не подлежащим доказыванию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Анализ технических данных обследования строительных конструкций многоквартирного дома, величина физического износа которых составляет 88%, показал, что их техническое состояние, а также дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, не позволяют безопасно (безаварийно) эксплуатировать здание, то есть имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения.

Как следует из материалов дела, срок для проведения расселения граждан из аварийного объекта истек, жильцы дома не расселены.

Установление срока в адресной программе для расселения до ДД.ММ.ГГГГ. также не может быть признано основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Административным ответчиком – администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, действия предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений в этом доме, не совершены.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного объекта способствует еще большему увеличению физического износа многоквартирного дома, чем подвергается опасность жизни и здоровью всех лиц, находящихся как в доме, так и в его близи, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

Факт заключения договора комплексного развития территории и возложении обязанности по расселению на застройщика Акционерное общество «<данные изъяты>», а также установления срока действия договора на 7 лет, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска прокурора, поскольку заключение указанного договора не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него в силу закона обязанностей, в том числе по проведению мероприятий по расселению.

В соответствии с частью 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок расселения граждан из аварийного жилья должен носить разумный характер, иметь своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации) или соответствующее денежное возмещение, поскольку направлен на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на положениях закона, учитывая необходимость заключения соглашений об изъятии недвижимости, проведение предусмотренных законом процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности установления разумного срока для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ года.

В частности, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 названного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Доводы представителя ответчика о возможности проживания жильцов дома в жилом помещении маневренного фонда не освобождают администрацию от обязанности обеспечения семьи жилым помещением по договору социального найма в порядке, установленном статьями 85 - 89 Жилищного кодекса РФ, поскольку проживание в маневренном фонде должно носить временный характер применительно к гражданам, проживающим в аварийных жилых помещениях.

При рассмотрении административного дела судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, поскольку в соответствии с разделом 8 Адресной программы указано, что в реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года, включены дома, по которым ранее муниципальными образованиями Республики Башкортостан были заключены договоры о развитии застроенной территории. Финансирование мероприятий по переселению граждан из указанных домов осуществляется за счет средств застройщиков. Контроль за исполнением указанных договоров в части исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда возложен на органы местного самоуправления. При выявлении аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года и в отношении которого заключены договоры о развитии застроенной территории, не допускается финансирование мероприятий по переселению граждан за счет средств бюджета Республики Башкортостан и средств Фонда.

Также суд находит требования к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежащими отклонению, поскольку установление сроков расселения жителей аварийного дома непосредственно относится к компетенции органа местного самоуправления – администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного, суд находит измененные требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан удовлетворить частично.

- Возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, предоставить благоустроенные жилые помещения в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, нанимателям жилых квартир: №№ № по адресу: Республика Башкортостан, Калининский район, г.Уфа, ул. <адрес>

- Возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с действующим законодательством принять меры по расселению собственников жилых помещений дома по адресу: Республика Башкортостан, Калининский район, г.Уфа, ул. <адрес>

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №,

- №,

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №,

- квартира №

- квартира №

- квартира №,

- квартира №

- квартира №,

- квартира №

- квартира №

- квартира №

- квартира №

В удовлетворении требований к администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.К.Сарварова

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2024 года

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3283/2025 (2а-6927/2024)

УИД 03RS0002-01-2024-008340-52

город Уфа 12 февраля 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиновой У.В.,

судей Гаязовой А.Х.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить по договором социального найма благоустроенные жилые помещения и принять меры по расселению собственников жилых помещений аварийного дома,

по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы от 16 октября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Калининского района г. Уфы в интересах жильцов многоквартирного аварийного жилого адрес (далее по тексту – многоквартирный дом, жилой дом) и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что согласно экспертному заключению специализированной организации ООО «Белит КПД» от дата техническое состояние строительных конструкций указанного тридцатиквартирного жилого дома, 1949 года постройки, общей площадью 813,2 кв.м, квалифицируется как аварийное, имеется риск внезапного обрушения отдельных...

... несущих конструкций. Физический износ основных строительных конструкций дома на момент обследования составлял 79,7 %. Жилой дом и техническое состояние жилых помещений не соответствуют требованиям нормативно-технической документации и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Основными дефектами и повреждениями, влияющими на состояние несущих конструкций здания, являются: разрушение фундаментов, повсеместное разрушение цокольной части здания и вымывание раствора из швов кладки фундамента. Имеющиеся трещины привели к неравномерной осадке жилого дома. Выявленные дефекты значительно снижают несущую способность стен и создают крен здания, что приводит к потере его устойчивости.

Заключением межведомственной комиссии администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата (далее по тексту – Администрация городского округа) выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа от дата №... многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок проведения мероприятий по расселению до дата

Во исполнение решения Калининского районного суда г. Уфы постановлением органа местного самоуправления от дата №... внесены изменения в постановление от дата №... в части проведения мероприятий по расселению дома в срок до дата

Установленный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома истек, меры по расселению жильцов не приняты. Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного многоквартирного дома способствует еще большему увеличению физического износа конструкций многоквартирного дома, чем подвергает опасности жизнь и здоровье лиц, находящихся вблизи дома, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц.

В многоквартирном доме проживают наниматели по договорам социального найма и собственники жилых помещений, в связи с чем имеется постоянная опасность для жизни и здоровья лиц, проживающих и находящихся в аварийном доме.

Многоквартирный дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г.г., утвержденную Правительством Республики Башкортостан постановлением №... от дата

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил суд:

1. обязать администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрацию городского округа, Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан принять меры по расселению в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу собственников квартир: ФИО11, (адрес); ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 (адрес); ФИО31 (адрес); ФИО32, ФИО33, ФИО12, ФИО34 (адрес); ФИО35 (адрес); ФИО36 (адрес); ФИО37 (адрес); ФИО38 (адрес); ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42 (адрес); ФИО43 (адрес); ФИО44, ФИО74 С.Ю. (адрес); ФИО45, ФИО46 (адрес); ФИО24 (адрес); ФИО47, ФИО48 (адрес); ФИО49 (адрес); ФИО50 (адрес); ФИО51, ФИО52 (адрес); ФИО53, ФИО54 (адрес); ФИО55, ФИО56 (адрес); ФИО2, ФИО57 (адрес); ФИО58 (адрес); ФИО59 (адрес);

2. Обязать администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрацию городского округа предоставить благоустроенные жилые помещения в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующим нанимателям муниципальных жилых помещений по договорам социального найма: ФИО1 О.П., ФИО60, ФИО61 (адрес); ФИО22, ФИО62, ФИО63 (адрес); ФИО64, ФИО23, ФИО65, ФИО66 (адрес); ФИО72, ФИО67, Горбуновой Р.В., ФИО13 (адрес); ФИО25, ФИО68, ФИО14 (адрес); ФИО26, ФИО71, ФИО71, ФИО15, ФИО70, ФИО69 (адрес).

Определениями судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями администрация Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление капитального строительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, МБУ Служба сноса и расселения администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Финансовое Управление администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

Решением Калининского районного суда г. Уфы от 16 октября 2024 г. исковое заявление прокурор Калининского района г. Уфы удовлетворено частично. Постановлено:

– возложить на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность в срок до 31 декабря 2025 г. предоставить благоустроенные жилые помещения в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, нанимателям жилых квартир: № №... по адресу: адрес;

– возложить на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность в срок до 31 декабря 2025 г., в соответствии с действующим законодательством принять меры по расселению собственников жилых помещений дома по адресу: адрес:

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

- адрес кадастровый номер №...;

в удовлетворении требований к администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан отказать.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Мухина А.А. подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу судебного акта, просила его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что многоквартирный дом включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г., утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. № 242 (далее по тексту – Адресная программа), исполнителями которой, помимо администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, являются Министерство строительства Республики Башкортостан, ГКУ Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда».

Согласно Адресной программе, которая является действующей, не отменена и в установленном порядке не оспорена, срок расселения (дата окончания переселения граждан) многоквартирного дома – 31 декабря 2029 г., и его расселение Администрацией городского округа в срок, отличающийся от установленного в программе, будет противоречить указанному нормативному правому акту.

При исполнении оспариваемого решения суда, которым установлен срок расселения до 31 декабря 2025 г., мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов на территории городского округа г. Уфа будут осуществляться за счет местного (муниципального) бюджета. По итогам 2023 г. дефицит бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан составил 2 055 511 508,27 рублей. В настоящее время дефицит бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан составляет 1 722 241 351,49 рублей.

Для решения вопроса о финансировании из бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома необходимо соблюдение основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьями 32, 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также определение источников расходов и финансирования дефицита бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в условиях отсутствия дополнительных источников дохода бюджета. Указанное возможно только при соответствующем бюджетном регулировании органами государственной власти Российской Федерации и/или органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В рамках действующей Адресной программы с участием средств бюджета муниципального образования в 2025 г. Администрация городского округа должна расселить 69 аварийных многоквартирных домов в соответствии с установленным графиком расселения (исходя из даты признания дома аварийным и подлежащим сносу). В отсутствие необходимого объема бюджетных средств в городском округе город Уфа Республики Башкортостан в условиях ограниченного поступления доходов, определенных ст. 61.6 Бюджетным кодексом Российской Федерации, финансирование мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома во исполнение решения суда возможно только при переносе срока расселения иных аварийных многоквартирных домов, что приведет к нарушению прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными ранее.

Определяя срок расселения Администрация городского округа руководствовалась требованиями жилищного и градостроительного регламента. Расселение многоквартирного дома – процедура, состоящая из нескольких этапов, которые проводятся один за другим и каждый из которых занимает определенный промежуток времени

дата административным ответчиком в адрес правообладателей жилых помещений аварийного жилого дома направлены требования о сносе данного дома в течение шести месяцев с даты получения требования. дата жильцам многоквартирного дома направлены уведомления о праве воспользоваться жилыми помещениями маневренного фонда, предназначенного для временного проживания гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Администрация городского округа исполнила требования действующего законодательства, касающиеся требований безопасности и сохранения здоровья граждан.

Учитывая все сроки расселения собственников жилых помещений аварийного многоквартирного дома, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также включение аварийного дома в Адресную программу, которой предусмотрено финансирование расселения за счет федеральных бюджетных средств, бюджетных средств Республики Башкортостан и бюджетных средств городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в 2025 г., расселение собственников жилых помещений в иные сроки повлечет неисполнение действующего жилищного и земельного законодательства, невыполнение Адресной программы, нарушение бюджетной дисциплины, а также нарушение прав собственников жилых помещений других аварийных многоквартирных домов, расселение которых планируется в 2025 г. в связи с невозможностью одновременного исполнения решений Администрации городского округа и решений судов в условиях ограниченного поступления доходов, определенных статьей 61.6. Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Прокурором не обоснована невозможность предъявления административного иска собственниками и нанимателями по договору социального найма помещений многоквартирного дома в защиту собственных прав, свобод и законных интересов.

Судом первой инстанции не соблюден порядок определения правомочий представителя административного истца, поскольку документов, подтверждающих их, материалы дела не содержат; не привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, деятельность которого направлена на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации городского округа г. Уфа Мухиной А.А. по доводам жалобы, представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Бикташева Д.И., полагавшего законным решение суда об отказе в удовлетворении требований к Министерству, представителя истца Гриненко Е.С., собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела и истребованных судебной коллегией документов, многоквартирный дом, 1949 года постройки, состоит из 30 квартир. Часть жилых помещений (№...) предоставлена гражданам в пользование по договорам социального найма (т. 3 л.д. 100, 101, 102-103, 104, 105-106), часть жилых помещений находится в собственности граждан.

Заключением межведомственной комиссии Администрации городского округа от дата выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 1 постановления Администрации городского округа от дата №... многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации городского округа от дата №...-р постановлено провести мероприятия по расселению аварийного дома в срок до дата

Решением Калининского районного суда г. Уфы от дата по делу №... действия Администрации городского округа по установлению в пункте 1 распоряжения №...-р от дата срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома до дата признаны незаконными. На Администрацию городского округа возложена обязанность установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению указанного аварийного многоквартирного дома – до дата

Постановлением Администрации городского округа от дата №... пункт 1 постановления Администрации городского округа от дата №... дополнен подпунктом 1.1., согласно которому мероприятия по расселению многоквартирного дома установлено провести в разумные сроки до дата путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 112-123).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Калининского районного суда г. Уфы от дата изменено в части срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома с указанием: обязать Администрацию городского округа установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес Республики Башкортостан, а именно не позднее дата

Впоследствии на основании вступившего в законную силу решения Калининского районного суда адрес от дата по делу №... постановлением Администрации городского округа от дата №... внесены изменения в постановление от дата №... (в редакции от дата №...), согласно которым срок проведения мероприятий по расселению дома установлен до дата

Ссылаясь на то обстоятельство, что установленный административным ответчиком срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома истек, а мер, направленных на расселение жителей аварийного дома, не принято, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенное органом местного самоуправления бездействие по расселению аварийного объекта представляет угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, установление срока в Адресной программе для расселения многоквартирного дома до 31 декабря 2030 г., факт заключения договора комплексного развития территории и возложения обязанности по расселению на застройщика акционерное общество «Специализированный застройщик Инвестиционно-строительный комитет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», а также установления срока действия договора на 7 лет, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска прокурора, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него в силу закона обязанностей, в том числе по проведению мероприятий по расселению.

Судом также отвергнуты доводы представителя ответчика о возможности проживания жильцов дома в жилом помещении маневренного фонда, поскольку указанное не освобождает администрацию от обязанности обеспечения семей жилым помещением по договору социального найма в порядке, установленном статьями 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как проживание в маневренном фонде должно носить временный характер применительно к гражданам, проживающим в аварийных жилых помещениях.

При этом возлагая на Администрацию городского округа обязанность по установлению разумного срока для исполнения судебного решения до 31 декабря 2025 г., суд первой инстанции учитывал необходимость заключения соглашений об изъятии недвижимости, проведение предусмотренных законом процедур, техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.

Вместе с тем судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан, поскольку в соответствии с разделом 8 Адресной программы, финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г. и в отношении которого заключены договоры о комплексном развитии территории, за счет средств бюджета Республики Башкортостан и средств Фонда не допускается.

Поскольку установление сроков расселения жителей аварийного дома относится к компетенции Администрации городского округа, суд счел требования к администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан также подлежащими отклонению.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с постановленным по делу судебным актом в силу следующего.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено что, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Из ответа Управления капитального строительства Администрации городского округа от дата на запрос судебной коллегии следует, что требования о реконструкции или сносе жилого дома направлены в адрес собственников помещений в многоквартирном доме лишь дата Установленный в указанных требованиях шестимесячный срок истек в ...

дата жильцам многоквартирного дома направлены уведомления о праве воспользоваться жилыми помещениями маневренного фонда, предназначенного для временного проживания гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Договоры социального найма или выкупа с владельцами жилых помещений многоквартирного дома не заключены.

Таким образом, мер, установленных частями 4-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений вышеуказанного жилого дома административным ответчиком своевременно не предпринято, нанимателям жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены.

Между тем в силу вышеприведенных положений закона, истечение в ... г. срока, установленного собственникам жилых помещений для сноса либо реконструкции дома, являлось основанием для принятия Администрацией городского округа решения об изъятии жилых помещений в указанном доме, а также совершения последующих действий, перечисленных в частях 2-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, жилых, нежилых помещений у землепользователей, проживающих в многоквартирном доме не принято.

Таким образом, доводы административного иска о наличии со стороны Администрации городского округа незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к своевременному расселению граждан, проживающих в аварийном доме, в том числе в установленный на основании вступившего в законную силу решения суда по делу №... срок, являются обоснованными.

Установлено, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. № 242 многоквартирный жилой дом включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г.г. с установлением планируемого срока окончания переселения граждан до 31 декабря 2029 г., однако расселение дома предусмотрено без участия средств Фонда (пункт ... соответствующего раздела приложения №...) и в рамках договора о комплексном развитии территории жилой застройки между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и застройщиком.

Разделом 8 Адресной программы регламентировано, что в реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г., включены дома, по которым ранее муниципальными образованиями Республики Башкортостан были заключены договоры о развитии застроенной территории.

Финансирование мероприятий по переселению граждан из указанных домов осуществляется за счет средств застройщиков. Контроль за исполнением указанных договоров в части исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда возложен на органы местного самоуправления. При выявлении аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года и в отношении которого заключены договоры о развитии застроенной территории, не допускается финансирование мероприятий по переселению граждан за счет средств бюджета Республики Башкортостан и средств Фонда.

В этой связи доводы Администрации городского округа о финансировании, предусмотренном адресной программой, что влечет за собой необходимость установления более длительного с рока, приближенного к сроку, установленному данной адресной программой, нельзя признать состоятельными.

Установленный данной Адресной программой срок отселения жителей до 31 декабря 2029 г. не является основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора, поскольку износ дома по состоянию на 2020 г. составлял 79,7 %, ранее при рассмотрении административного дела ... суд, установив факт неразумности установленного администрацией городского округа срока, обязал административного ответчика установить срок до 1 июля 2024 г., который истек более шести месяцев назад, однако мероприятия по расселению не завершены, что привело к обоснованному обращению прокурора в интересах нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно пояснениям жильцов многоквартирного дома в суде апелляционной инстанции в доме отключен газ, в связи с чем все пользуется электрическими плитками, что вызывает большую нагрузку на электропроводку, которая много лет не менялась, имеется риск возникновения пожара. На втором этаже обвалился потолок, по случайности не задев детей. С 2020 г. износ увеличился. На всех жильцов в доме одна душевая и 2 туалета. Условия проживания не приемлемые.

Не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований доводы апелляционной жалобы о наличии у собственников жилых помещений права требовать предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение в связи с включением жилого дома в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку решением суда не определен конкретный способ обеспечения жилищных прав таких лиц, расселение возможно как путем предоставления собственникам другого благоустроенного жилого помещения, так и посредством выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Доводы административного ответчика о расположении спорного многоквартирного жилого дома в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии, также не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Частью 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 упомянутой статьи.

Согласно частям 2-4 статьи 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки помещения в многоквартирных домах, включенных в границы такой территории, подлежат передаче в государственную или муниципальную собственность либо, если это предусмотрено решением о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность юридического лица, обеспечивающего в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории, либо, если это предусмотрено договором о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность лица, с которым заключен такой договор, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей статьей.

Собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, указанных в части 1 настоящей статьи, взамен освобождаемых ими жилых помещений предоставляется возмещение, определяемое в соответствии с частью 7 статьи 32 настоящего Кодекса, на день, предшествующий дню принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

По заявлению собственника жилого помещения ему предоставляется взамен освобождаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа г. Уфа № 1823 от 17 октября 2023 г. принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной ул. Интернациональной, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:030172:51, 02:55:030172:323, 02:55:030172:6, ул. Маяковского, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:030160:8, 02:55:030160:7, 02:55:030160:6, 02:55:030160:186, 02:55:030160:185, 02:55:030160:4 и ул. Победы в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 178-188).

... между Администрацией городского округа и АО «СЗ ИСК ГО г. Уфа РБ» на основании приведенного постановления от 17 октября 2023 г. № 1823 заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, в соответствии с которым последний обязуется:

– не позднее 270 дней с момента вступления договора в силу подготовить и представить в Администрацию городского округа на утверждение проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной улицами ограниченной улицами Интернациональная, Ульяновых, Нежинская, Победы в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, согласованные с заинтересованными лицами в соответствии с градостроительным заданием (пункт 3.1.2.);

– в течение 30 дней со дня утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории направить в Администрацию городского округа в целях дальнейшего согласования график переселения и сноса по форме, предусматривающей освобождение земельных участков на территории комплексного развития от объектов капитального строительства для обеспечения строительства запланированных объектов (пункт 3.1.3.);

– приобрести (создать) и передать безвозмездно в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям и находящиеся в границах городского округа город Уфа, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (договорам найма специализированного жилого помещения, договорам найма жилого помещения коммерческого пользования), расположенных в границах территории комплексного развития, в соответствии с графиком переселения и сноса (пункт 3.1.6.);

– в сроки, установленные графиком переселения и сноса, обратиться в Администрацию городского округа с ходатайством об изъятии объектов недвижимого имущества, находящихся на территории комплексного развития, для муниципальных нужд в порядке, предусмотренным земельным законодательством Российской Федерации (пункт 3.1.7.);

– уплатить возмещение собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, за изымаемые для муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости в сроки, установленные графиком переселения и сноса. Не позднее 120 дней с даты принятия решения об изъятии направить правообладателям изымаемых объектов недвижимости проекты соглашений об изъятии земельных участков и/или объектов недвижимости для муниципальных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.1.8.);

– осуществить в сроки, определенные в графике переселения и сноса, за свой счет снос многоквартирных домов, указанных в приложении №... к настоящему договору (пункт 3.1.9.);

– срок реализации договора составляет 7 лет с момента его заключения (пункт 4.1) (т. 1 л.д. 189-203).

Вместе с тем само по себе принятие решения о комплексном развитии территории и заключение договора с АО «СЗ ИСК ГО г. Уфа РБ» не освобождает орган местного самоуправления от надлежащего и своевременного исполнения обязанностей, возложенных на него статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленному по запросу судебной коллегии ответу Управления комплексного развития территории администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан постановлением администрации городского округа ... утвержден проект планировки и проект межевания указанной территории. Во исполнение пункта 3.1.3 Договора о комплексном развитии территории жилой застройки от дата АО «СЗ ИСК г. Уфы» представило в администрацию городского округа график поэтапного освобождения земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества от прав третьих лиц и сноса (График переселения и сноса), согласно которому планируется проведение следующих мероприятий в отношении спорного многоквартирного дома:

1. передача застройщиком в собственность муниципального образования жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма запланировано на июнь 2025 г. – июнь 2026 г.;

2. направление застройщиком в адрес Администрации городского округа ходатайства об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд запланировано на июнь 2025 г.;

3. принятие Администрацией городского округа решения об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд запланировано на июль 2025 г.;

4. оценка размера возмещения правообладателям за изымаемые объекты недвижимости (обязанность Застройщика), проведение в случае необходимости кадастровых работ в целях изъятия для муниципальных нужд (обязанность Застройщика) запланировано на август 2025 г.;

5. подготовка и направление правообладателям проекта соглашения об изъятии, проведение переговоров с правообладателями запланировано на сентябрь – октябрь 2025 г.

6. заключение между Застройщиком, правообладателями и Администрацией городского округа соглашения об изъятии, выплата Застройщиком правообладателям возмещения за изымаемые объекты недвижимости, либо предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого, регистрация права муниципальной собственности на изъятые объекты недвижимости запланировано на декабрь 2025 г. – июнь 2026 г.

7. Снос расселенного многоквартирного дома запланирован на август 2026 г.

Предоставленные графики проходят процедуру согласования в установленном порядке.

Вместе с тем при принятии решения о комплексном развитии территории, заключении с застройщиком соответствующего договора и установлении сроков его реализации должно учитываться техническое состояние аварийного дома с целью надлежащего обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в доме.

Кроме того, жилищные права указанных лиц могут быть реализованы путем предоставления иных приобретенных либо созданных застройщиком жилых помещений либо выплаты денежного возмещения.

Само по себе заключение договора о комплексном развитии территории и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории не является гарантией соблюдения обеими сторонами договора установленных в нем сроков, что отдаляет на неопределенный срок расселение жильцов и собственников жилых помещений, несет угрозу их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц риском обрушения дома, ставит в зависимость от договорных отношений между застройщиком и органом местного самоуправления реализацию жилищных прав жильцов и собственников жилых помещений многоквартирного дома, что не соответствует требованиям закона.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию городского округа обязанности предоставить нанимателям жилые помещения и принять меры к расселению собственников жилых помещений подлежат удовлетворению.

Не усматривается оснований не согласиться и с установленным судом первой инстанции сроком исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, поскольку оставшийся на дату апелляционного рассмотрения срок исполнения обязанности по расселению жителей аварийного дома является достаточным с учетом необходимости выполнения ряда предусмотренных законом предшествующих расселению правовых и организационных процедур, которые потребуют временных затрат, в том числе с учетом представленного администрации городского округа застройщиком графика.

Согласно истребованным судебной коллегией результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, проведенного ООО «Белит КПД», уже в ходе рассмотрения спора о разумности установленного органом местного самоуправления срока проведения мероприятий по расселению жителей дома было установлено, что более 4 лет назад физический износ дома и всех его конструктивных элементов составлял 79,7 %, который по истечении времени не может не увеличиваться, опасность внезапного обрушения отдельных несущих конструкций дома сохраняется.

Учитывая техническое состояние аварийного дома, высокую степень его физического износа и риск внезапного обрушения, наличие реальной опасности для жизни людей при пребывании в аварийном здании, а также то, что требования о сносе дома в адрес собственников направлены, установленный в них срок истек, необходимость реализации указанных в графике застройщика мероприятий, решение о сносе либо реконструкции дома собственниками не принято, которые при своевременном их начале возможно выполнить до истечения года, а также то, что в срок, установленный судом при рассмотрении спора о разумности установленного административным ответчиком срока проведения мероприятий по расселению жителей дома, указанные мероприятия не проведены, установленный судом первой инстанции срок до 31 декабря 2025 г. является обоснованным, разумным и достаточным.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., разъяснено, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, права и обязанности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, деятельность которого направлена на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оспариваемым решением не разрешены.

Также судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы административного ответчика о том, что в иске не конкретизировано, какие определенные действия необходимо совершить в целях исполнения решения суда, поскольку порядок и способы расселения граждан регламентированы действующим законодательством. Так, наниматели выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, собственники же жилых помещений в аварийном доме имеют право на получение выкупной цены за изымаемое жилое помещение либо на предоставление другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа на то, что административный иск подан в интересах определенного круга лиц (жителей дома) является необоснованной, поскольку настоящий иск направлен не только на защиту прав и законных интересов жильцов аварийного многоквартирного дома, но и неопределенного круга лиц, жизни, здоровью или имуществу которых может быть причинен вред в результате несвоевременного отселения жильцов из аварийного жилого дома и его возможного разрушения.

Доводы о допуске судом первой инстанции к участию в судебном заседании не уполномоченного лица основанием к отказу в удовлетворении требований не является, административный иск подан уполномоченным лицом и разрешен судом.

Судебная коллегия также не находит оснований для удовлетворения требований прокурора района в части возложения обязанности по расселению спорного аварийного многоквартирного дома на Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан и администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, поскольку органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным, является Администрации городского округа, на который в соответствии с действующим законодательством и подлежит возложению обязанность по расселению собственников и предоставлению благоустроенных жилых помещений нанимателям жилых помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, финансирование за счет бюджета Республики Башкортостан и средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» адресная программа, в которую включен спорный дом, также не предусматривает.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.

Вместе с тем, поскольку список нанимателей и собственников жилых помещений в доме является постоянно изменяющимся, круг лиц, подлежащих расселению, а также перечень квартир, находящихся в частной собственности и перечень квартир, занимаемых по договорам найма, подлежит определению органом местного самоуправления в ходе исполнения решения суда и реализации соответствующих мероприятий по расселению, а потому и необходимости указания в резолютивной части судебного акта персональных данных таких лиц, как и кадастровых номеров помещений и номеров квартир, судебная коллегия не усматривает, полагая достаточным указание на необходимость расселения собственников и предоставления жилых помещений по договорам социального найма нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы от 16 октября 2024 г. отменить, принять по делу новое решение.

Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2025 г. расселить собственников жилых помещений в адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и предоставить по договорам социального найма гражданам, занимающим жилые помещения в указанном жилом доме по договору социального найма, благоустроенные жилые помещения в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Калининского района г. Уфы отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий У.В. Зинова

Судьи А.Х. Гаязова

И.Н. Пономарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2025 г.

Справка: судья Сарварова Т.К.