Щептев Евгений Николаевич

Судья: Муравьева М.А.

№ 33-3018

Докладчик: Рыжонина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«03» апреля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Хомутовой И.В.,

судей: Рыжониной Т.Н., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Таштагольского городского поселения Соболева П.Н.

на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 25 декабря 2017 года,

по делу по иску Щептева Евгения Николаевича к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛА:

Щептев Е.Н. обратился с иском к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он, а также его супруга Щептева Е.С., обратились к Главе Таштагольского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, как льготной категории граждан - ветерану труда в собственность бесплатно. На данном земельном участке расположен жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий на праве совместной собственности ему и его супруге Щептевой Елене Семеновне на основании решения Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. К своему обращению он приложил необходимые до...

...кументы.

Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального строительства в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, а именно, к заявлению Щептевой Е.С. не приложены документы, относящиеся к льготной категории.

С решением ответчика он не согласен. Дом, на котором расположен земельный участок, принадлежит ему и его супруге на праве совместной собственности без определения долей, он относится к льготной категории - <данные изъяты>, которой земельный участок под жилым домом предоставляется в собственность бесплатно. Щептева Е.С. не относится к льготной категории, однако, он считает, что земельный участок под жилым домом может быть передан ему в собственность полностью, как льготной категории, с согласия Щептевой Е.С.

Земельный участок выделялся ему для строительства жилого дома с учетом в целом семьи, и право собственности на построенный жилой дом оформлено на него и супругу без определения долей.

Согласование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является необходимым условием последующей постановки участка на кадастровый учет.

С учетом уточненных исковых требований, принятых определением Таштагольского городского суда от 13.01.2018, просил признать незаконным отказ администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

В судебное заседание истец Щептев Е.Н. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствии.

В судебное заседание третье лицо Щептева Е.С. не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствии.

Представитель Щептева Е.Н. - Абрамкина Л.И., действующая на оснований доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Таштагольского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 25 декабря 2017 года постановлено:

Исковые требования Щептева Е.Н. удовлетворить.

Признать отказ администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

В апелляционной жалобе представитель администрации Таштагольского городского поселения Соболева П.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение.

Не согласны с выводом суда о том, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель жилого дома.

Полагает, данное дело должно было рассматриваться по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. В случае рассмотрения данного дела по правилам административного судопроизводства у органа местного самоуправления присутствовала бы законная возможность прекращения данного дела в связи с пропуском истцом трех месячного срока на обжалование отказа в судебном порядке.

Указывает, что признание отказа администрации Таштагольского городского поселения незаконным не повлечет в дальнейшем никаких правовых последствий для повторного предоставления Щептевой Е.С. в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Щептева Е.Н. принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации Таштагольского городского поселения _ Соболева П.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Щептева Е.Н. – Абрамкину Л.И., просившей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (ч. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В силу подпункта 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, п. 1 ст.1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 №135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений", земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются в собственность бесплатно ветеранам труда для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом первой инстанции, в совместной собственности Щептева Е.Н. и Щептевой Е.С. находится жилой дом по адресу: <адрес> что подтверждается решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Щептев Е.Н. и Щептева Е.С. обратились с заявлением на имя главы Таштагольского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как усматривается из заявления Щептева Е.Н., он просит предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилого дома в собственность бесплатно по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Из направленного Щептеву Е.Н. и Щептевой Е.С. ответа Главы Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией Таштагольского городского поселения принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что Щептева Е.С. относится к льготной категории граждан (л.д. 14).

То обстоятельство, что Щептев Е.Н. относится к льготной категории граждан, является <данные изъяты>, стороной ответчика не оспаривалось. Право Щептева Е.Н на получение спорного участка в собственность в бесплатно не оспаривалось.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Судебная коллегия с данным выводом соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен бесплатно Щептевой Е.С., поскольку она не относится к льготной категории граждан, судебной коллегией отклоняются, поскольку само по себе нахождение истца в браке с Щептевой Е.С., а также то обстоятельство, что супруги являются совместными собственниками индивидуального жилого дома, расположенного на данном участке, не может лишить истца права на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка предусмотренного законом.

Законодатель разграничивает в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей договоры (сделки) и акты государственных органов, органов местного самоуправления и не относит последние к безвозмездным сделкам. Бесплатная передача земельного участка одному из супругов во время брака на основании акта органа местного самоуправления не может являться основанием его отнесения к личной собственности этого супруга.

Таким образом, передача безвозмездно истцу земельного участка. В соответствии с законом, не нарушит ни прав Щептевой Е.Н., ни прав ответчика.

Сама по себе ссылка суда в решении на положения ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может повлечь отмену решения суда, поскольку право Щептева Е.Н. на предоставление земельного участка в собственность бесплатно предусмотрено как федеральным, так и региональным законодательством.

Доводы апелляционной жалобы о том, что данное дело должно было рассматриваться по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, не могут служить основанием для отмены решения суда, так как не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, либо ошибочном применении норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании незаконными таких актов, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Как следует из искового заявления, Щептев Е.Н. оспаривает отказ администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку считает, что имеет право на предоставление указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, в данном случае имеется спор о праве на земельный участок, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах судья городского суда, правомерно рассмотрел искового заявления Щептева Е.Н. в порядке гражданского судопроизводства.

Разрешая дело, суд в полном объеме определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права.

Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.

Суд отразил в решении результаты оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений и привел в решении мотивы, по которым он не согласен с доводами ответчика.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 25 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Таштагольского городского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Хомутова

Судьи: Т.Н. Рыжонина

Е.В. Слепцова