Шепурев Анатолий Максимович

Дело № 12–276–13

Решение

город Северодвинск 03 октября 2013 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Ноздрин В.В.,

с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Епифанцевой С.В.,

рассмотрев жалобу Шепурева А.М. на постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Назарова А.В. от 14 августа 2013 года, в отношении

Шепурева Анатолия Максимовича, <данные изъяты>

установил:

указанным постановлением должностное лицо – <данные изъяты>» Шепурев А.М. признан виновным в том, что 02 августа 2013 года в 11 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, при проверке ОАО «ЦС «Звездочка» установлено, что Шепурев А.М., будучи ответственным за организацию и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ОАО «ЦС «Звездочка», в нарушение части 2 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Федерального закона) и пункта 11(е) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 N 263 (далее по тексту – Правил) не организовал на принадлежащем данному юридическому лицу опасном производственном объекте - ОАО «ЦС «Звездочка» работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах, предназначенных для перемещения грузов, то есть в совершении правонарушения, предус...

Показать ещё

...мотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за которое подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе Шепурев А.М. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку его привлекли за нарушение пункта 11 (е) Правил не на основании действующей редакции Постановления Правительства от 21.06.2013 года № 526, кроме того указывает, что в законодательстве отсутствует разъяснение термина «здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для перемещения людей и грузов», считает, что у ОАО «ЦС «Звездочка» отсутствуют такие здания и сооружения, в постановлении не определено какие именно опасные производственные объекты ОАО «ЦС «Звездочка» должны проходить экспертизу как здания и сооружения, предназначенные для перемещения грузов, следовательно не установлено какую именно работу он не выполнил.

Защитник Епифанцева С.В. в суде доводы жалобы поддержала, просила постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности Архангельской области отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шепурев А.М., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд рассмотрел дело без участия Шепурева А.М.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности Архангельской области от 14 августа 2013 года подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона и уполномоченным на то лицом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статьи 1 Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из Приложения 1 к Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу статьи 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Формой такого контроля является назначение руководителем юридического лица его работника, ответственного за данный контроль (статья 7 Правил).

Часть 2 статьи 9 Федерального закона предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2013 года на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора № 57-56-11-49-5723/Рк от 05.07.13 о проведении плановой комплексной проверки соблюдения требований промышленной безопасности, должностными лицами Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности ОАО «ЦС «Звездочка» на объектах, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что Шепуревым А.М., ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах, предназначенных для перемещения грузов.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой комплексной проверки юридического лица № 57-56-11-49-5723/Рк от 05.07.2013;

- актом проверки опасного производственного объекта ОАО «ЦС «Звездочка», в соответствии с которым выявлены нарушения Федерального закона, в том числе ст. 9, ст. 13 – Шепуревым А.М., ответственным за организацию и осуществление производственного контроля не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах, предназначенных для перемещения грузов;

- предписанием № 57-56-11-49-5723-2206/ПР от 09.08.13, согласно которому руководителю юридического лица ОАО «ЦС «Звездочка» предписывается устранить до 01.02.2014 выявленные при проверке нарушения, в том числе - организовать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах, предназначенных для перемещения грузов.

Результаты акта проверки и предписание в установленном законом порядке ОАО «ЦС «Звездочка» не обжаловалось.

Как следует из копии приказа ФГУП «МП «Звездочка» № 9 от 11.01.05 Шепурев А.М. назначен заместителем главного инженера – начальником УПБ, лицом ответственным за осуществление и организацию производственного контроля на предприятии.

Согласно копии приказа ФГУП «МП «Звездочка» № 856 от 05.07.2005 г. «О реструктуризации» Шепурев А.М. переведен на должность заместителя главного инженера по промышленной безопасности – начальником ОЯРБ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главного инженера по промышленной безопасности, заместитель главного инженера по промышленной безопасности – начальник отдела ядерной и радиационной безопасности осуществляет руководство и координацию деятельности всех подразделений предприятия в области промышленной, ядерной и радиационной безопасности, охраны труда, природоохранной деятельности предприятия, пожарной безопасности.

Заместитель главного инженера по промышленной безопасности, в том числе обязан:

- осуществлять надзор за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов и принятие мер по предупреждению нарушений правил безопасности;

- осуществлять контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, охране окружающей природной среды, пожарной безопасности работниками предприятия.

Заместитель главного инженера несет ответственность за качественное и в полном объеме выполнение возложенных на него функций и задач.

Протоколом № 57-5723-2280/ПТ установлена вина должностного лица – заместителя главного инженера по промышленной безопасности – начальника ОЯРБ ОАО «ЦС «Звездочка» Шепурева А.М., будучи лицом ответственным за организацию и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ОАО «ЦС «Звездочка» не организовал на принадлежащем данному юридическому лицу опасном производственном объекте - ОАО «ЦС «Звездочка» работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах, предназначенных для перемещения грузов, то есть в нарушении требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В суде установлено, что согласно должностной инструкции заместитель главного инженера по промышленной безопасности – начальник ОЯРБ ОАО «ЦС «Звездочка» Шепурев А.М. обладает организационно-распорядительными функциями в ОАО «ЦС «Звездочка», то есть является должностным лицом.

Таким образом, должностное лицо – заместитель главного инженера по промышленной безопасности – начальник ОЯРБ ОАО «ЦС «Звездочка» Шепурев А.М., в соответствии с должностной инструкцией имеющий обязанность руководства и контроля за соблюдением технологической дисциплины и требований промышленной безопасности, нарушив требования промышленной безопасности, не организовал на принадлежащем данному юридическому лицу опасном производственном объекте - ОАО «ЦС «Звездочка» работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах, предназначенных для перемещения грузов, то есть нарушил ст. 9 и ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определён в «Правилах регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 и предусматривает процедуру выдачи Ростехнадзором юридическому лицу свидетельства на основании сведений, представляемых самим юридическим лицом.

Решение о включении ОАО «ЦС «Звездочка» в реестр опасных производственных объектов юридическом лицом в установленном законом порядке не оспаривалось. Поэтому оснований сомневаться в законности наделения ОАО «ЦС «Звездочка» статусом опасного производственного объекта не имеется.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов.

Согласно пункту 2 Постановления Госгортехнадзора России от 04.03.2003 N 5 (ред. от 12.12.2012) "Об утверждении Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" объектом экспертизы являются подъемные сооружения (технические устройства, указанные в пункте 3 приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; 2009, N 52, ст. 6450; 2010, N 30, ст. 4002; N 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596, N 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446) (грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры), здания, воспринимающие нагрузку от установленных в них подъемных сооружений (в ред. Приказа Ростехнадзора от 12.12.2012 N 713)

Суд не принимает довод Шепурева А.М. о том, что законодатель не разъяснил термин «здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для перемещения людей и грузов», поэтому у ОАО «ЦС «Звездочка» отсутствуют такие здания и сооружения, следовательно не установлена его вина, поскольку из материалов дела усматривается, что ОАО «ЦС «Звездочка» является опасным производственным объектом и Шепурев А.М., будучи назначенным на должность заместителя главного инженера по промышленной безопасности – начальником ОЯРБ, лицом, ответственным за организацию производственного контроля приказом от 11.01.2005 года, с момента такого назначения был обязан обеспечить соблюдение юридическим лицом всех требований действующего законодательства, в том числе в части обеспечения промышленной безопасности, однако этого не сделал, не выполнив требования статьи 11(е) Правил.

Судом проверен довод Шепурева А.М. о том, что его привлекли к административной ответственности за нарушение п. 11(е) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 в утратившей силу редакции. Суд признает данный довод обоснованным.

Постановлением Правительства РФ № 526 от 21.06.13 «ОБ ИЗМЕНЕНИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» внесены изменения в п. 11(е) Постановления Правительства РФ от 10.03.99 N 263 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ». Изменения вступили в законную силу и действуют с 04.07.13, то есть на момент проверки ОАО «ЦС «Звездочка» действовала новая редакция Постановления Правительства № 263.

Между тем, новая редакция расширила обязанность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, который с 04.07.13 обязан «организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности».

В данной же ситуации должностное лицо Шепурев А.М. привлечен к административной ответственности за неисполнение более узкой обязанности - отсутствие организации работы по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений «на опасных производственных объектах, предназначенных для перемещения грузов».

Указанное нарушение не влияет на квалификацию действий Шепурева А.М. В то же время, необходимо уточнить мотивировочную часть Постановления № 57-5723-2066/ПС, указав на нарушение Шепуревым А.М. пункта 11е Постановления Правительства РФ от 10.03.99 N 263 в редакции Постановления Правительства РФ № 526 от 21.06.13.

Наказание Шепуреву А.М. назначено справедливое, в соответствии с требованиями закона, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, о чем мотивированно в постановлении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Назарова А.В. от 14 августа 2013 года в отношении должностного лица – Шепурева Анатолия Максимовича – изменить.

Указать в мотивировочной части постановления на нарушение Шепуревым А.М. пункта 11е Постановления Правительства РФ от 10.03.99 N 263 в редакции Постановления Правительства РФ № 526 от 21.06.13.

В остальной части постановление государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Назарова А.В. от 14 августа 2013 года в отношении должностного лица – Шепурева Анатолия Максимовича – оставить без изменения, а жалобу Шепурева А.М. без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано, опротестовано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, защитником, государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Назаровым А.В – в тот же срок с момента вынесения решения.

Судья В.В. Ноздрин

Свернуть