Шеремета Вячеслав Михайлович

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Административное дело № 2а-12/2024

УИД № 91OS0000-01-2023-000443-27

№ 88а-36144/2024 (№ 8а-33556/2024)

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Аняновой О.П.,

судей Раптановой М.А. и Ворожебской И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобуШеремета Вячеслава Михайловича на решение Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июля 2024 г. по административному делу по административному исковому заявлению Шеремета В.М. об оспаривании нормативного правового акта в части.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения представителя административного истца Шеремета В.М. – ФИО15, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Костюка А.И., судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Приказом Министерства культуры Республики Крым (далее – Министерство) от 5 июля 2023 г. № 179-ОКН (далее – Приказ № 179-ОКН) утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен...

...», местоположение: <адрес>.

13 июля 2023 г. Приказ № 179-ОКН размещен в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» учетом требований приказа Министерства культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России) от 1 сентября 2015 г. № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию», после чего Приказ № 179-ОКН вступил в силу и подлежит применению до настоящего времени.

Шеремета В.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим и не подлежащим применению Приказ № 179-ОКН в части включения в границы территории объекта культурного наследия принадлежащего ему на основании договора купли-продажи от 8 августа 2016 г. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32 595 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, местоположение: <адрес>. Ссылается на то, что вследствие включения в границы территории объекта культурного наследия вышеуказанного земельного участка фактически запрещена какая-либо хозяйственная деятельность.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июля 2024 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе Шеремета В.М. приводит собственный анализ обстоятельствам дела и нормам права, просит отменить постановленные судебные акты, по мотиву неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, и принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 10 октября 2024 г., определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 октября 2024 г. с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Министерство в письменных возражениях просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность постановленных по делу судебных актов.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушения допущены не были.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для признания недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта.

С такими выводами судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается.

Судами установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 2073-р объект культурного наследия «Руины пещерного города «Эски-Кермен», вид объекта – ансамбль, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, указанный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный 911520359900006.

На основании части 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации:

- государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 Закона № 73-ФЗ, за исключением:

ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения;

выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

В силу части 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего, организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия (пункт 3); установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (пункт 10).

Из приведенных норм следует, что установление границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного значения федерального значения (за исключением территории достопримечательного места федерального значения) является полномочием, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части 5 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Из содержания этой нормы во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 18 Закона № 73-ФЗ следует, что решение об утверждении границ территории объекта культурного наследия принимается непосредственно федеральным органом только при принятии решения о включении объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Вместе с тем, объект культурного наследия «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенный на территории Республики Крым, был включен в реестр в ином порядке, предусмотренном частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №9-ФЗ), согласно которой в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона объекты культурного наследия, указанные в части 2 настоящей статьи, могут быть отнесены актом Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с Законом № 73-ФЗ. Для подготовки представления федерального органа охраны объектов культурного наследия и принятия Правительством Российской Федерации решения об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, не требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы, указанной в статье 18 Закона № 73-ФЗ.

При этом согласно части 5 статьи 2 Закона № 9-ФЗ границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров УССР от 24 августа 1963 г. № 970 «Об упорядочении дел учета и охраны памятников архитектуры на территории УССР» памятник архитектуры «Руины пещерного города «Эски-Кермен» взят на государственный учет.

Постановлением Совета Министров УССР от 21 июля 1965 г.«Об утверждении списка памятников искусства, истории и археологии УССР» памятник археологии «ГородищеVI-XIII в.в. Эски-Кермен» включен в список памятников искусства, истории и археологии республиканского значения УССР, пребывающих под охраной государства.

Решением Крымского облисполкома от 22 мая 1979 г. № 284«Об улучшении учета, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области» утверждено текстовое описание охранной зоны и зоны регулирования застройки.

В соответствии с решением Крымского облисполкома от 15 января 980 г. № 16 «Об утверждении охранных зон на памятники истории и культуры» установлена охранная зона общей площадью около 60 га.

Решением Крымского облисполкома от 20 февраля 1990 г. № 48«О взятии под государственную охрану вновь выявленных памятников, уточнении границ охранных зон вокруг мест массовых казней и захоронений советских граждан» в список объектов, входящих в комплекс Пещерногог. «Эски-Кермен», включено 12 внутрикомплексных памятников.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2001 г.«О внесении памятников истории, монументального искусства и археологии национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников Украины» памятников археологии «Городище и могильник Эски-Кермен» включены в соответствующий Перечень.

Таким образом, как установлено судами вопреки утверждениям административного истца, объект культурного наследия «Руины пещерного города «Эски-Кермен» был включен в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), вследствие чего, суды пришли к правильному выводу, что к спорным правоотношениям в полной мере применимы положения частей 2, 3, 5 статьи 2 Закона № 9-ФЗ.

При этом, решением Крымского облисполкома от 22 мая 1979 г. № 284 «Об улучшении учета, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области» в приложении № 2 установлено описание охранных зон и зон регулируемой застройки для памятников архитектуры Крымской области, в том числе в пункте 17 – для средневековой крепости – Пещерный г. «Эски-Кермен» (вблизи с. Красный Мак) и средневековое укрепление Кыз-Куле.

Поскольку определить точное местоположение указанной охранной зоны не представляется возможным в связи с отсутствием перечня координат характерных точек границ охранной зоны, Министерством, которое является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Крым в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 144, оспариваемым Приказом№179-ОКН правомерно, в пределах своей компетенции, утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен».

При таких обстоятельствах, вопреки повторно приведенным в кассационной жалобе доводам суды правильно, отклонили как основанные на неправильном толковании вышеприведенных норм и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, утверждения Шеремета В.М. о принятии оспариваемого нормативного правового акта неуполномоченным органом.

Согласно статье 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (часть 1); в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (часть 2).

В силу части 3 этой же статьи границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

В силу пункта 4 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (далее – Требования) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Такие Требования утверждены приказом Минкультуры Россииот 4 июня 2015 г. № 1745. Они определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1).

При разработке оспариваемого Приказа №179-ОКН установленные требования соблюдены.

Судами установлено, что с 1928 г. на плато горы Эски-Кермен проводили работы экспедиции Государственной академии истории материальной культуры (ГАИМК), Музея антропологии и этнографии (МАЭ), Центральных государственных реставрационных мастерских (ЦГРМ) и в ходе этих работ были раскопаны оборонительные сооружения вдоль западного и восточного обрывов, трехнефная базилика в центре города, расчищены пещерные храмы; на склоне южного края плато зачищена вырубленная в скале подъемная дорога, ведущая к главным воротам.

В 1936-1937 гг. работы велись на двух участках: в восточной части плато у восточной калитки и в 130 м к северу от нее: рядом с восточной калиткой выявлены основания стен двух прямоугольных зданий, разделенных проулком, на втором участке зачищены руины двух прямоугольных кварталов, разделенных улицей шириной 2 м, в одном из кварталов раскрыли остатки усадьбы и часовни, в другом – остатки трех усадеб. На восточном склоне плато выявлен принадлежавший обитателям города-крепости Эски-Кермен могильник раннесредневекового периода. К югу от плато в балке Бильджеран исследованы остатки водопроводной системы.

В 1978-1982 гг. экспедицией Отдела археологии Крыма Института археологии АН УССР продолжено изучение некрополя и базилики, также экспедицией раскопано на восточном склоне плато 164 погребальных сооружения, расчищены северная сторона главной базилики и пристроенная к наружному углу северного нефа часовня.

С 2003 г. по настоящее время совместной экспедицией ФГБУН «Институт археологии Крыма РАН» (ИАК РАН) и научно-исследовательского центра Истории и археологии Крыма (НИЦ ИАК) ФГАОУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» под руководством ФИО20 и ФИО21 ведутся планомерные археологические исследования на средневековом городище Эски-Кермен.

Так, вскрыты и полностью исследованы участок оборонительной стены около каземата и каменоломня у подъемной дороги, открыты самые ранние погребальные сооружения последней четверти VI-VII века на юго-восточном склоне плато и некрополь XIII века около храма «Трех всадников», полностью раскопан квартал 1 и юго-западный угол квартала 2 с однонефным храмом.

С 2018 г. начато изучение центральной части средневекового города, где, предположительно, располагаются руины наиболее богатых кварталов и административный центр.

Материалы из раскопок хранятся в фондах Государственного Эрмитажа, Центрального музея Тавриды и Бахчисарайского историко-культурного и археологического музея-заповедника.

На основании разрешения (открытого листа), выданного Минкультуры России 26 июня 2021 г. № 1170-2021 ФИО24 на право проведения археологических полевых работ на территории Бахчисарайского, Симферопольского, Белогорского, Кировского районов Республики Крым и г. Севастополя, сотрудниками ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» на основании заключенного с индивидуальным предпринимателем Шеремета М.В. договора на проведение научно-исследовательских археологических работ от 18 февраля 2022 г. 20/2022 была проведена археологическая разведка с целью установления наличия/отсутствия объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В результате этих работ были зафиксированы следующие объекты: развал стены № 1 на грунтовой дороге, развал постройки на грунтовой дороге, обломок скалы с вырубками у северо-восточного подножия горы Эски-Кермен к юго-западу от грунтовой дороги, развал стены № 2 на грунтовой дороге.

В границах указанного земельного участка было заложено 4 стратиграфических шурфа, в которых, как верно указывает административный истец, признаков культурного слоя и археологического материала не обнаружено.

То же время, несмотря на отсутствие культурного слоя в этих стратиграфических шурфах, в разработанной документации в размере «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» указано, что территория исследований полностью расположена в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен».

Данный вывод подтвержден актом государственной историко-культурной экспертизы от 11 августа 2022 г., выполненным аттестованным в Минкультуры России ФИО19 в составе которого имеется раздел, обосновывающий меры по обеспечению сохранности «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В названном акте государственной историко-культурной экспертизы отражено, что земельный участок с кадастровым номером № находится на восточном склоне плато Эски-Кермен, на вершине которого расположен город-крепость, а также на склоне находится могильник и раннесредневековое поселение, являющиеся неотъемлемой частью памятника Эски-Кермен, связанные с ним исторически и функционально.

Приказом Министерства от 24 июня 2022 г. № 370-ОКН в Перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Республики Крым, включен объект «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», последняя четверть VI-XIV вв.

В последующем приказом Министерства от 30 марта 2023 г. № 101-ОКН утверждены границы территории названного выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен».

На основании контракта от 19 мая 2022 г. №241/2 ООО «Таврическое археологическое общество» выполнило научно-исследовательские работы комплексного исследования и учета объектов археологического наследия, а именно: разработку и утверждение границ территорий и предметов охраны объектов археологического наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании части 3 статьи 2 Закона № 9-ФЗ, в том числе объекта культурного значения федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен».

Археологические исследования были проведены на основании разрешения (открытого листа) от 3 августа 2021 г., выданного Минкультуры России заместителю директора по научной работе ФГБУН «Институт археологии Крыма РАН» ФИО16, стаж работы которой в данной сфере составляет более 30 лет.

Как следует из материалов дела, с целью определения границ территории данного объекта был выполнен комплекс историко-культурных исследований, включая изучение архивно-библиографических данных о ранее проведенных археологических работах, опубликованных источников, исторических карт, проведение полевых археологических работ в целях детального визуального обследования территории плато горы Эски-Кермен, склонов плато и подножия горы, а также закладка разведочных археологических шурфов с целью определения территории распространения культурного слоя ансамбля.

Всего в рамках комплексных исследований было заложено 12 археологических шурфов и 2 раскопа с целью уточнения границы выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», который является внутрикомплексным объектом культурного наследия федерального значения – ансамбля «Руины пещерного города «Эски-Кермен».

Для определения восточной границы памятника в долине Текме-Таш у подножия восточного склона горы Эски-Кермен были заложены археологические шурфы № 8-10 в непосредственной близости и на территории земельного участка с кадастровым номером №, в каждом из которых выявлен культурный слой, содержащий керамический материал VI-VII вв.

При этом в материалах по обоснованию включения земельного участка с кадастровым номером № в границы ансамбля «Руины пещерного города «Эски-Кермен» отмечено, что наличие культурного слоя в шурфах, расположенных между собой на расстоянии 315 м, следы строительных сооружений, зафиксированных в шурфе № 8 (остатки фундамента мощной стены, сложенного на грязевом растворе из крупных камней со следами подтески), позволяет говорить о раннесредневековом поселении, расположенном на восточном склоне плато горы Эски-Кермен и у его подножия, связанного с функционированием города-крепости Эски-Кермен на плато горы.

Для определения границ распространения культурного слоя этого поселения на противоположной, восточной стороне долины Текеме-Таш у подножия горного массива Зангурма были заложены дополнительные шуры № 11 и 12, в шурфе № 11 археологический материал не обнаружен, а в шурфе № 12 зафиксированы фрагменты керамики раннесредневекового периода IX-XI вв.

Таким образом, в результате многолетних исследований, проводившихся на Эски-Кермене, установлено, что территория объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» не ограничивается исключительно пределами горного плато (его вершиной и склонами, то есть земельным участком с кадастровым номером №, который передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ Республики Крым «Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник», а включает в себя и подножие этого плато, а также большую часть долин, примыкающих к нему, включая территорию земельного участка с кадастровым номером № на восточном склоне плато Эски-Кермен.

Статьей 3 Закона № 73-ФЗ установлено, что ансамбли - это четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно разделу документации «Проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», разработанному ООО Таврическое археологическое общество», на территории ансамбля расположены следующие объекты, общие характеристики или отдельные элементы которых представляют историко-культурную ценность и обеспечивают полноту восприятия ансамбля: южный, восточный, северный, западный комплексы пещерного города на плато Эски-Кермен, руины кварталов на главной улице пещерного города на плато Эски-Кермен, руины главной базилики пещерного города на плато Эски-Кермен, руины северных кварталов пещерного города на плато Эски-Кермен, некрополь на юго-восточном склоне плато Эски-Кермен, культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен.

При этом в обосновывающих материалах отмечено, что охране подлежит, в том числе, месторасположение объектов в структуре ансамбля, а выявленный объект культурного наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» является внутрикомплексным объектом культурного наследия федерального значения – ансамбля «Руины пещерного города «Эски-Кермен» и полностью повторяет его контур.

Определение границ выполнено в соответствии с пунктами 7.6.2, 7.6.3 Методики определения границы объекта археологического наследия, разработанной Институтом археологии РАН и рекомендованной к применению письмом Минкультуры России от 27 января 2012 г.№ 12-01-39/05-АБ, согласно которым граница территории археологического наследия, расположенного на естественном возвышении (холм, останец, мыс, дюна и др.) может быть определена по подошве естественного возвышения. В этом случае в территорию объекта археологического наследия включают склоны естественного возвышения как неотъемлемую часть объекта археологического наследия при условии, что культурный слой, археологические объекты и т.д. не распространяются за пределы естественной среды возвышения. В случае, если культурный слой, археологический объект, археологический материал (находки и предметы), связанные с каким-либо этапом функционирования объекта археологического наследия, расположен за пределами границ, определяемых по подошве естественного возвышения, необходимо определить территорию распространения слоя (объектов, материала) для включения ее в границы территории объекта археологического наследия.

При таких обстоятельствах, вопреки повторно приведенным в кассационной жалобе доводам административного истца, суды пришли к правильным выводам, что положения Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденные приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745, соблюдены, а ссылки на произвольное определение границ территории объекта культурного значения федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» с включением принадлежащего Шеремета В.М. земельного участка, как справедливо отмечено судом апелляционной инстанции опровергнуты вышеперечисленными материалами и документами.

Также, при проверке доводов административного истца судом апелляционной инстанции правильно указано, что то обстоятельство, что археологические объекты выявлены на незначительной части земельного участка с кадастровым номером № (около 1 % от общей площади участка), само по себе не свидетельствует о неправомерности включения в границы объекта культурного наследия участка общей площадью 32 595 кв.м при том, что исследовательские работы на остальной части данного участка не проводились, а на исследованных частях участка обнаружено значительное количество археологических объектов.

Определение координат характерных точек по границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» выполнены геодезистом ФИО12, измерения проведены посредством спутниковой геодезической аппаратуры, поверенной в установленном порядке, погрешность при определении координат в полевых условиях составляет 15-20 см.

Судами проверялись и были обоснованно отклонены, как основанные на неправильном толковании закона, повторно приведенные в кассационной жалобе доводы Шеремета В.М. о том, что археологические работы выполнены на основании разрешения (открытого листа) от 3 августа 2021 г., выданного ФИО16, в отсутствие соответствующего уведомления его как собственника земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в силу части 6 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ не требуется уведомление собственника земельного участка о предстоящих археологических полевых работах, в администрацию сельского поселения и в администрацию Бахчисарайского района соответствующие уведомления были направлены своевременно.

Установив, что оспоренные правовые положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд правомерно, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Выводы судов подробно мотивированы в обжалуемых судебных актах, в дополнительной аргументации не нуждаются.

Всем доводам административного истца, повторно приведенным в его кассационной жалобе, судами нижестоящих инстанций уже дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в оспариваемых судебных актах, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии кассационного рассмотрения поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений и повлечь их отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено. По своей сути, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не могут служить предусмотренными статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами рассматривавшими дело, и правом переоценки доказательств не наделен.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июля 2024 г. – оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 декабря 2024 г.

66а-1024/2024

УИД 91OS0000-01-2023-000443-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Сочи 17 июля 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Колпаковой А.В., Колосовой С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веретенниковой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-12/2024 (3а-267/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству культуры Республики Крым о признании недействующим и не подлежащим применению приказа Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № <данные изъяты> «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Республика ФИО18, <адрес>, <адрес>, <адрес>» в части включения в границы территории объекта культурного наследия земельного участка с кадастровым номером №

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2024 года об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя ФИО1 – Торяник Я.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителя Министерства культуры Республики Крым – ФИО8, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, пояснения генерального директора ООО «<данные изъяты>» - ФИО9, а также Хайрединовой Э.А., считавшим решение законным и обоснованным, заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного управления Г...

...лавного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ляпиной О.В. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Приказом Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», местоположение: Республика Крым, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Приказ размещен 13 июля 2023 года в государственной информационной системе Республики ФИО18 «<данные изъяты> <данные изъяты> учетом требований приказа Министерства культуры РФ от 1 сентября 2015 года № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию», после чего приказ от 5 июля 2023 года № 179-ОКН вступил в силу и подлежит применению до настоящего времени.

ФИО1 обратился 9 октября 2023 года в Верховный Суд Республики Крым с указанным административным исковым заявлением к Министерству культуры Республики Крым, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от 8 августа 2016 года ФИО1 с 29 августа 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:175 площадью 32595 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, местоположение: Республика ФИО18, <адрес>, <адрес> №.

В течение 2016-2018 г.г. ФИО1 принимал меры для включения данного земельного участка в границы населенного пункта с отнесением к землям общественно-деловой постройки в целях осуществления деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса.

Как указывает административный истец, генеральным планом муниципального образования Красномакского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением <адрес> совета Республики Крым от 6 декабря 2018 года № 778, земельный участок с кадастровым номером №, а правилами землепользования и застройки Красномакского сельского поселения, утвержденными решением <адрес> совета Республики ФИО18 от 25 марта 2019 года № 838, данный участок отнесен к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, на территории которой допускалось размещение, помимо прочего, объектов торговли, магазинов, объектов гостиничного обслуживания, туристического обслуживания.

Однако приказом Министерства культуры Республики ФИО18 от 5 июля 2023 года № 179-ОКН территория земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:175 включена в границы объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» в нарушение положений статей 3.1, 18, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2022 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, а также Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры РФ от 4 июня 2015 года № 1745, поскольку рассматриваемая территория не входила когда-либо в состав объекта культурного наследия <данные изъяты>», который располагался в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 433400 кв.м из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – историческая, переданного на основании государственного акта на право пользования землей от 28 июля 1959 года в постоянное (бессрочное) пользование Бахчисарайскому историко-археологическому музею.

Кроме того, указывал, что на основании открытого листа от 28 июня 2021 года № и в соответствии с договором от 18 февраля 2022 года №, заключенным между ФИО1 и ООО «<данные изъяты>», на земельном участке с кадастровым номером № были выполнены научно-исследовательские археологические (полевые) работы, в том числе заложено 4 шурфа, и признаков культурного слоя и археологического материала не выявлено, о чем, как утверждает административный истец, также указано в акте государственной историко-культурной экспертизы раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато «<данные изъяты>» (применительно к указанному земельному участку), согласованному Министерством культуры Республики Крым 6 октября 2022 года №.

Ссылается на то, что разрешение (открытый лист) от 6 июля 2022 года № был выдан Министерством культуры РФ ФИО17 на право проводить археологические раскопки на территории другого объекта культурного наследия – на территории выявленного объекта археологического наследия «<данные изъяты>», вследствие чего все полученные на основании этого разрешения (открытого листа) данные не могли быть использованы в составе документации по обоснованию границ объекта культурного наследия «<данные изъяты>», о соответствующих работах ФИО1 как собственник земельного участка не уведомлялся, копия разрешения (открытого листа) ему и органам местного самоуправления не направлялась.

С учетом изложенного ФИО1, ссылаясь на то, что вследствие включения в границы территории объекта культурного наследия земельного участка с кадастровым номером № фактически запрещена какая-либо хозяйственная деятельность, просил признать не действующим и не подлежащим применению приказ Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Республика ФИО18, <адрес>, <адрес>, <адрес>» в части включения в границы территории объекта культурного наследия земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе производства по делу представитель административного истца дополнил основания заявленных требований, указывая, что Министерство культуры Республики ФИО18 не обладало полномочиями по утверждению границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

Полагал, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» установлены в отсутствие надлежащего историко-культурного обоснования и исследований, обосновывающих историческую и функциональную связь территории земельного участка с кадастровым номером № с объектом «Руины пещерного города «Эски-Кермен» при том, что в соответствии с проектом предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия археологические шурфы закладывались на земельном участке с кадастровым номером №, а сведений о закладке шурфов в пределах участка с кадастровым номером № не имеется.

Обращал внимание на то, что согласно представленным в суд материалам «Проведение археологических исследований с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия в границах земельного участка с кадастровым номером №» в границах данного земельного участка выявлены археологические объекты (развал стены, развал постройки, обломок скалы с вырубками) на совокупной площади около 1% от общей площади земельного участка, при этом необходимость включения в границы территории объекта культурного наследия всей площади земельного участка с кадастровым номером № не доказана.

Считал, что работы по установлению границ объекта культурного наследия выполнены в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» без привлечения кадастрового инженера.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 культуры Республики ФИО18, департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики ФИО18, администрации Красномакского сельского поселения и <адрес>, отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации <адрес>, ООО «<данные изъяты>»,ФИО17

Решением Верховного Суда Республики ФИО18 от 20 марта 2024 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что оспариваемый приказ от 5 июля 2023 года № 179-ОКН принят Министерством культуры Республики Крым за пределами его полномочий в отсутствие надлежащего обоснования правомерности включения рассматриваемой территории в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «<данные изъяты>» на основании документации, разработанной в отношении другого объекта – выявленного объекта археологического наследия «<данные изъяты>», которые представляют собой самостоятельные объекты культурного наследия. Настаивает на том, что работы по установления границ объекта культурного наследия выполнены в нарушение Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ ввиду отсутствия сведений о привлечении кадастрового инженера к определению координат (характерных поворотных точек) границ. Полагает ошибочными изложенные в мотивировочной части решения суждения о том, что объект культурного наследия «Руины пещерного города «<данные изъяты>» был включен в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации. Утверждает, что вопреки выводам суда первой инстанции оспариваемым приказом нарушены право административного истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением, в том числе для проведения земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Министерства культуры Республики Крым поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявили.

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Принимая во внимание, что административный истец с 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:175 площадью 32595 кв.м из состава земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, который приказом Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН включен в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», вследствие чего в отношении данного участка установлен особый режим использования земель, включая запрет на строительство новых объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по археологическому изучению и сохранению объекта культурного наследия, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и, следовательно, обладает законным правом на обращение в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

По делу установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 2073-р объект культурного наследия «<данные изъяты> «<данные изъяты>», вид объекта – ансамбль, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, указанный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный №.

На основании части 1 статьи 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации,:

- государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением:

ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения;

выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

В силу части 2 статьи 33 названного Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, помимо прочего, организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия (пункт 3); установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (пункт 10).

Из приведенных норм следует, что установление границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного значения федерального значения (за исключением территории достопримечательного места федерального значения) является полномочием, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части 5 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Из содержания этой нормы во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 18 настоящего Федерального закона следует, что решение об утверждении границ территории объекта культурного наследия принимается непосредственно федеральным органом только при принятии решения о включении объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В то же время, объект культурного наследия «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенный на территории Республики Крым, был включен в реестр в ином порядке, предусмотренном частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля. 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которой в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона объекты культурного наследия, указанные в части 2 настоящей статьи, могут быть отнесены актом Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Для подготовки представления федерального органа охраны объектов культурного наследия и принятия Правительством Российской Федерации решения об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, не требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы, указанной в статье 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля. 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым…» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Совета ФИО3 УССР от 24 августа 1963 года № «Об упорядочении дел учета и охраны памятников архитектуры на территории УССР» памятник архитектуры «<данные изъяты>» взят на государственный учет.

Постановлением Совета ФИО3 УССР от 21 июля 1965 года «Об утверждении списка памятников искусства, истории и археологии УССР» памятник археологии «<данные изъяты>» включен в список памятников искусства, истории и археологии республиканского значения УССР, пребывающих под охраной государства.

Решением Крымского облисполкома от 22 мая 1979 года № «Об улучшении учета, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры <адрес>» утверждено текстовое описание охранной зоны и зоны регулирования застройки.

В соответствии с решением Крымского облисполкома от 15 января 1980 года № «Об утверждении охранных зон на памятники истории и культуры» установлена охранная зона общей площадью около 60 га.

Решением Крымского облисполкома от 20 февраля 1990 года № «О взятии под государственную охрану вновь выявленных памятников, уточнении границ охранных зон вокруг мест массовых казней и захоронений советских граждан» в список объектов, входящих в комплекс пещерного города «Эски-Кермен», включено 12 внутрикомплексных памятников.

Постановлением ФИО2 от 27 декабря 2001 года «О внесении памятников истории, монументального искусства и археологии национального значения в Государственный реестр недвижимых памятников ФИО2» памятников археологии «Городище и могильник Эски-Кермен» включены в соответствующий Перечень.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, объект культурного наследия «<данные изъяты>» был включен в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики ФИО18 в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), вследствие чего к спорным правоотношениям в полной мере применимы положения частей 2, 3, 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 9-ФЗ.

Решением Крымского облисполкома от 22 мая 1979 года № 284 «Об улучшении учета, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области» в приложении № 2 установлено описание охранных зон и зон регулируемой застройки для памятников архитектуры Крымской области, в том числе в пункте 17 - для средневековой крепости - «<данные изъяты>» (вблизи <адрес> <адрес> и средневековое укрепление <адрес>.

Поскольку определить точное местоположение указанной охранной зоны не представляется возможным в связи с отсутствием перечня координат характерных точек границ охранной зоны, Министерством культуры Республики ФИО18, которое является исполнительным органом государственной власти Республики ФИО18, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республике ФИО18 в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Совета ФИО3 Республики ФИО18 от 27 июня 2014 года №, оспариваемым приказом от 5 июля 2023 года №-ОКН правомерно, в пределах своей компетенции, утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен».

С учетом изложенного доводы ФИО1 о принятии оспариваемого нормативного правового акта неуполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым коллегия находит на неправильном толковании вышеприведенных законоположений и не основанным на материалах дела.

Согласно статье 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (часть 1); в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (часть 2).

В силу части 3 этой же статьи границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия установлены приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 года №.

При разработке оспариваемого приказа установленные требования соблюдены.

Так, из материалов дела следует, что с 1928 года на плато горы Эски-Кермен проводили работы экспедиции Государственной академии истории материальной культуры (ГАИМК), Музея антропологии и этнографии (МАЭ), Центральных государственных реставрационных мастерских (ЦГРМ) и в ходе этих работ были раскопаны оборонительные сооружения вдоль западного и восточного обрывов, трехнефная базилика в центре города, расчищены пещерные храмы; на склоне южного края плато зачищена вырубленная в скале подъемная дорога, ведущая к главным воротам.

В 1936-1937 г.г. работы велись на двух участках: в восточной части плато у восточной калитки и в 130 м к северу от нее: рядом с восточной калиткой выявлены основания стен двух прямоугольных зданий, разделенных проулком, на втором участке зачищены руины двух прямоугольных кварталов, разделенных улицей шириной 2 м, в одном из кварталов раскрыли остатки усадьбы и часовни, в другом - остатки трех усадеб. На восточном склоне плато выявлен принадлежавший обитателям города-крепости Эски-Кермен могильник раннесредневекового периода. К югу от плато в балке Бильджеран исследованы остатки водопроводной системы.

В 1978-1982 г.г. экспедицией Отдела археологии ФИО18 Института археологии АН УССР продолжено изучение некрополя и базилики, также экспедицией раскопано на восточном склоне плато 164 погребальных сооружения, расчищены северная сторона главной базилики и пристроенная к наружному углу северного нефа часовня.

С 2003 года по настоящее время совместной экспедицией ФГБУН «<данные изъяты>» (ИАК РАН) и научно-исследовательского центра Истории и археологии ФИО18 (НИЦ ИАК) ФГАОУ ВО «<данные изъяты>. <данные изъяты>» под руководством ФИО11 и ФИО17 ведутся планомерные археологические исследования на средневековом городище <адрес>

Так, вскрыты и полностью исследованы участок оборонительной стены около каземата и каменоломня у подъемной дороги, открыты самые ранние погребальные сооружения последней четверти VI-VII века на юго-восточном склоне плато и некрополь ХIII века около храма «<данные изъяты>», полностью раскопан квартал 1 и юго-западный угол квартала 2 с однонефным храмом.

С 2018 года начато изучение центральной части средневекового города, где, предположительно, располагаются руины наиболее богатых кварталов и административный центр.

Материалы из раскопок хранятся в фондах Государственного Эрмитажа, Центрального музея Тавриды и Бахчисарайского историко-культурного и археологического музея-заповедника.

На основании разрешения (открытого листа), выданного Министерством культуры Российской Федерации 26 июня 2021 года № ФИО12 на право проведения археологических полевых работ на территории Бахчисарайского, Симферопольского, Белогорского, <адрес>ов Республики ФИО18 и <адрес>, сотрудниками ООО «<данные изъяты>» на основании заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО13 договора на проведение научно-исследовательских археологических работ от 18 февраля 2022 года № была проведена археологическая разведка с целью установления наличия/отсутствия объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В результате этих работ были зафиксированы следующие объекты: развал стены № 1 на грунтовой дороге, развал постройки на грунтовой дороге, обломок скалы с вырубками у северо-восточного подножия горы Эски-Кермен к юго-западу от грунтовой дороги, развал стены № 2 на грунтовой дороге.

В границах указанного земельного участка было заложено 4 стратиграфических шурфа, в которых, как верно указывает административный истец, признаков культурного слоя и археологического материала не обнаружено.

То же время, несмотря на отсутствие культурного слоя в этих стратиграфических шурфах, в разработанной документации в размере «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» указано, что территория исследований полностью расположена в границах территории выявленного объекта археологического наследия «<данные изъяты>».

Данный вывод подтвержден актом государственной историко-культурной экспертизы от 11 августа 2022 года, выполненным аттестованным в Министерстве культуры РФ экспертом ФИО14, в составе которого имеется раздел, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «<данные изъяты>» в границах земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:175.

В названном акте государственной историко-культурной экспертизы отражено, что земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:175 находится на восточном склоне плато Эски-Кермен, на вершине которого расположен город-крепость, а также на склоне находится могильник и раннесредневековое поселение, являющиеся неотъемлемой частью памятника Эски-Кермен, связанные с ним исторически и функционально.

Приказом Министерства культуры Республики ФИО18 от 24 июня 2022 года № 370-ОКН в Перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Республики ФИО18, включен объект «Культурный слой пещерного города на плато <данные изъяты>», последняя четверть VI - ХIV в.в.

В последующем приказом Министерства культуры Республики ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОКН утверждены границы территории названного выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен».

На основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «<данные изъяты>» выполнило научно-исследовательские работы комплексного исследования и учета объектов археологического наследия, а именно: разработку и утверждение границ территорий и предметов охраны объектов археологического наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля. 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики ФИО18 и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО18 и города федерального значения Севастополя», в том числе объекта культурного значения федерального значения «<данные изъяты>».

Археологические исследования были проведены на основании разрешения (открытого листа) от 3 августа 2021 года, выданного Министерством культуры РФ заместителю директора по научной работе ФГБУН «<данные изъяты>» ФИО17, стаж работы которой в данной сфере составляет более 30 лет.

Как следует из материалов дела, с целью определения границ территории данного объекта был выполнен комплекс историко-культурных исследований, включая изучение архивно-библиографических данных о ранее проведенных археологических работах, опубликованных источников, исторических карт, проведение полевых археологических работ в целях детального визуального обследования территории плато горы Эски-Кермен, склонов плато и подножия горы, а также закладка разведочных археологических шурфов с целью определения территории распространения культурного слоя ансамбля.

Всего в рамках комплексных исследований было заложено 12 археологических шурфов и 2 раскопа с целью уточнения границы выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», который является внутрикомплексным объектом культурного наследия федерального значения – ансамбля «<данные изъяты>».

Для определения восточной границы памятника у долине Текме-Таш у подножия восточного склона горы Эски-Кермен были заложены археологические шурфы №№ 8-10 в непосредственной близости и на территории земельного участка с кадастровым номером №, в каждом из которых выявлен культурный слой, содержащий керамический материал VI-VII в.в.

При этом в материалах по обоснованию включения земельного участка с кадастровым номером № в границы ансамбля «Руины пещерного города «Эски-Кермен» отмечено, что наличие культурного слоя в шурфах, расположенных между собой на расстоянии 315 м, следы строительных сооружений, зафиксированных в шурфе № 8 (остатки фундамента мощной стены, сложенного на грязевом растворе из крупных камней со следами подтески), позволяет говорить о раннесредневековом поселении, расположенном на восточном склоне плато горы Эски-Кермен и у его подножия, связанного с функционированием города-крепости Эски-Кермен на плато горы.

Для определения границ распространения культурного слоя этого поселения на противоположной, восточной стороне долины Текеме-Таш у подножия горного массива Зангурма были заложены дополнительные шуры №№ 11 и 12, в шурфе № 11 археологический материал не обнаружен, а в шурфе № 12 зафиксированы фрагменты керамики раннесредневекового периода IХ – ХI в.в.

Таким образом, в результате многолетних исследований, проводившихся на Эски-Кермене, установлено, что территория объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» не ограничивается исключительно пределами горного плато (его вершиной и склонами, то есть земельным участком с кадастровым номером №, который передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ Республики Крым «<данные изъяты>»), а включает в себя и подножие этого плато, а также большую часть долин, примыкающих к нему, включая территорию земельного участка с кадастровым номером № на восточном склоне плато Эски-Кермен.

Статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации установлено, что ансамбли – это четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно разделу документации «Проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «<данные изъяты>», разработанному ООО <данные изъяты>», на территории ансамбля расположены следующие объекты, общие характеристики или отдельные элементы которых представляют историко-культурную ценность и обеспечивают полноту восприятия ансамбля: южный, восточный, северный, западный комплексы пещерного города на плато Эски-Кермен, руины кварталов на главной <адрес>, руины главной базилики пещерного города на плато Эски-Кермен, руины северных кварталов пещерного города на плато <данные изъяты>, некрополь на юго-восточном склоне плато Эски-Кермен, культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен.

При этом в обосновывающих материалах отмечено, что охране подлежит, в том числе, месторасположение объектов в структуре ансамбля, а выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>» является внутрикомплексным объектом культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» и полностью повторяет его контур.

Определение границ выполнено в соответствии с пунктами 7.6.2, 7.6.3 Методики определения границы объекта археологического наследия, разработанной Институтом археологии РАН и рекомендованной к применению письмом Минкультуры от 27 января 2012 года №-АБ, согласно которым граница территории археологического наследия, расположенного на естественном возвышении (холм, останец, мыс, дюна и др.) может быть определена по подошве естественного возвышения. В этом случае в территорию объекта археологического наследия включают склоны естественного возвышения как неотъемлемую часть объекта археологического наследия при условии, что культурный слой, археологические объекты и т.д. не распространяются за пределы естественной среды возвышения. В случае, если культурный слой, археологический объект, археологический материал (находки и предметы), связанные с каким-либо этапом функционирования объекта археологического наследия, расположен за пределами границ, определяемых по подошве естественного возвышения, необходимо определить территорию распространения слоя (объектов, материала) для включения ее в границы территории объекта археологического наследия.

Вопреки доводам административного истца, положений Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденные приказом министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745, соблюдены, а ссылки на произвольное определение границ территории объекта культурного значения федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» с включением принадлежащего ФИО1 земельного участка опровергнуты вышеперечисленными материалами и документами.

То обстоятельство, что археологические объекты выявлены на незначительной части земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:175 (около 1% от общей площади участка), сами по себе не свидетельствуют о неправомерности включения в границы объекта культурного наследия участка общей площадью 32 595 кв.м при том, что исследовательские работы на остальной части данного участка не проводились, а на исследованных частях участка обнаружено значительное количество археологических объектов.

Определение координат характерных точек по границе территории объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» выполнены геодезистом ФИО15, измерения проведены посредством спутниковой геодезической аппаратуры, поверенной в установленном порядке, погрешность при определении координат в полевых условиях составляет 15-20 см.

Ссылки ФИО1 на то, что археологические работы выполнены на основании разрешения (открытого листа) от 3 августа 2021 года, выданного ФИО17, в отсутствие соответствующего уведомления его как собственника земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:175, основаны на неправильном толковании закона при том, что в силу части 6 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ не требуется уведомление собственника земельного участка о предстоящих археологических полевых работах, а соответствующие уведомления в администрацию сельского поселения и в администрацию Бахчисарайского района были своевременно направлены.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и не противоречит нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Верховного Суда Республики Крым от 20 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи

дело № 2а-12/2024

(№ 2а-267/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 20 марта 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца Торяник Я.А.,

представителя административного ответчика Сурдуковой Е.С.,

представителя заинтересованного лица Павлова О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шеремета Вячеслава Михайловича к Министерству культуры Республики Крым об оспаривании приказа Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, министра культуры Республики Крым Манежиной Татьяны Анатольевны, общества с ограниченной ответственностью «Таврическое археологическое общество», Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, Отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Админис...

...трации Бахчисарайского района Республики Крым, Хайрединовой Эльзары Айдеровны,

установил:

приказом Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, согласно приложению 1 к приказу (пункт 1), а также режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с.Красный Мак, согласно приложению 2 к приказу (пункт 2).

Нормативный правовой акт опубликован 13 июля 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru.

Шеремета В.М. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству культуры Республики Крым, в котором с учётом письменного уточнения (том 1 л.д.83-85), просит признать не действующим приказ Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» в части включения в границы объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1, как не соответствующий статьям 3.1, 18, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктам 1-20 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия».

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 8 августа 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1. При приобретении земельный участок был отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного использования. В период с 2016 по 2018 год в целях использования земельного участка для осуществления деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса административным истцом пройдены все процедуры, предусмотренные законодательством для включения земельного участка в границы населённого пункта с отнесением его к землям общественно-деловой зоны. Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 6 декабря 2018 года № 778 утверждён Генеральный план муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, а 25 марта 2019 года решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 838 также утверждены Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования и земельный участок был отнесён к землям населённого пункта с. Красный Мак, «зона делового, общественного и коммерческого назначения». В результате издания административным ответчиком оспариваемого приказа на принадлежащем истцу земельном участке фактически запрещена какая-либо хозяйственная деятельность. По мнению административного истца, оспариваемые им положения противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и ограничивают его право собственности на принадлежащий ему земельный участок.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 27 ноября 2023 года, 11 декабря 2023 года, 15 января 2024 года и 28 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, министр культуры Республики Крым Манежина Т.А., ООО «Таврическое археологическое общество», Департамент государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Хайрединова Э.А.

Представитель административного истца Торяник Я.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объёме, просила удовлетворить иск. Указала, что оспариваемым приказом нарушаются права административного истца на владение, пользование земельным участком, поскольку установленные ограничения не позволяют истцу использовать принадлежащий на праве собственности земельный участок, в том числе, по виду разрешённого использования, зарегистрированному в ЕГРН. В материалы дела также представлены письменные объяснения (том 3 л.д.47-54, том 4 л.д.200-205).

Представитель административного ответчика Министерства культуры Республики Крым Сурдукова Е.С. с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый в части акт принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, в соответствии с положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (том 1 л.д. 144-150, том 3 л.д. 181-196, том 4 л.д.110-116).

Представитель заинтересованного лица Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым Павлов О.С. поддержал позицию административного ответчика, просил отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

В материалы дела представлены письменные пояснения Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (том 4 л.д.195-198), Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (том 3 л.д.111-112, том 4 л.д.15-20), министра культуры Республики Крым Манежиной Т.А. (том 3 л.д.32-39), ООО «Таврическое археологическое общество» (том 4 л.д.188-193), Хайрединовой Э.А. (том 4 л.д. 179-186).

Суд с учётом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 5 октября 2023 г. (том 1 л.д.74). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Статьёй 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республики Крым в соответствии с положением, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №144, является Министерство культуры Республики Крым.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве культуры Республики Крым (далее – Положение), Министерство культуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере культуры и искусства, музейного и библиотечного дела, в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым, осуществляющим межотраслевое управление в установленных сферах деятельности, а также координирующим в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым и нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Республики Крым, исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (пункт 1.3 Положения).

В соответствии с пунктами 2.1.17.-2.1.20. Положения к основным задачам Министерства отнесены: обеспечение сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым; организация государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым; осуществление регионального государственного контроля и надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия и предоставляемых услуг, за исключением объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; обеспечение условий для реализации прав граждан на доступ к объектам культурного наследия.

Согласно пункту 3.1.71. Положения Министерство осуществляет региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 3.1.77. Положения к полномочиям Министерства отнесено утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включённых в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.

Для осуществления своих полномочий Министерство имеет право издавать в пределах своих полномочий на основании и во исполнение актов законодательства приказы, распоряжения, осуществлять организацию и контролировать их исполнение (пункт 3.2.14. Положения).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3.1 поименованного закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведён государственный кадастровый учёт.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ установлено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьёй 5.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: 1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; 3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Статьёй 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; 2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ включает в себя: государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчётной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённые Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года №1745, определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Требования).

Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5 Требований).

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон (пункт 6 Требований).

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта. По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ (пункты 7, 8 Требований).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 18 июля 2019 года №398 утверждён Порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Указанный Порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым, устанавливает процедуру утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым.

Утверждение границ территории объекта культурного наследия осуществляется приказом Министерства культуры Республики Крым в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка разработка проекта границ территории осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования). Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Разработка проекта границ территории включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Порядка).

Пунктом 5 Порядка определено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется с учётом требований законодательства Российской Федерации.

Проект границ территории оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) и составляется на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведённых историко-культурных исследований и включают: материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории; ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования; особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации; сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства; сведения о существующих природных объектах и территориях (водоёмы, холмы, овраги, зелёные насаждения), а также иных природных объектах; иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения единого государственного реестра недвижимости; режим использования территории объекта культурного наследия.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в Министерство (пункт 9 Порядка).

В течение двадцати календарных дней с момента поступления представленных материалов Министерство принимает решение об издании приказа Министерства об утверждении границ территории объекта культурного наследия или, в случае наличия замечаний к представленным материалам, в срок, не превышающий десяти дней после принятия соответствующего решения, направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 11 Порядка приказ Министерства об утверждении границ территории объекта культурного наследия должен содержать текстовое и графическое (карта (схема)) описание местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории.

Министерство, утвердившее границы территории объекта культурного наследия и режим её использования в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ, осуществляет в соответствии с правилами организации документооборота учёт и хранение всех полученных документов и материалов, связанных с установлением границ территории (пункт 12 Порядка).

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия и режиме её использования учитываются в едином государственном реестре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости.

Отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия.

Информация об утверждённых границах территории объекта культурного наследия и режиме использования земель размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется Министерством не позднее 14 календарных дней с момента принятия соответствующего приказа для внесения сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) и единый государственный реестр недвижимости.

Утверждённые границы территории объекта культурного наследия, режим её использования учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, в которые вносятся изменения в установленном порядке (пункт 15 Порядка).

В силу положений пункта 16 Порядка соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ.

Судом установлено, что 5 июля 2023 года Министерством культуры Республики Крым принят приказ № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (том 1 л.д.151-161, далее - Приказ № 179-ОКН).

Пунктом 1 Приказа № 179-ОКН утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, согласно приложению 1 к приказу (приложение 1 не подлежит опубликованию).

Так, в приложении 1 содержится текстовое описание границ и перечень координат характерных (поворотных) точек границ указанной территории объекта культурного наследия. Указано, что площадь территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» - 582989 кв.м (58,2 га). Общий периметр границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» - 3490 м (том 1 л.д.153-156).

Кроме того, в приложении 1 содержится:

- Схема границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак (том 1 л.д.157);

- Местоположение объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак (том 1 л.д.158).

Пунктом 2 Приказа № 179-ОКН утверждён режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с.Красный Мак, согласно приложению 2 к приказу.

Приложением 2 к Приказу № 179-ОКН предусмотрено, что в границах территории объекта культурного наследия разрешается: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории (реставрация, ремонт, консервация, воссоздание (в случае утраты), приспособление памятника для современного использования) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также регенерации историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия по согласованию с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия; проведение в установленном порядке археологических (полевых) работ; работы, связанные с археологическими исследованиями и обеспечением сохранности (консервация, реставрация, музеефикации и т.д.) объекта культурного наследия; хозяйственная деятельность (в том числе реконструкция дорожных и инженерных коммуникаций), осуществляемая при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия и не создающая угрозы повреждения, разрушения или уничтожения памятника, не нарушающая целостности объекта культурного наследия и его территории по согласованию с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия; реконструкция, ремонт и устройство сетей и оборудования инженерно-технического обеспечения с целью обеспечения функционирования объекта культурного наследия и окружающей исторической градостроительной среды согласно современному функциональному назначению, при условии отсутствия необратимых последствий от производимых работ на элементы и характеристики, составляющие предмет охраны объекта культурного наследия; воссоздание элементов исторической среды и восстановление утраченных элементов и частей объекта культурного наследия по существующим чертежам, обмерам и историческим аналогам; проведение работ по озеленению и благоустройству территории, направленное на сохранение историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия, использование и популяризацию объекта культурного наследия, функционирования объекта культурного наследия в качестве музейного ансамбля; использование территории объекта культурного наследия в целях его сохранения и популяризации, при условии, что проводимые мероприятия не наносят ущерба предмету охраны объекта культурного наследия, не приводит к изменению внешнего вида объекта культурного наследия, не нарушает историко-художественной, композиционно-видовой, объёмно-пространственной, ландшафтной ценности объекта культурного наследия; организация обеспечения свободного доступа граждан к объекту культурного наследия; установка информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия; обеспечение мер пожарной безопасности.

В границах территории объекта культурного наследия запрещается: строительство новых объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по археологическому изучению и сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной среды объекта культурного наследия; ведение незаконных раскопок и исследований, проведение любых земляных работ на объекте культурного наследия без письменного разрешения и задания, выданных уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в рамках изучения, реставрации и приспособления объектов культурного наследия, а также без предварительного археологического обследования и сопровождения, предусмотренного законодательством; применение металлодетектеров, георадаров и других средств приборного поиска, направленных на выявление и сбор археологического материала вне проведения археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа), выданного уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия; хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика объекта культурного наследия, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; устройство сетей инженерно-технического обеспечения в надземном исполнении, не связанных с обеспечением функционирования объекта культурного наследия и окружающей исторической градостроительной среды согласно современному функциональному назначению, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты в зоне их взаимодействия с объектом культурного наследия; нарушение гидрологического режима на территории объекта культурного наследия, за исключением изменений гидрологического режима, сопутствующего проведению археологических раскопок; размещение любых рекламных конструкций на объекте культурного наследия и на территории объекта культурного наследия; свалка мусора, засорение территории объекта культурного наследия бытовыми, строительными и иными отходами.

Оспариваемый в части приказ 13 июля 2023 года размещён в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru и в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://mkult.rk.gov.ru.

Из материалов дела следует, что по заказу ГБУ РК «Научно-исследовательский центр крымоведения и охраны культурного наследия Республики Крым» проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, был изготовлен обществом с ограниченной ответственностью «Таврическое археологическое общество» (том 2).

Проект содержит: материалы по обоснованию; материалы для утверждения проекта предмета охраны объекта культурного наследия; материалы для утверждения проекта границ территорий объекта культурного наследия; историко-культурные исследования; исторические справки; библиографию; иллюстративный и графический материал; натурную фотофиксацию объекта; заключение историко-культурного исследования.

Археологические полевые работы на территории выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в Бахчисарайском районе Республики Крым проведены на основании открытого листа № 1513-2022, выданного Хайрединовой Эльзаре Айдеровне (том 3 л.д.55, 58), с правом: производить археологические раскопки на указанном объекте археологического наследия в целях его изучения и сохранения. Срок действия листа: с 6 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, рассмотрен и рекомендован к согласованию на заседании Научно-методического совета по культурному наследию, что следует из протокола от 29 сентября 2022 года (том 3 л.д.3).

Научно-методический совет по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым образован в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» в целях оказания содействия органу охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Положение о Научно-методическом совете по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым утверждено приказом Министерства культуры Республики Крым от 25 августа 2020 года № 184.

Проект приказа был размещён в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://mkult.rk.gov.ru.

Кроме того, проект оспариваемого в части приказа в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2017 года № 720-р для проведения антикоррупционной экспертизы 1 июня 2023 года направлен в Прокуратуру Республики Крым.

В письме от 8 июня 2023 года № 7-18-2023/904-23-20350001 (том 1 л.д.172) указано, что в ходе изучения проекта приказа нарушений требований законодательства, имеющего более высокую юридическую силу, в части установленного режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия не выявлено.

В ту же дату проект приказа направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 7 февраля 2017 года № 133-р (том 1 л.д.173, том 3 л.д.2).

Согласно письму от 14 июня 2023 года № 93-3885/23 (том 3 л.д.1) по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз проекта приказа Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым замечаний правового характера не имеет.

Из материалов дела также следует, что замечания и предложения к проекту оспариваемого приказа в период общественного обсуждения, а также от Прокуратуры Республики Крым и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, не поступали.

Судом установлено, что объект культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, VI век, вид объекта – ансамбль, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 2073-р отнесён к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласно приложению. Указанный объект культурного наследия федерального значения поставлен на государственную охрану, регистрационный номер 911520359900006.

Общие принципы формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый реестр) установлены Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённым приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 № 954.

В силу пункта 5 приведённого Положения от 3 октября 2011 года № 954, регистрация Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре осуществляется посредством присвоения объектам культурного наследия регистрационных номеров, состоящих из арабских цифр.

При этом В (5-й знак) - подраздел регистрационного номера, характеризующий объект культурного наследия, его нахождение в границах территории историко-культурного музея-заповедника, музейного комплекса, в частности памятник - 1; ансамбль - 2.

Согласно абзацу третьему части 5 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ ансамбли - чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 1 марта 2016 года № 18 утверждено охранное обязательство собственника на объект культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», VI-XIV века, по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, выданное ГБУ РК «Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник».

В силу пункта 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включённый в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Как усматривается из материалов дела, решением Крымского облисполкома от 22 мая 1979 года № 284 «Об улучшении учёта, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области» утверждены представленные и согласованные Госстроем УССР схемы охранных зон и зон регулируемой застройки для памятников архитектуры, состоящих на республиканском учёте - приложение №2 (пункт 2 решения) (том 4 л.д.2-7, 206-233).

В приложении № 2 к решению для объекта «Пещерный город «Эски-Кермен», VI-XIV в.в. установлена охранная зона по линии запад восток, в 1000 м от оконечности мыса Топшан-Хребет; далее по дороге из с. Красный Мак в бывшее с. Крепкое (к храму Донаторов); далее по линии северо-запад – юго-восток в 150 м южнее башни Кыз-Куле через Топшан-Хребет до линии его южного обрыва; далее на восток от тальвега балки Джуле; далее на юг по дороге, ведущей по тальвегу балки Джуле до пересечения с дорогой, идущей из балки Текме-Таш; далее на северо-восток по дороге в балке Текме-Таш (дорога из с. Залесное в с. Красный Мак) к северной границе охранной зоны. Определить точное месторасположение указанной охранной зоны не представляется возможным в связи с отсутствием координатных привязок характерных (поворотных) точек данной зоны (том 4 л.д.214).

В целях разработки и утверждения границ территорий и предметов охраны объектов археологического наследия, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно - объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, археологические исследования проводились на основании разрешения – открытого листа № 1513-2022 от 6 июля 2022 года, выданного Министерством культуры Российской Федерации на имя Хайрединовой Э.А. Для определения границ территории указанного объекта культурного наследия федерального значения был выполнен комплекс историко-культурных исследований в два этапа: 1) предварительные работы: изучение архивно-библиографических данных о ранее проведённых археологических работах, нормативно-правовых актов, опубликованных источников, исторических карт, определение предварительной границы памятника; 2) полевые археологические работы: детальное визуальное обследование территории плато Эски-Кермен, склонов этого плато и подножья горы), закладка разведочных археологических шурфов с целью определения территории распространения культурного слоя памятника. Всего в рамках комплексных исследований заложено 12 археологических шурфов и 2 раскопа общей площадью 112 кв.м с целью уточнения границы выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», который является внутрикомплексным объектом культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» и полностью повторяет его контур.

В результате проведённых изыскательских работ Протоколом заседания Научно-методического совета по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым от 29 сентября 2022 года № 28-22 утверждён «Проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», VI в., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак», и 5 июля 2023 года оспариваемым приказом утверждены границы территории и режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №9-ФЗ) определены особенности правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В пункте 2 статьи 2 Закона №9-ФЗ указано, что объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, включённые в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов культурного наследия регионального значения, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

При этом согласно пункту 5 статьи 2 данного Федерального закона, границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, при нахождении в них заявленного административным истцом земельного участка, были утверждены административным ответчиком с учётом требований статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, как территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Из письменных пояснений ООО «Таврическое археологическое общество» следует, что в полевом сезоне 2022 года ООО «Таврическое археологическое общество» выполнило научно-исследовательские работы по разработке и утверждению границы территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 2073-р. Указанные работы производились для общей территории памятника и его окружения в ориентировочных границах охранного зонирования, утверждённого Решением Крымоблисполкома от 22 мая 1979 года №284 «Об улучшении учёта, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры Крымской области», в том числе и для земельного участка с кадастровым номером № Комплексные исследования объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» выполнялась в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении требований к составлению проектов границ территории объектов культурного наследия» от 4 июня 2015 года № 1745. Учитывая, что в границах объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» находится выявленный объект археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», при выполнении работ соблюдались требования Отдела полевых исследований Института археологии РАН, изложенные в Положении о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчётной документации», утверждённом постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук № 32 от 20 июня 2018 года и Методике определения границы территории объекта археологического наследия, разработанной Институтом археологии РАН и рекомендованной к применению письмом Министерства культуры Российской Федерации от 27 января 2012 года № 12-01-39/05-АБ.

В соответствии с пунктами 2.3. и 7.6.12. приведённой Методики во всех случаях определение границы территории объекта археологического наследия происходит с учётом индивидуальных особенностей исследуемого объекта; территорией объекта археологического наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом археологического наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. Пунктом 3.7. Положения от 20 июня 2018 года установлено, что при производстве земляных работ на объекте археологического наследия, ранее подвергавшемся археологическим раскопкам, необходимо стремиться к минимальному вскрытию культурного слоя, ограничиваясь зачисткой и фиксацией уже имеющихся обнажений: обрывов, осыпей, стенок ям, котлованов или других повреждений. В соответствии с требованиями указанных Положения и Методики были проанализированы ранее осуществлённые исследования на памятнике Установлено, что археологическими раскопками, которые были начаты в 1928 году и продолжались в дальнейшем до 1937 года, затем 1978-1982 годы, и после перерыва с 2003 года по настоящее время, на восточном склоне плато Эски-Кермен выявлен принадлежавший обитателям города-крепости Эски-Кермен раннесредневековый могильник, на котором раскопано 164 погребальных сооружения, а также некрополь XIII в. около храма «Трёх всадников», занимающий восточный склон плато. В 2022 году на восточном склоне плато Эски-Кермен и у его подножия, в долине Текме-Таш, открыты остатки раннесредневекового поселения, связанного с функционированием города-крепости Эски-Кермен на одноимённом плато горы. Кроме того, в 2022 году археологическими разведками ООО «Крымский региональный центр археологических исследований», на основании заключённого с ИП Шереметом М.В. договора от 18 февраля 2022 года № 20/2022, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в 3,4 км к юго-западу от перекрёстка улиц Комсомольская и Васильева в с. Красный Мак, на восточном склоне плато Эски-Кермен были зафиксированы, развал стены № 1; развал постройки; обломок скалы с вырубками, развал стены № 2. В разработанной документации в разделе «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия» в пункте 3 указано, что «Территория исследовании полностью расположена в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен». Данный вывод подтверждён аккредитованным в Министерстве культуры Российской Федерации экспертом ФИО12 в Акте Государственной историко-культурной экспертизы раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в границах земельного участка с кадастровым номером №. В результате многолетних исследований, проводившихся на памятнике, установлено, что территория объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» не ограничивается исключительно пределами горного плато, а включает ближайшую округу - склоны и подножья этой горы. Восточный склон плато Эски-Кермен, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, и прилегающий к нему участок подножия в долине Текме-Таш, входят в границы распространения культурного слоя памятника, также на этой территории локализуются частично изученные средневековые некрополи.

Таким образом, в соответствии с пунктом 7.6.2. Методики, граница территории включает восточный склон естественной возвышенности, на вершине которой располагался город-крепость, также на склоне находится могильник и раннесредневековое поселение, являющиеся неотъемлемой частью памятника Эски-Кермен, связанные с ним исторически и функционально (том 4 л.д.188-193).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт был принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре принятия, на основании соответствующего проекта, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, безусловно влекущих признание его не действующим в оспариваемой части, судом не установлено.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым актом, судом установлено следующее.

Административный истец Шеремета В.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595+/-63 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (том 3 л.д.91-98).

Право собственности Шеремета В.М. зарегистрировано в ЕГРН 29 августа 2016 года, что подтверждается соответствующей выпиской от 5 февраля 2024 года (том 3 л.д.96-108), то есть после включения объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В выписке в разделе «Особые отметки» сведения отсутствуют, «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» не зарегистрировано.

Из материалов административного дела также следует, что при приобретении земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:175 был отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием – для сельскохозяйственного использования.

На основании заключённого между ИП Шеремета М.В. и ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» договора на земельном участке с кадастровым номером № проведены археологические исследования с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №).

Экспертом ФИО12 составлен акт государственной историко-культурной экспертизы раздела, обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №). Согласно выводов экспертизы, при условии выполнения мероприятий, указанных в разделе, обеспечение сохранности выявленного объекта археологического наследия возможно (том 1 л.д.54-67).

Обращаясь в суд с административным иском, Шеремета В.М. указал, что в период с 2016 по 2018 год, в целях использования земельного участка для осуществления деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса, им были пройдены все процедуры, предусмотренные законодательством для включения земельного участка в границы населённого пункта с отнесением земельного участка к землям общественно-деловой зоны. Оспариваемым приказом нарушаются его права на владение, пользование земельным участком, поскольку установленные ограничения не позволяют истцу использовать принадлежащий на праве собственности земельный участок, в том числе, по виду разрешённого использования, зарегистрированному в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 90:01:000000:724, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, пещерный город «Эски-Кермен», согласно выписке от 5 февраля 2024 года (том 3 л.д.99-108) отнесён к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешённого использования – историко-культурная деятельность, правообладатель ГБУ РК «Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник». В выписке в разделе «Особые отметки» содержатся сведения об ограничениях права на объект недвижимости, предусмотренных статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года № 69-р.

Во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 15 января 2024 года Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым представлены сведения, согласно которым Генеральный план муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым утверждён решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 года № 778, с картой разногласий. Земельный участок с кадастровым номером № отображён в проектных границах населённого пункта, в проектной зоне общественно-деловой застройки и является несогласованным вопросом. Указанный земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения согласно приказа Министерства культуры Республики Крым от 30 марта 2023 года № 101-ОКН «Об утверждении границ территории, режимов использования земель в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен», последняя четверть VI-XIV в., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Красномакское сельское поселение, с. Красный Мак» (том 3 л.д.111-112, том 4 л.д.15-20, 21-29).

Согласно выкопировке из Генерального плана муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого решением 79 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 года № 778, с картой разногласий, земельный участок с кадастровым номером № отнесён к функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешённым использованием - сельскохозяйственное использование. Отображён в проектных границах населённого пункта, в проектной функциональной зоне общественно-деловой застройки и является несогласованным вопросом (том 4 л.д.20).

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Красномакское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённых решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25 марта 2019 года № 838, земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешённым использованием - сельскохозяйственное использование. Отображён в проектных границах населённого пункта, в проектной территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (по материалам Генерального плана 2018 года с картой разногласий) (том 4 л.д.19).

Во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 15 января 2024 года ООО «Таврическое археологическое общество» также представлены материалы по обоснованию включения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1, в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» в соответствии с приказом Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (том 4 л.д.31-109).

Из ответа Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, направленного 1 февраля 2024 года в адрес Прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым (том 3 л.д.123-129), следует, что в отношении включения земельных участков, указанных в письме, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, расположенных на территории муниципального образования Красномакское сельское поселение, в границы населённого пункта с. Красный Мак Комиссией, на основании поступившего предостережения Прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым от 6 марта 2023 года о недопустимости нарушений федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, градостроительного и земельного законодательства, письма Министерства культуры Республики Крым от 28 декабря 2022 года № 38466/22-11/1 о расположении указанных в обращении земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, принято решение в удовлетворении заявлений отказать.

Заинтересованное лицо Хайрединова Э.А. представила в материалы дела письменные объяснения, в которых указала, что является исследователем указанного памятника с 2003 года, работает на нём практически без перерыва. При выдаче ей Открытого листа № 1513-2022 от 6 июля 2022 года на право проведения археологических полевых работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен» в Бахчисарайском районе Республики Крым, Министерство культуры Российской Федерации проинформировало о том, что в соответствии с пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона №73-ФЗ физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). Предписанная законом процедура ею была выполнена, соответствующее уведомление было направлено Почтой России заказным письмом с уведомлением в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым и в Администрацию с. Красный Мак. Также пояснила, что объект культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» является ансамблем, в его состав входят объекты, расположенные на территории ансамбля, общие характеристики или отдельные элементы которых представляют историко-культурную ценность или обеспечивают полноту восприятия ансамбля: 1) Южный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 2) Восточный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 3) Северный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 4) Западный комплекс пещерного города на плато Эски-Кермен; 5) Руины кварталов I и II на главной улице пещерного города на плато Эски-Кермен; 6) Руины главной базилики пещерного города на плато Эски-Кермен; 7) Руины северных кварталов пещерного города на плато Эски-Кермен; 8) Некрополь на юго-восточном склоне плато Эски-Кермен; 9) Руины юго-западного предместья пещерного города на плато Эски-Кермен; 10) Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен.

Данные, полученные ею на основании открытого листа № 1513-2022 от 6 июля 2022 года, могут быть использованы для обоснования границ объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (ансамбля). На восточном склоне плато, на территории земельного участка с кадастровым номером: № находится каменная глыба с подрубками для деревянных конструкций (координаты 44.611740° 33.742160°), что свидетельствует о наличии жилища. На юго-восточном склоне плато Эски-Кермен расположен некрополь V1-1X и XIII вв., определить точные границы которого можно только при полномасштабных археологических раскопках (а не шурфами). В 2016 году на восточном склоне плато, на подъёмной тропе к Северной калитке, на площадке под нависающим скальным выступом, были выявлены остатки средневековой стены, идущей от скального выступа, вниз по склону. Распространение культурного слоя на восточном склоне плато Эски-Кермен подтвердилось и в ходе работ, проводившихся в 2022 году, по уточнению границ памятника в рамках научно-исследовательских работ комплексного исследования и учёта объектов археологического наследия, расположенных на территории Республики Крым, по сохранению объектов культурного наследия, а именно разработка и утверждение границ территорий и предметов охраны объектов археологического наследия, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (том 4 л.д.179-186).

Из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля ФИО14, выполнявшего археологические разведки на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д.29-53), следует, что в начале 2022 года по договорам с собственниками земельных участков, расположенных в районе «Эски-Кермен», было проведено археологическое исследование, шурфовки с целью определения наличия объектов археологического наследия, находящихся на этих участках, в том числе и на участке с последними цифрами кадастрового номера 175. При этом было заложено четыре археологических шурфа. В ходе совместного выезда с экспертом Министерства культуры Российской Федерации Мальцевым Г.П. было обнаружено несколько развалов стен, развалов постройки и фрагмент скалы с вырубками искусственного происхождения. Поскольку в шурфах данные археологические материалы не зафиксированы, затруднились датировать найденные фрагменты стен. Фактически исследование проводилось ранее, чем был принят приказ о выявлении объекта культурного наследия культурного слоя «Руины пещерного города «Эски-Кермен». Исследование не носило научный характер, было проведено в рамках заключённых договоров по хозяйственному освоению данных земель. Результат исследования представлен в материалах дела в томе 1 «Проведение археологических исследований с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №). Мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой пещерного города на плато Эски-Кермен». В приложении к исследованию имеется картинка, где обозначена территория земельного участка административного истца, и объекты, которые были обнаружены. Локализовать данные объекты, выявленные на территории земельного участка административного истца, не представилось возможным, поскольку это фрагменты, которые расположены в разных местах. Скала с вырубкой - это уже конец границы земельного участка, а стены и развал постройки располагаются где-то в середине земельного участка, то есть развалы и стены постройки находятся на середине земельного участка. Так как на момент исследования не было приказа об установлении культурного слоя, при закладке археологических шурфов руководствовались задачами, определёнными договором, целью исследования было обнаружение наличия либо отсутствия объектов археологического наследия, обнаружение новых объектов и установление границ тех объектов, которые уже существуют. По результатам такого исследования рекомендуются мероприятия для обеспечения сохранности культурных объектов, то есть те, которые нужны для сохранности того или иного культурного объекта. Данные мероприятия подтверждаются либо опровергаются в ходе государственной историко-культурной экспертизы и утверждаются, либо согласовываются с органами местной охраны культурных объектов.

С учётом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, приведённых законоположений, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что проект предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», VI в., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» (том 2) был разработан ООО «Таврическое археологическое общество» на основе необходимых историко-культурных исследований, включающих изучение архивной документации, содержит достаточные по объёму и степени проработанности материалы, графические, текстовые разделы, включающие историко-культурные и натурные исследования объекта культурного наследия, представлены фотографические изображения объекта, а также заключение историко-культурного исследования, описание границ территории объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, что соответствует положениям Порядка утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 18 июля 2019 года №398, и Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённых приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 года № 1745. Доводы административного истца о произвольном установлении границ территории указанного объекта культурного наследия федерального значения опровергаются исследованными судом доказательствами.

Также следует признать несостоятельными доводы о нарушении права административного истца на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком с кадастровым номером № право собственности на который возникло у него после включения объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закреплённых статьями 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 47.3 Федерального закона года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включённого в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьёй 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учётом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Доводы административного истца об отсутствии у административного ответчика полномочий по утверждению границ территории объекта культурного наследия федерального значения подлежат отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются исследованными судом доказательствами.

Ссылка административного истца на то, что территория земельного участка с кадастровым номером № не занята объектом культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» и не является его неотъемлемой частью, никогда исторически в состав указанного объекта культурного наследия не входила, опровергается материалами настоящего административного дела.

Вопреки доводам Шеремета В.М. о незаконности проведения археологических работ на основании Открытого листа №, порядок проведения археологических полевых работ регламентирован статьёй 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ и при проведении указанных работ был соблюдён, что подтверждается материалами дела (том 3 л.д.55-58).

Пунктом 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

В пункте 2 этой статьи разрешение (открытый лист) определено как документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 названной статьи (археологические разведки, археологические раскопки, археологические наблюдения).

В силу пункта 6 приведённой нормы физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). В рамках проверки не представлено сведений о принятых мерах органом охраны по выявленным несвоевременным уведомлениям держателей открытых листов.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что археологические исследования с целью определения наличия (отсутствия) объектов археологического наследия в границах земельного участка по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поседения (кадастровый №), выполнены ООО «Крымский региональный центр археологических исследований» на основании договора, заключённого с ИП Шеремета М.В., в нарушение требований статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанные полевые работы выполнялись на основании разрешения (открытого листа) Министерства культуры Российской Федерации № 1170-2021 от 28 июня 2021 года (том 1 л.д.53), выданного на имя Юрочкина В.Ю.

Открытый лист № 1170-2021 был выдан Юрочкину В.Ю. на право проведения археологических работ на территории Бахчисарайского, Симферопольского, Белогорского, Кировского районов Республики Крым, за исключением территории земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению. На основании открытого листа Юрочкин В.Ю. с 28 июня 2021 года по 23 июня 2022 года имел право производить археологические разведки с осуществлением локальных земляных работ на указанной территории в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них и планирования мероприятий по обеспечению их сохранности.

При этом в обоснование заявленных требований административного иска Шеремета В.М. было указано о намерении использования земельного участка с кадастровым номером № для осуществления деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса, в связи с чем, в период с 2016 по 2018 год им были пройдены все процедуры, предусмотренные законодательством для включения земельного участка в границы населённого пункта с отнесением земельного участка к землям общественно-деловой зоны.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, оспариваемые положения приказа Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав административного истца, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шеремета Вячеслава Михайловича к Министерству культуры Республики Крым о признании не действующим приказа Министерства культуры Республики Крым от 5 июля 2023 года № 179-ОКН «Об утверждении границ территории и режимов использования земель в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен», расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Красномакское, с. Красный Мак» в части включения в границы объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного города «Эски-Кермен» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32595 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Красномакского сельского поселения, участок 1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 3 апреля 2024 года.

Дело № 2-2/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2022 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Османовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз», третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым об установлении платы за пользование земельным участком обремененным сервитутом, обязательстве заключить соглашение о плате за публичный сервитут и обязательстве осуществить выплату за пользование земельным участком,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к ГУП РК «Черноморнефтегаз», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым об установлении платы за пользование частями земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу: <адрес>, обремененными сервитутом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязательстве заключить соглашение о плате за публичный сервитут и обязательстве осуществить выплату за пользование частью земельного участка с кадастровым номером №, в размере 847 189 рублей 52 копейки, и частью земельного участка с кадастровым номе...

...ром №, в размере 1 819 342 рубля 30 копеек.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, категории земель: сельскохозяйственное назначение, кадастровые номера: №, площадью 5 696 кв.м., и №, площадью 7 506 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 24.12.2015 года №970 «Об установлении публичного сервитута» в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от 15.09.2014 года №74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» установлен публичный сервитут сроком до 01.01.2017 года в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоны публичного сервитута объекта «Магистральный газопровод Керчь - Симферополь - Севастополь с отводами к Симферопольской ПТУ - ТЭС и Севастопольской ПТУ - ТЭС» для строительства линейной части магистрального газопровода и подводящих инженерных коммуникаций на территории Ленинского, Кировского, Советского, Белогорского, Красногвардейского, Симферопольского, Бахчисарайского районов и городского округа Феодосии Республики Крым, общей площадью 1736,3776 га.

Согласно п. 2 Приказа МИЗО №970 обладателем публичного сервитута определено ООО «Стройгазмонтаж».

Пунктом 4 Приказа МИЗО №970 на ООО «Стройгазмонтаж» возложена обязанность по заключению с правообладателями обслуживающих земельных участков соглашений о плате за публичный сервитут.

Приказом МИЗО от 28.12.2016 года №1350 «О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, от 24 декабря 2015 года №970» внесены некоторые изменения в части названия объекта, срока на который установлен сервитут и общей площади установленного сервитута. Так, публичный сервитут установлен «сроком до 01.01.2018 в границах зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым» для размещения линейной части магистрального газопровода и подводящих инженерных коммуникаций на территории Ленинского, Кировского, Советского, Белогорского, Красногвардейского, Симферопольского, Бахчисарайского районов и городского округа Феодосии Республики Крым общей площадью 16 985 187 кв.м.

Согласно данным Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на часть земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1 569 кв.м., и на часть земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 4 129 кв.м., установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 90.00.2.2, Карта (план) зоны с особыми условиями использования территории от ДД.ММ.ГГГГ (публичный сервитут, 90.00.2.2, Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ).

Установление публичного сервитута на принадлежащих истцу на праве собственности земельных участках, с кадастровыми номерами: №, привело к невозможности использования их части, площадью 1 569 кв.м. и 4 129 кв.м., соответственно, в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с размещением на них постоянной подъездной автомобильной дороги и линии электропередач.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Российская оценка» по заказу ООО «Стройгазмонтаж» подготовлены отчет № и отчет № об оценке рыночной стоимости права пользования частью земельного участка на условиях публичного сервитута в связи со строительством объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым».

Руководствуясь Федеральной целевой программой «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 года №790, Законом Республики Крым от 15.09.2014 года №74-ЗРК, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 24.12.2015 года №970 «Об установлении публичного сервитута», на основании отчета №, об оценке рыночной стоимости права пользования частью земельного участка на условиях публичного сервитута в связи со строительством объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым», 07.11.2017 года между истцом, как правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, и ООО «Стройгазмонтаж», как пользователем и плательщиком (обладателем публичного сервитута) заключено Соглашение (публичный сервитут) №С1817, и на основании отчета № об оценке рыночной стоимости трава пользования частью земельного участка на условиях публичного сервитута в связи со строительством объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым», 07.11.2017 года между истцом, как правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, и ООО «Стройгазмонтаж», как пользователем и плательщиком (обладателем публичного сервитута) заключено Соглашение (публичный сервитут) №С0818.

В соответствии с условиями вышеуказанных соглашений, истец предоставил ООО «Стройгазмонтаж» право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 197 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, площадь обременения (сервитута) – 2 197 кв.м., и право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью – 4 212 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, площадь обременения (сервитута) – 4 212 кв.м.

Приказом МИЗО от 29.12.2017 года №1967 «О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 24.12.2015 года №970», изданного, в том числе, на основании заявления ГУП РК «Черноморнефтегаз», внесены изменения в части обладателя публичного сервитута и срока на который он установлен. Так, обладателем публичного сервитута сроком на 49 лет определено ГУП РК «Черноморнефтегаз». Этим же приказом на ГУП РК «Черноморнефтегаз» возложена обязанность по заключению соглашений о плате за публичный сервитут с правообладателями обслуживающих земельных участков.

В связи с завершением строительства магистрального газопровода «Краснодарский край - Крым», 15.11.2017 года зарегистрировано право собственности Республики Крым и право хозяйственно ведения ГУП РК «Черноморнефтегаз» на указанный объект.

В нарушение требований ст.ст. 23, 39.37, 39.46, 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации и конституционных прав истца, с 29.12.2017 года и до настоящего времени со стороны ГУП РК «Черноморнефтегаз» не предприняты меры по заключению соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Проекты соглашений об осуществлении публичного сервитута истцу, как собственнику земельных участков с кадастровыми номерами: 90:01:120501:172 и 90:01:120501:174, не направлялись.

года ЗАО «Российская оценка» по заказу истца подготовлены Отчет № и Отчет №, об оценке рыночной стоимости права пользования частью земельного участка на условиях публичного сервитута для размещения объекта «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым».

Истец, как собственник земельных участков, права которого нарушены, неоднократно обращался к ГУП РК «Черноморнефтегаз» с требованием о заключении соглашений об осуществлении публичного сервитута (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

На все обращения истца получены ответы от ГУП РК «Черноморнефтегаз» с отказом от заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута.

В своих ответах ГУП РК «Черноморнефтегаз» пренебрегая конституционными правами истца, как собственника земельных участков, и требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания отказа от заключения соглашения ссылается на п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивируя отказ тем, что магистральный газопровод находится на праве хозяйственного ведения, в связи, с чем предприятие освобождено от оформления прав на земельные участки, на которых размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, а также тем, что в случае, если на земельномучастке расположены площадные (наземные) элементы подземного газопровода, земельные участки под такими объектами подлежат изъятию длягосударственных нужд с дальнейшим переводом в категорию промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.д. иустановлением вида разрешенного использования - трубопроводный транспорт.

Истец считает вышеизложенные доводы ГУП РК «Черноморнефтегаз» необоснованными и противоречащими нормам Закона Республики Крым от 15.09.2014 года №74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» и Земельного кодекса Российской Федерации, в связи, с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 измененные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, а также пояснил, что эти земельные участки находились у него в аренде на 49 лет с 2007 года, и в то время заключать договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения было невозможно. Когда он покупал земельные участки, никакие работы на них не проводились. Дорога должна была проходить за пределами его участков, а затем в проект были внесены изменения, и эта дорога прошла по ним.

Представители ответчика ГУП РК «Черноморнефтегаз» – ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, на основании своих письменных возражений, поскольку истец злоупотребляет своим правом, так как, приобретая в 2016 году данные земельные участки, он знал о проводимых работах. Земельные участки по целевому назначению не использовались. Кроме того, истцом не доказано наличие препятствий в использовании земельных участков. Публичный сервитут был установлен, в том числе и в интересах истца для обеспечения его потребностей в газе.

Представители третьих лиц Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Ранее представителем Совета министров Республики Крым в суд были направлены письменные возражения на иск.

Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 5 696 кв.м., и №, площадью 7 506 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с ФИО5 (т.1, л.д.12-52, т.2, л.д.70-71, 103-104).

С 2007 года вышеуказанные земельные участки, находились в аренде у ФИО1 на основании договора аренды земельного участка заключенного с ФИО5, зарегистрированного в Бахчисарайском отделе Крымского регионального филиала Государственного предприятия «Центр Государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора аренды и Государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯД №, земельные участки свободны от строений и сооружений. Каких-либо ограничений права пользования государственный акт не содержит (т.2, л.д.1-20).

В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, зарегистрировано ограничение прав на часть этого земельного участка площадью 1 569 кв.м., предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Охранная зона объекта: «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым», а также 628 кв.м., в связи с размещением узла коммерческого замера газа и узла редуцирования, на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями согласно приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на 49 лет (т.1, л.д. 14-35, 71-77).

В соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, зарегистрировано ограничение прав на часть этого земельного участка площадью 4 129 кв.м., предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Охранная зона объекта: «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым», а также 83 кв.м., в связи с размещением узла коммерческого замера газа и узла редуцирования, на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями согласно приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на 49 лет (т.1, л.д. 36-52, 71-77).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался к ГУП РК «Черноморнефтегаз» с требованием о заключении соглашений об осуществлении публичного сервитута.

На обращения истца получены ответы ГУП РК «Черноморнефтегаз» об отказе в заключение соглашений об осуществлении публичного сервитута, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено заключение платных соглашений за нахождение под земельным участком истца линейного объекта трубопроводного транспорта, и наличие подземной коммуникации на земельном участке не препятствует его использованию (т.1, л.д. 53-66).

Согласно ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, согласно п. 2 приказа Минимущества от ДД.ММ.ГГГГ № на ГУП РК «Черноморнефтегаз» возложена обязанность по обеспечению заключения соглашений о плате за публичный сервитут с правообладателями обслуживающих земельных участков, и рекомендовано обратиться в ГУП РК «Черноморнефтегаз», а в случае несогласия с размером платы требовать его установления в судебном порядке (т.1, л.д.67-70).

Стороной ответчика не оспаривалось, что по земельным участкам с кадастровыми номерами: №, проходит подъездная автомобильная дорога к узлу приема внутритрубного устройства и площадке узла измерения расхода газа, а также питающая ВЛЗ-10 кВ к площадкам ВТУ и УИРГ, которые являются неотъемлемыми частями объекта: «Магистральный газопровод Краснодарский край - Крым».

В границах земельного участка с кадастровым номером: №, расположена одна опора питающей ВЛЗ-10 кВ к УИРГ г.Симферополь, а также подъездная автомобильная дорога к ВТУ и УИРГ.

В границах земельного участка с кадастровым номером: №, расположены две опоры питающей ВЛЗ-10 кВ к УИРГ г.Симферополь, а также подъездная автомобильная дорога к ВТУ и УИРГ.

Объекты предприятия, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, фактически используются в хозяйственной деятельности, с момента ввода объекта в эксплуатацию, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-а-пр (т.4, л.д.158-196).

Согласно заключения комплексной судебной оценочной и землеустроительной экспертизы № РЭ-2/СМ от ДД.ММ.ГГГГ, площадь обременения земельного участка с кадастровым номером №, в связи с установлением публичного сервитута, составляет в совокупности 4 212 кв.м. Из этой площади 4 129 кв.м. - публичный сервитут и охранная зона непосредственно магистрального газопровода Краснодарский край-Крым («трубы»), а 83 кв.м. - публичный сервитут и охранная зона узла коммерческого замера газа и узла редуцирования.

Площадь обременения земельного участка с кадастровым номером №, в связи с установлением публичного сервитута, составляет в совокупности 2 197 кв.м. Из этой площади 1 569 кв.м. - публичный сервитут и охранная зона непосредственно магистрального газопровода Краснодарский край-Крым («трубы»), а 628 кв.м. - публичный сервитут и охранная зона узла коммерческого замера газа и узла редуцирования.

Рыночная стоимость права пользования частью земельного участка с кадастровым номером №, на условиях публичного сервитута в год составляет, с учетом округления, 17 925 рублей.

Рыночная стоимость права пользования частью земельного участка с кадастровым номером №, на условиях публичного сервитута в год составляет, с учетом округления, 38 494 рубля.

Установление публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, создает препятствия для использования этой части размером 2 197 кв.м., в соответствии с таким видом разрешенного использования, как сельскохозяйственное использование, в том смысле, что предусматривает обязательное получение разрешения для деятельности в рамках кодов 1.3, 1.5, 1.7, 1.8-1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18 и 1.20, а также предположительно 1.2 и и 1.4, из существующих двадцати кодов согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Имеются основания полагать, что деятельность согласно коду 1.1 также предполагает в определенных случаях обязательное получение разрешения, так как содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1 - 1.6. Отсутствуют какие-либо препятствия для использования земельного участка только в соответствии с кодом 1.19 «сенокошение» в той части, в границах которой отсутствуют объекты искусственного происхождения.

Вместе с этим, часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 376 кв.м., вообще не может быть использована собственником по целевому назначению, так как в её границах расположены дорога (328 кв.м) и бетонный водоотводный лоток (48 кв.м).

Установление публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, создает препятствия для использования этой части размером 4 212 кв.м., в соответствии с таким видом разрешенного использования, как сельскохозяйственное использование, в том смысле, что предусматривает обязательное получение разрешения для деятельности в рамках кодов 1.3, 1.5, 1.7, 1.8-1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18 и 1.20, а также предположительно 1.2 и и 1.4, из существующих двадцати кодов согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Имеются основания полагать, что деятельность согласно коду 1.1 также предполагает в определенных случаях обязательное получение разрешения, так как содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1 - 1.6. Отсутствуют какие-либо препятствия для использования земельного участка только в соответствии с кодом 1.19 «сенокошение» в той части, в границах которой отсутствуют объекты искусственного происхождения.

Вместе с этим, часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 014 кв.м., вообще не может быть использована собственником по целевому назначению, так как в её границах расположены дорога (849 кв.м) и бетонный водоотводный лоток (165 кв.м).

По месту расположения земельного участка с кадастровым номером №, эксперт выявил:

две металлические опоры линии электропередач на трубах диаметром ок. 30 см.;

дорогу, отсыпанную крупным щебнем (фракции от 5 см.), ширина которой колеблется от 6 до 7,5 м.; площадь части участка, в границах которой расположена дорога: 849 кв.м.;

вспомогательное инженерное сооружение - бетонный водоотводный лоток, расположенный между опорами линии электропередач и грунтовой дорогой, ширина: 1,5 м., площадь части участка, в границах которой расположен водоотводный лоток: 165 кв.м.

По месту расположения земельного участка с кадастровым номером №, эксперт выявил:

одну металлическую опору линии электропередач на трубах диаметром ок. 30 см.;

дорогу, отсыпанную крупным щебнем (фракции от 5 см.), ширина которой колеблется от 6 до 7,5 м.; площадь части участка, в границах которой расположена дорога: 328 кв.м.;

вспомогательное инженерное сооружение - бетонный водоотводный лоток, расположенный между опорами линии электропередач и грунтовой дорогой, ширина: 1,5 м., площадь части участка, в границах которой расположен водоотводный лоток: 48 кв.м. (т.4, л.д.2-136).

Суд принимает данное заключение судебной экспертизы, поскольку эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертом учтены все обстоятельства по делу, заключение надлежащим образом мотивировано, обоснованно, каких-либо противоречий не содержит, в связи, с чем, данное заключение является допустимым доказательством по делу.

Предоставленную представителями ответчика рецензию на вышеуказанную экспертизу, суд не принимает во внимание, поскольку данная рецензия в целом не опровергает выводов экспертов, а также рецензент не предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Крым «О размещении инженерных сооружений» инженерные сооружения размещаются на земельных участках (землях) вне зависимости от прав на них на условиях публичных сервитутов, устанавливаемых в соответствии с настоящим Законом. Лицо, приобретающее право на ограниченное пользование земельным участком в соответствии с публичным сервитутом, именуется в настоящем Законе как обладатель сервитута.

В силу ст. 4 Закона Республики Крым «О размещении инженерных сооружений» Публичный сервитут устанавливается на основании решения соответствующего органа местного самоуправления поселения (городского округа), а в случаях размещения объектов государственного значения, предусмотренных целевыми государственными программами, объединенной укрупненной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, градостроительной документацией, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и документами территориального планирования Республики Крым, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, - исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного Советом министров Республики Крым

Согласно ст. 5 Закона Республики Крым «О размещении инженерных сооружений» обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца или арендатора соответствующего земельного участка (далее - обслуживающего земельного участка) прав владения, пользования и распоряжения таким земельным участком или его частью. Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для земельного участка.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 8 Закона Республики Крым «О размещении инженерных сооружений» размер платы за публичный сервитут, а также порядок и срок ее внесения определяются соглашением, заключаемым обладателем сервитута с правообладателем обслуживающего земельного участка: собственником или лицом, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, либо арендатором земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Правообладатель обслуживающего земельного участка вправе заключить соглашение о плате за публичный сервитут в течение всего его срока действия, а в случае несогласия с размером платы за публичный сервитут - вправе требовать его установления в судебном порядке.

Если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, правообладатели обслуживающего земельного участка вправе требовать от обладателя сервитута соразмерную плату за его установление, которая, однако, не может превышать уменьшения рыночной стоимости земельного участка в связи с его обременением публичным сервитутом. В случаях если необходимо использование части земельного участка, такая плата устанавливается пропорционально площади указанной части земельного участка.

Согласно ч.ч. 12, 13, 14 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 39.46 Земельного кодекса Российской Федерации обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Плата за публичный сервитут может устанавливаться в виде единовременного платежа или периодических платежей, если иное не установлено настоящей статьей.

Плата за публичный сервитут рассчитывается пропорционально площади земельного участка и (или) земель в установленных границах публичного сервитута.

В соответствии с пп. "е" п. 3 и п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; з) копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 1 ст. 39.46 ЗК РФ обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за него, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В приведенной норме закона нет имеющегося в п. 13 ст. 23 ЗК РФ требования о том, что затруднение в использовании служащего земельного участка для получения платы за публичный сервитут должно быть существенным.

Вместе с тем, как установлено судом, ввиду установления публичного сервитута у истца имеются существенные затруднения в использовании частей земельных участков, а кроме того часть земельных участков вообще не может быть использована по целевому назначению, поскольку на них расположены объекты ответчика, которые являются неотъемлемыми частями газопровода.

Суд также учитывает общую площадь земельных участков, находящихся в собственности истца, площадь обременения, расположение публичного сервитута, который расположен фактически посередине земельных участков истца, что лишает истца возможности использования значительной части своего имущества по назначению.

Доводы стороны ответчика о том, что истец земельными участками не пользовался, не обрабатывал, правового значения для разрешения спора не имеют.

Доводы представителей ответчика о том, что на момент приобретения земельных участков истцу было достоверно известно о строительстве газопровода и проводимых работах на его земельных участках, что следует из акта освидетельствования скрытых работ от ДД.ММ.ГГГГ (т.4, л.д.172-173), суд не принимает во внимание, так как согласно данного акта невозможно установить, где и на каких земельных участках проводились данные работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца об установлении платы за пользование частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 569 кв.м., и частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 129 кв.м. (в пределах заявленных исковых требований), обремененными публичным сервитутом, установленным на 49 лет, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и обязательстве осуществить такую выплату в виде единовременного платежа, что предусмотрено законом, подлежат удовлетворению.

Требования истца об обязательстве ответчика заключить соглашение о плате за публичный сервитут, с учетом установления платы за пользование земельными участками единовременным платежом за весь срок обременения, суд находит несостоятельными.

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 21 533 рубля, а также расходы на проведение оценки при подаче иска в размере 50 000 рублей и расходы на проведение АНО «Центр независимых судебных экспертиз «Судэкспертиза» комплексной судебной оценочной и землеустроительной экспертизы в размере 65 000 рублей.

Кроме того, с ответчика в пользу ООО «Центр судебных экспертиз им. Б.Д.Сперанского» подлежат взысканию расходы на проведение судебной оценочной экспертизы в размере 39 000 рублей, обязанность по оплате которой была возложена на истца, однако до настоящего времени не оплачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Установить плату за пользование частью земельного участка площадью 1569 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях публичного сервитута за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 847 189 (восемьсот сорок семь тысяч сто восемьдесят девять) рублей 52 копейки.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» осуществить единовременную выплату в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, за пользование частью земельного участка площадью 1569 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 847 189 (восемьсот сорок семь тысяч сто восемьдесят девять) рублей 52 копейки.

Установить плату за пользование частью земельного участка площадью 4129 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях публичного сервитута за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 819 342 (один миллион восемьсот девятнадцать тысяч триста сорок два) рубля 30 копеек.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» осуществить единовременную выплату в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, за пользование частью земельного участка площадью 4129 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 819 342 (один миллион восемьсот девятнадцать тысяч триста сорок два) рубля 30 копеек.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины при подаче иска в размере 21 533 (двадцать одна тысяча пятьсот тридцать три) рубля.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» в пользу ФИО1 расходы на оплату проведения оценки при подаче иска в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и расходы на проведение АНО «Центр независимых судебных экспертиз «Судэкспертиза» комплексной судебной оценочной и землеустроительной экспертизы в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» в пользу ООО «Центр судебных экспертиз им. Б.Д.Сперанского» расходы на проведение судебной оценочной экспертизы в размере 39 000 (тридцать девять тысяч) рублей.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.04.2022 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов

Дело № 2-1998/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

06 июля 2017 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре – Талановой Ю.П.,

с участием истца – Чхартишвили Д.Г.,

представителя истца – Фроловой З.В.,

представителя ответчика – Соколова С.Ю.,

прокурора – Лесь Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Чхартишвили Д.Г. к Министерству Финансов Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по г. Севастополю, третье лицо: Прокуратура города Севастополя, о взыскании компенсации материального и морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием,

УСТАНОВИЛ:

Чхартишвили Д.Г. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по г. Севастополю о компенсации материального ущерба и морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием, мотивируя тем, что 17.10.2016 года следственным отделом по Гагаринскому району СУ СК РФ по г. Севастополю было вынесено постановление о прекращении уголовного дела, возбужденного в отношении истца по п. «а» ч. 2 ст. 131 УК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления. Указывает, что действиями государственный органов ему причинен моральный вред в виде нравственных и физических страданий, вызванных незаконным уголовным преследованием и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого преступления, в котором он не виновен. Причиненный моральный вред оценивает в 10 000 000 рублей. К...

...роме того истец просит взыскать в его пользу материальный ущерб, выразившийся в утрате ежемесячного дохода в размере 600 000 рублей, получаемый истцом от сдачи квартиры в аренду.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Севастополю Соколов С.Ю. и помощник прокурора Нахимовского района г. Севастополя Лесь Б.В. в судебном заседании указали на завышенное требование о компенсации морального вреда и отсутствие оснований для удовлетворения требований о взыскании материального вреда.

Представитель ответчика Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку ответчиком Министерством Финансов Российской Федерации не предоставлены сведения о причинах неявки в судебное заседание, суд признает неявку неуважительной и, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 133 Уголовно-процессуального кодекса РФ, вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме, независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.

Согласно п. 1 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Исходя из содержания данных статей, право на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования возникает только при наличии реабилитирующих оснований (вынесение в отношении подсудимого оправдательного приговора, а в отношении подозреваемого или обвиняемого - прекращение уголовного преследования по реабилитирующим основаниям). При этом, установлено, что иски за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства (статья 136 УПК РФ). В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" при определении размера компенсации вреда необходимо учитывать характер, объем и длительность причиненных истцу нравственных страданий, индивидуальные особенности истца, в том числе его возраст и состояние здоровья, степень вины ответчика, требования разумности и справедливости.

Судом установлено, что 18.07.2015 года следственным отделом по Гагаринскому району следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Севастополю возбуждено уголовное дело № 125119 в отношении Чхартишвили Д.Г., ... по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 131 УК РФ.

20.07.2015 года в отношении Чхартишвили Д.Г. постановлением Гагаринского районного суда г. Севастополя избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 02 месяца, т.е. до 19.09.2015 года, который постановлениями Гагаринского районного суда г. Севастополя последовательно продлевался, последний раз до 18.03.2016 года включительно.

05.02.2016 года Чхартишвили Д.Г. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 131 УК РФ.

15.04.2016 года в отношении истца избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащим поведении.

17.10.2016 года следователем по особо важным делам следственного отдела по Гагаринскому району СУ СК РФ по г. Севастополю Соловьевым И.Ю. вынесено постановление о прекращении уголовного преследования в отношении Чхартишвили Д.Г., по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 27, п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, в соответствии со ст. 134 УПК РФ за истцом признано право на реабилитацию.

Оценив предоставленные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда с Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ.

Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации морального вреда на основании, положений статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует исходить не только из обязанности максимально возместить причиненный моральный вред реабилитированному лицу, но и не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание личность истца, ранее не судимого, тяжесть преступления, за которое истец незаконно преследовался и обстоятельства, объективно свидетельствующие о нарушении прав истца, подлежащие защите, степень и характера причиненных страданий, суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда в 2 000 000 рублей, который, по мнению суда, отвечает требованиям разумности и справедливости и соответствует требованиям ст. 1101 ГК РФ.

Помимо взыскания морального вреда, истцом заявлены требования о взыскании материального ущерба, также причиненного в результате уголовного преследования.

Исфтец указывает, что по адресу своего проживания он сдавал жилье в аренду и имел в связи с этим ежемесячный доход в размере 40 000 рублей, однако, после избрания меры пресечения в виде заключения под стражу истец потерял физическую возможность сдачи своего жилья в аренду, в связи с чем был утрачен его доход, что в совокупности за время содержания под стражей составил 600 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение указанного обстоятельства истцом не предоставлено никаких доказательств, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чхартишвили Д.Г. – удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Чхартишвили Д.Г., ..., уроженца ..., в счет компенсации морального вреда 2 000 000 рублей.

В остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2017 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2019 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Вороной А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, пер. Кирова, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым при осуществлении мероприятий по контролю и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения - руин пещерного городка «Эски-Кермен», расположенного на территории <адрес>, Красномакского сельского поселения, <адрес>, Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт строительства двухэтажного здания на земельном участке, кадастровый №, принадлежащем ФИО1, находящемся в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения - «Руины пещерного городка «Эски-Кермен», на котором также осуществляется хозяйственная деятельность, производится парковка машин, организованы подъездные пути.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признала и пояснила, что ей ничего не было известно о том, что принадлежащий ей земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, при этом строение в виде двухэтажного здания было возведено еще в 2013 году. Представила суду ответ кадастрового инженера ФИО3 в соответствии с которым зоны, установленные решением исполнительного комитета <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № не внесены в Единый государственный реестр н...

...едвижимости, в связи с чем невозможно определить наличие пересечений их границ с уточненными границами земельного участка с кадастровым номером 90:01:120501:76.

Защитник ФИО6 пояснил, что земельный участок оформлен ФИО1 в собственность в 2011 году, при этом документы, подтверждающие право собственности на него не содержат сведений о том, что земельный участок находится в охранной зоне объекта культурного наследия руин пещерного городка «Эски-Кермен». Строение было возведено еще в 2013 году, что подтверждается актом экспертного исследования. Кроме этого, предписание Министерства культуры Украины от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении строительства в охранной зоне объекта культурного наследия руин пещерного городка «Эски-Кермен» было вынесено в адрес ФИО1 и ФИО6, который являются родственниками ФИО1.

Представители государственного комитета по охране культурного наследия РК указали, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 находится в охранной зоне объекта культурного наследия руин пещерного городка «Эски-Кермен». В ходе проверки выявлен факт строительства двухэтажного здания на указанном земельном участке, что является нарушением, при этом согласно представленных фотографий, по состоянию на 2012 год указанное строение на участке отсутствовало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, а также материалы, представленные сторонами суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации

Согласно ст. 44, 45 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>» до утверждения перечня исторических поселений, достопримечательных мест в <адрес> и определения предмета их охраны сохраняются границы и действуют режимы исторических ареалов населенных мест, определенные научнопроектной документацией, утвержденной в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Предусмотренные законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия согласования и разрешения в отношении расположенных в <адрес> памятников, занесенных в соответствии с законодательством Украинской ССР и Украины в списки (перечни) памятников истории и культуры (культурного наследия), Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категории местного значения, их зон охраны, исторических ареалов населенных мест, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, выдаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

В соответствии с положениями ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с подпунктом а) п.9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Согласно подпункту а) п.10 указанного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которому Руины пещерного городка «Эски-Кермен» (YI век), <адрес>, сельское поселение Красномакское, <адрес>, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (т.1 л.д.9-11); решением <адрес> совета народных депутатов исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об улучшении учета, охраны, реставрации и эксплуатации памятников архитектуры <адрес>», которым утвержден список памятников архитектуры областного значения <адрес>, в частности средневековая крепость - «пещерный» городок Эски-Кермен (вблиз <адрес>; охр. №) и средневековое укрепление Кыз-Куле (в округе Эски-Кермена; охр. №) с установлением границы охранной зоны по линии з.-в. в 1000 м от оконечности мыса Топшан-хребет, далее по дороге из <адрес> в бывшее <адрес> (кхраму Донаторов), далее по линии с.-з.-ю.- в. в 150м южнее башни Кыз-Куле через Топшан-хребет до линии его южного обрыва, далее на в. от тальвеги балки Джуле, далее на ю. по дороге, ведущей по тальвегу балки Джуле до пересечения с дорогой, идущей из балки Тэкме-Таш, далее на с.-в. по дороге в балке Тэкме- Таш (дорога из <адрес> в <адрес>) к северной границе охранной зоны. Зона регулируемой застройки на строительство ограничена дугой с радиусом 100м, прерываемой обрывами горных массивов, противостоящих с з. и в. мысу Топшан-хребет, далее по линии обрыва западного противостоящего массива до пересечения с дугой радиусом 500 м (от башни Кыз-Куле) в направлении ю.-з., далее по этой дуге до пересечения с з. обрывами мыса Топшан-хребет, далее по з. обрыву мыса Топшан-хребет, далее с расстоянием на 500м от границ охранной зоны до пересечения с массивом, противостоящим на с.-в. городищу Эски-Кермен и далее по линии этого массива (т. 1 л.д. 12- 17);

Как следует из обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, последняя сообщает, что она является собственником земельного участка кадастровый № и просит проинформировать её, находится ли указанный участок в границах охранных зон объектов культурного наследия (т.1 л.д. 18-20).

Согласно ответа Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:76 расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен» (отнесён к объектам культурного наследия федерального значения распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ), с разъяснением, что в настоящее время действуют границы охранной зоны и зоны регулирования застройки объектов культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски- Кермен», установленные в 1979 году (т.1 л.д.21);

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 было достоверно известно о том, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:76 расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен».

В соответствии с государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является владельцем земельного участка, кадастровый №, который относится к землям сельскохозяйственного назначения для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д.24, 191-192);

Факт строительства на вышеуказанном земельном участке двухэтажного здания подтверждается актом осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, при этом участок расположен частично в зоне охраны и в зоне регулирования застройки объекта культурного значения. На участке осуществляется хозяйственная деятельность: производится парковка машин, организованы подъездные пути, высажены деревья (т.1 л.д.26-28); Вместе с тем, согласно ответа <адрес> Республики Крым на обращение Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, муниципальная услуга «Выдача градостроительного плана земельного участка» по отношению к земельному участку с кадастровым номером 90:01:120501:76, находящегося за пределами населенного пункта на территории Красномакского сельского поселения <адрес>, не предоставлялась (т.1 л.д.29).

Кроме этого, согласно информации Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, с 01.012015 по настоящее время документы разрешительного характера о начале выполнения строительных работ и о готовности к эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного за пределами населенного пункта на территории Красномакского сельского совета <адрес> Службой не регистрировались и не выдавались. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым разрешительные документы на объект недвижимого имущества, расположенный по указанному выше адресу не регистрировались/не выдавались (т.1 л.д.30).

Суд также учитывает изложенные в обращении ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Президента РФ факты о том, что у подножья пещерного городка Эски-Кермен. относящегося к Бахчисарайскому историко-археологическому заповеднику ведется хозяйственная деятельность и строительство двухэтажного дома (т.1 л.д.22-23);

Согласно обращению генерального директора ГБУ РК «Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудником музея-заповедника в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ территории зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен», Y1 век, (<адрес>, сельское поселение Красномакское, <адрес> установлено производство земляных работ с помощью землеройной техники (к востоку от северной оконечности плато Эскн- Кермен.

Также, как следует из служебной записки специалиста по обеспечению сохранности объектов культурного наследия ГБУ РК БИКАМЗ ФИО5, в ходе осмотра г. территории зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен», YI век, (<адрес>, сельское поселение Красномакское, <адрес>) зафиксировано производство земляных работ с помощью землеройной техники в зоне регулируемой застройки (к востоку от северной оконечности плато Эски-Кермен). Извлеченный грунт частично складирован на проезжей части грунтовой дороги (восточная граница охранной зоны), ведущей к указанному объекту культурного наследия. Основной объём грунта размещается на территории кафе «Корчма», расположенного в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен» и «Башня «Кыз-Куле». В ходе осмотра производилось фото фиксация (т.1 л.д.217-220).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотоснимками (т.1 л.д.217-219).

Доводы ФИО1, а также ее защитника о том, что ей ничего не было известно о том, что принадлежащий ей земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, при этом строение в виде двухэтажного здания было возведено еще в 2013 году суд признает несостоятельными.

Как следует из государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является владельцем земельного участка, кадастровый №, который относится к землям сельскохозяйственного назначения для ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вместе с тем, как следует из вышеприведенной информации на указанном участке расположено двухэтажное здание, производится парковка машин, организованы подъездные пути, высажены деревья.

Представленные суду акты экспертного исследования №, о том, что здание гостиницы находится в эксплуатации не менее 5 лет достоверно не определяет момент начала и окончания имеющегося строения на земельном участке, принадлежащего ФИО1

Также суд учитывает предписание Министерства культуры Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 и ФИО6 с требованиями прекратить не согласованные земляные и строительные работы в охранной зоне памятника национального значения «Пещерный городок» Эски-Кермен» в <адрес>, Красномакского сельского совета, <адрес> (т.1 л.д. 197).

Фактически собственники земельных участков ФИО1 и ФИО6, являются родственниками, что позволяет суду сделать вывод об осведомленности ФИО1 о наличии предписания, вынесенное в отношении ФИО1 и ФИО6 с требованиями прекратить не согласованные земляные и строительные работы в охранной зоне памятника национального значения «Пещерный городок» Эски-Кермен».

Согласно распечатки с сайта Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, на сайте комитета ДД.ММ.ГГГГ опубликована информация «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка Эски-Кермен», дата сооружения: YI-XIX века» по адресу: <адрес>, Красномакское с/п, <адрес> (т.1 л.д. 163- 164).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 было достоверно известно, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 90:01:120501:76, расположенный за пределами населенного пункта на территории Красномакского сельского поселения, <адрес>, Республики Крым находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Руины пещерного городка «Эски-Кермен», однако в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>» произвела на указанном участке строительные работы по возведению двухэтажного здания, на строительство которого разрешение и согласование не выдавалось.

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, судья считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих её ответственность.

Таким образом, суд полагает назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по реквизитам: получатель платежа: УФК по <адрес> (государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым лицевой счет №), ИНН: 9102012851, КБК 81№, в Отделении <адрес> в <адрес>, БИК: 043510001, ОКТМО: 35701000.

Квитанция об оплате штрафа подлежит сдаче в канцелярию Центрального районного суда <адрес> Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме этого, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Вороной

Дело № 12-282/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь 13 ноября 2017 года

Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Романов С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шеремета Вячеслава Михайловича на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю ... Шеремета В.М. как собственник транспортного средства подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ.

Шеремета В.М., не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в момент фотофиксации ... в ... часов за рулем автомобиля Шкода-Рапид г/н ... находилась его супруга – ....

В судебном заседании заявитель жалобу поддержал в полном объеме.

Должностное лицо - представитель ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю ... считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, так как супруга заявителя является заинтересованным лицом по делу. Только лишь ее показаний недостаточно для отмены постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и должностного лица, судья считает следующее.

В материалах дела отсутствуют сведения о времени получения заявителем обжалуемого постановления. Сам заявитель указал, что обжалуемое постановление получено им ... после поданного обращения о выдаче ...

...ему копии вышеуказанного постановления. В отсутствие иных сведений, судья считает, что заявитель ... подал жалобу в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, поэтому жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ч.4 ст.12.15 КоАП РФ административным правонарушением признается выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (Далее - ПДД), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно п.9.1(1) ПДД, на любых дорогах с двусторонним движением запрещается движение по полосе, предназначенной для встречного движения, если она отделена трамвайными путями, разделительной полосой, разметкой 1.1, 1.3 или разметкой 1.11, прерывистая линия которой расположена слева.

Признавая Шеремета В.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, должностное лицо указало, что ... в ... часов комплексом автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, установленным по адресу: ..., зафиксировано, что водитель, управляя транспортным средством марки Шкода-Рапид г/н ..., в нарушение требований п.1.3, п.9.1(1) ПДД РФ, выехал на полосу, предназначенную для встречного движения. Собственником (владельцем) транспортного средства является Шеремета В.М.

Согласно ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в п.1.3 Постановления от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

В судебном заседании свидетель ... пояснила, что ... в ... часов в районе дома по адресу: ..., где установлена камера фотовидеофиксации нарушений ПДД РФ, она управляла транспортным средством марки Шкода-Рапид г/н ... и именно она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.12.15 КоАП РФ.

При этом, судья отмечает, что не представлено иных каких-либо объективных и достоверных доказательств того, что именно Шеремета Я.Р. управляла транспортным средством марки Шкода-Рапид г/н ... в момент фотофиксации административного правонарушения. Поэтому судья соглашается с позицией должностного лица, что в указанном случае оснований для удовлетворения жалобы не имеется, так как супруга заявителя является заинтересованным лицом по делу и только лишь ее показаний недостаточно для отмены постановления.

С учетом установленных обстоятельств обоснованность привлечения Шеремета В.М. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Данное дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление сотрудника полиции, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление ... по делу об административном правонарушении, вынесенное ... врио начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю ... в отношении Шеремета Вячеслава Михайловича – оставить без изменения, жалобу Шеремета Вячеслава Михайловича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Романов С.А.