Шестопалов Анатолий Петрович

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-21779/2024

(в суде 1-й инстанции № 2-686/2023)

УИД: 61RS0059-01-2023-000670-48

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 14 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А.,

судей Донсковой М.А., Анашкиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестопалова А.П. к администрации Цимлянского района Ростовской области, администрации Новоцимлянского сельского поселения о назначении пенсии,

по кассационной жалобе Шестопалова А.П. на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шестопалов А.П. обратился в суд с иском к администрации Цимлянского района Ростовской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность включить в стаж муниципальной службы для установления права на государственную пенсию за выслугу лет период его работы в качестве главы администрации Новоцимлянского сельского поселения и назначить ему пенсию за выслугу лет, указав на незаконность отказа главы администрации Цимлянского района Ростовской области в назначении ему государственной пенсии за выслугу лет, сославшегося на то, что он не имеет права на назначение государственной пенсии за выслугу лет, поскольку условием ее назначения является наличие стажа на муниципальной должности, являющейся выборной, не менее 3-х лет, в то время как должность главы администрации Новоц...

...имлянского сельского поселения таковой не являлась, а в ранее занимаемой председателя исполкома Новоцимлянского сельского совета народных депутатов- он состоял менее 3-х лет.

Решением Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023 года иск Шестопалова А.П. оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 марта 2024 года решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене решения Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 марта 2024 года, указывая, что суды неверно истолковали нормы материального права, подлежащие применению в рассматриваемом деле, а их вывод о том, что для включения в стаж муниципальной службы, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет, необходимо занимать выборную муниципальную должность не основан на законе. В жалобе содержится просьба о принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.

Стороны надлежащим образом извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, кассационный суд счел возможным на основании положений части 3 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, что с 1 ноября 2016 года Шестопалов А.П. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

15 июня 2023 года он обратился с заявлением к главе администрации Цимлянского района Ростовской области о назначении ему государственной пенсии за выслугу лет.

11 июля 2023 года комиссия администрации Цимлянского района Ростовской области по вопросам стажа муниципальной службы лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и должности муниципальной службы, установлению им права на государственную пенсию за выслугу лет, а также по вопросам стажа работы работникам, не замещающим должности муниципальной службы и не являющимися муниципальными служащими, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности администрации Новоцимлянского сельского поселения, рассмотрев заявление Шестопалова А.П., установила стаж его муниципальной службы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, в 12 лет 7 месяцев 12 дней, включив в него периоды службы (работы): с 12 июля 1979 года по 23 октября 1980 года - служба в рядах Вооруженных Сил Советской Армии, с 3 июля 1990 года по 20 января 1992 года - работа в должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского совета народных депутатов, с 21 января 1992 года по 21 июля 2000 года - работа в должности главы администрации Новоцимлянского сельсовета.

18 июля 2023 года главой администрации Цимлянского района Ростовской области в адрес Шестопалова А.П. направлен ответ об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет, поскольку муниципальным правовым актом, устанавливающим порядок назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Цимлянский район Ростовской области», предусмотрено, что условием назначения такой пенсии является наличие стажа на муниципальной должности не менее 3х лет, в то время как должность главы администрации Новоцимлянского сельского поселения таковой не являлась, а в ранее занимаемой должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского совета народных депутатов он состоял менее 3-х лет.

Также указано, что обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет является наличие стажа работы в должности муниципальной службы не менее 15 лет, в то время как общий стаж муниципальной службы Шестопалова А.П. составил 12 лет 7 месяцев 12 дней.

Полагая данный отказ незаконным, Шестопалов А.П. обратился за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных Шестопаловым А.П. исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-03 «О страховых пенсиях», Федерального закона от 2 февраля 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Ростовской области от 15 февраля 2008 года № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной службы Ростовской области», Закона Ростовской области от 13 октября 2008 № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий отдельных лиц, замещающих муниципальные должности в Ростовской области», Закона Ростовой области от 9 октября 2007 года № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области», а также Порядком назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Цимлянский район Ростовской области», утвержденным решением Собрания депутатов Цимлянского района от 29 декабря 2016 года № 24, пришел к выводу, что, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим, а установленным решением Собрания депутатов Цимлянского района Порядком предусмотрено, что право на назначение государственной пенсии за выслугу лет имеют лица, которые замещали, начиная с 15 января 1998 года и (или) позднее, не менее 3-х лет на профессиональной постоянной основе муниципальные должности муниципального образования «Новоцимлянское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования «Новоцимлянское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий либо должности муниципальной службы муниципального образования «Новоцимлянское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области при наличии стажа муниципальной службы или государственной службы, периоды которых определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», дающим право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет.

Исходя из того, что продолжительность стажа муниципальной службы Шестопалова А.П. для установления права на государственную пенсию за выслугу лет составила 12 лет 7 месяцев 12 дней и стаж его работы в должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского поселения, являющейся выборной муниципальной должностью, менее 3-х, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца не возникло право на государственную пенсию за выслугу лет, поскольку условием ее назначения является наличие продолжительности стажа на муниципальной должности (выборной должности) не менее 3х лет при условии общей продолжительности стажа работы в должности муниципальной службы не менее 15 лет.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Проверяя законность состоявшихся по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов нижестоящих судебных инстанций соглашается.

Суды обеих инстанций обоснованно исходили из положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регионального законодательства, согласно которым правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Решением Собрания депутатов Цимлянского района от 29 декабря 2016 года № 24 такой Порядок установлен и им предусмотрено, что право на назначение государственной пенсии за выслугу лет имеют лица, которые замещали, начиная с 15 января 1998 года и (или) позднее, не менее 3-х лет на профессиональной постоянной основе муниципальные должности муниципального образования «Новоцимлянское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования «Новоцимлянское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий либо должности муниципальной службы муниципального образования «Новоцимлянское сельское поселение» Цимлянского района Ростовской области при наличии стажа муниципальной службы или государственной службы, периоды которых определены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», дающим право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет.

Согласно Разделу 2 Приложения 2 к Закону Ростовской области от 9 октября 2007 года № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» должность главы администрации Новоцимлянского сельсовета администрации Цимлянского района относится к высшей должности муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования. Указанная должность муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования, возглавляемой избираемым на муниципальных выборах главой муниципального образования, и её отраслевых (функциональных) органах предусматривается в качестве должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования.

Вопреки доводам кассационной жалобы, лицо, замещающее муниципальную должность, определено в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Должность муниципальной службы согласно статье 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Как следует из материалов дела, в муниципальной должности - в должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского Совета народных депутатов Шестопалов А.П. проработал с 3 июля 1990 года по 20 января 1992 года. В должности муниципальной службы - в должности главы администрации Новоцимлянского сельсовета - с 21 января 1992 года по 21 июля 2000 года. Общий стаж муниципальной службы истца составил 12 лет 7 месяцев 12 дней.

Период работы Шестопалова А.П. в муниципальной должности - должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского Совета народных депутатов в целях установления права на государственную пенсию за выслугу лет включен в стаж муниципальной службы, однако при отсутствии совокупности иных обязательных условий (продолжительности стажа работы в муниципальной должности не менее 3-х лет и общей продолжительности стажа работы в должности муниципальной службы не менее 15 лет), у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шестопалова А.П. о возложении на администрацию Цимлянского района Ростовской области обязанности по назначению истцу государственной пенсии за выслугу лет.

В судебных актах приведено верное толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, о наличии права на назначение пенсии за выслугу лет основаны на неверном, субъективном понимании норм материального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследованы представленные сторонами по делу доказательства, дана им надлежащая правовая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, а результаты оценки отражены в судебных актах.

Несогласие заявителя с такой оценкой и иное толкование положений закона не является достаточным основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Каких-либо иных доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а также существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, кассационная жалоба не содержит.

Оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шестопалова А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Гаврилов Р.В. 61RS0059-01-2023-000670-48

№ 33-4920/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Тактаровой Н.П., Быченко С.И.,

при секретаре Ивановской Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-686/2023 по иску Шестопалова Анатолия Петровича к Администрации Цимлянского района Ростовской области, Администрации Новоцимлянского сельского поселения о назначении пенсии по апелляционной жалобе Шестопалова Анатолия Петровича на решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

у с т а н о в и л а :

Шестопалов А.П. обратился в суд с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области о возложении на ответчика обязанности включить в стаж муниципальной службы для установления права на государственную пенсию за выслугу лет период его работы продолжительностью 12 лет 7 месяцев и 12 дней и назначения пенсии, указав, что 15.06.2023г. он обратился к главе Администрации Цимлянского района Ростовской области с заявлением о назначении ему государственной пенсии за выслугу лет. 18.07.2023г. в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой п.1 Главы 1 решения Собрания депутатов Цимлянского района от 19.06.2012г. №88 "О порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования "Ци...

...млянский район Ростовской области".

Не соглашаясь с принятым главой Администрации Цимлянского района решением, указывая на то, что Комиссией администрация Цимлянского района ему, как состоявшему ранее в должности главы администрации Новоцимлянского сельского поселения, 11.07.2023г. утвержден стаж муниципальной службы для установления права на государственную пенсию за выслугу лет продолжительностью 12 лет 7 месяцев и 12 дней, ссылаясь на положения ч.1 ст.10 Закона Российской Федерации от 02.02.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч.1 ст.2, ч.1 ст.3, ч.1 ст.11 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. №786-ЗС (в ред. от 26.12.2022), обращая внимание на то, что должность главы муниципального образования включена в Реестр муниципальных должностей и Реестр должностей муниципальной службы в Ростовской области Приложение №1 к Областному закону «О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области", указывая, что в соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и выплачивается одновременно с ней, Шестопалов А.П. просил суд возложить на администрацию Цимлянского района Ростовской области и Администрацию Новоцимлянского сельского поселения Ростовской области обязанность назначить ему пенсию за выслугу лет с момента обращения в администрацию Цимлянского района Ростовской области (л.д.1-3).

Решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023г. исковые требования Шестопалова А.П. поставлены без удовлетворения (л.д.150-154).

В апелляционной жалобе Шестопалов А.П. просит суд об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения об удовлетворении предъявленного им иска в полном объеме.

Заявитель не согласен с применением судом первой инстанции ст.1 Областного закона Ростовской области от 15.02.2008г. № 872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области", считает, что суду надлежало учитывать положения Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. № 787-ЗС "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области", в Приложении №1, к которому, значится должность главы сельского поселения. При этом в должности главы муниципального образования он проработал 12 лет 7 месяцев 12 дней, что превышает трехлетний срок, требуемый, по мнению заявителя, для назначения ему пенсии.

Заявитель также обращает внимание на то, что на должность председателя исполкома Новоцимлянского сельского совета он был избран решением сессии от 03.07.1990г., а в 1992г. до 21.07.2000г. продолжил работать в должности главы администрации Новоцимлянского сельского поселения (л.д.160-162).

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей Администрации Цимлянского района Ростовской области, Администрации Новоцимлянского сельского поселения, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав Шестопалова А.П., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вместе с тем, таких существенных нарушений судом при разрешении спора допущено не было.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что с 01.11.2016г. Шестопалов А.П. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.67). На день назначения указанной пенсии истец занимал должность директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоцимлянской средней общеобразовательной школы.

15.06.2023г. истец обратился с заявлением к главе Администрации Цимлянского района Ростовской области о назначении ему государственной пенсии за выслугу лет (л.д.4).

11.07.2023г. Комиссия Администрации Цимлянского района Ростовской области по вопросам стажа муниципальной службы лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и должности муниципальной службы, установлению им права на государственную пенсию за выслугу лет, а также по вопросам стажа работы работникам, не замещающим должности муниципальной службы и не являющимися муниципальными служащими, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности Администрации Новоцимлянского сельского поселения приняла решение, которым утвержден стаж муниципальной службы Шестопалова А.П. для установления права на государственную пенсию за выслугу лет общей продолжительностью 12 лет 7 месяцев 12 дней, как главе Администрации Новоцимлянского сельсовета.

В указанный стаж включены периоды службы (работы) истца :

- с 12.07.1979г. по 23.10.1980г. – службы в рядах Вооруженных Сил Советской Армии,

- с 03.07.1990г. по 20.01.1992г. – работы в должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского совета народных депутатов (01/06/17),

- с 21.01.1992г. по 21.07.2000г. – работы в должности главы администрации Новоцимлянского сельсовета (08/06/00) (л.д.13).

18.07.2023г. Главой Администрации Цимлянского района Ростовской области в адрес истца направлено письмо НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которое содержит ссылку на положения п.1 Главы 1 решения Собрания депутатов Цимлянского района от 19.06.2012г. №88 "О порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования "Цимлянский район Ростовской области", исключающие возможность назначения истцу пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности Цимлянского района и должности муниципальной службы Цимлянского района (главы администрации Новоцимлянского сельского совета Цимлянского района) – (л.д.5-6). По выводу, приведенному в данном письме, истец не имеет право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, поскольку условием ее назначения является наличие стажа на муниципальной должности, т.е. выборной должности, не менее трех лет; в то время как в должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского совета народных депутатов Шестопалов А.П. работал менее трех лет. Кроме того, обязательным условием также является наличие стажа работы в должности муниципальной службы не менее 15 лет, в то время как общий стаж муниципальной службы истца составил 12 лет 7 месяцев 12 дней (л.д.5-6).

10.11.2023г. решением Комиссии Администрации Новоцимлянского сельского поселения Ростовской области по вопросам стажа муниципальной службы лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и должности муниципальной службы, установлению им права на государственную пенсию за выслугу лет, а также по вопросам стажа работы работникам, не замещающим должности муниципальной службы и не являющимися муниципальными служащими, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности Администрации Новоцимлянского сельского поселения Ростовской области, утвержден стаж муниципальной службы истца для установления права на государственную пенсию за выслугу лет общей продолжительностью 12 лет 7 месяцев 12 дней, как главе Администрации Новоцимлянского сельсовета (л.д.89-90).

Предъявленный по делу иск основан на утверждении Шестопалова А.П. о том, что не менее трех лет он состоял в муниципальной должности муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение", в связи с чем имеет право на назначение ему государственной пенсии за выслугу лет.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 02.02.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 23.05.2016г. №143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", Областного закона от 15.02.2008г. №872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной службы Ростовской области", Областного закона Ростовской области от 13.10.2008г. №103-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий отдельных лиц, замещающих муниципальные должности в Ростовской области", Областного закона от 09.10.2007г. №787-ЗС "О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области". Суд указал, что решением Собрания депутатов Новоцимлянского сельского поселения от 29.12.2016 г. №24 "О порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение"" (в редакции решения от 14.07.2023г. №63), определены лица, имеющие право на государственную пенсию за выслугу лет, а именно лица, замещавшие на 15.01.1998г. и (или) позднее:

1) не менее трех лет на профессиональной постоянной основе муниципальные должности муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;

2) должности муниципальной службы муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области при наличии стажа муниципальной службы, либо государственной службы, периоды которой определены Федеральным законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет.

Продолжительность стажа муниципальной службы Шестопалова А.П. для установления права на государственную пенсию за выслугу лет составила 12 лет 7 месяцев 12 дней, в который включены периоды службы истца в рядах Вооруженных Сил Советской Армии (с 12.07.1979г. по 23.10.1980г.), работы в должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского совета народных депутатов (01/06/17) с 03.07.1990г. по 20.01.1992г.; работы в должности главы администрации Новоцимлянского сельсовета (08/06/00) (с 21.01.1992г. по 21.07.2000г.). В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца не возникло право на назначение государственной пенсии за выслугу лет, поскольку условием ее назначения является наличие продолжительности стажа на муниципальной должности (т.е. выборной должности), не менее трех лет, а Шестопалов А.П. являлся председателем исполкома Новоцимлянского сельского совета народных депутатов менее трех лет (01/06/17), а продолжительность его стажа работы в должности муниципальной службы составила не менее 15 лет.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии у истца права на назначение государственной пенсии за выслугу лет судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст.39 ч.2).

В рамках действующего правового регулирования полномочие по установлению гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют право самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды дополнительных социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие). Вместе с тем при изменении правового регулирования порядка и условий предоставления ежемесячных доплат к пенсиям, назначаемым данной категории граждан, законодатель субъекта Российской Федерации должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, а также принимать во внимание его социально-экономическое положение и возможности бюджета (Определения от 03.04.2007г. № 332-О-П, от 15.01.2008г. № 107-О-О и № 108-О-О и от 02.04.2009г. № 473-О-О).

Такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях; в силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, включающее закрепленное статьей 39 (ч.1 и ч.2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (Определения от 11.05.2006г. № 88-О, от 15.01.2008г. № 107-О-О и № 108-О-О и от 02.04.2009г. № 473-О-О).

Учитывая совокупность норм п. 3 ч. 1 ст. 17 и ст. 42 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к иным полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится правовое регулирование муниципальной службы, которое осуществляется законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Под муниципальной службой в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007г. № 25-ФЗ понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч.1 ст.2 данного Федерального закона).

Указанный Закон по-новому разграничивает муниципальные должности и должности муниципальной службы. Лица, занимающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.

Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ст.6 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ст. 3 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области»).

Реестр должностей муниципальной службы в Ростовской области утвержден Областным законом Ростовской области от 09.10.2007г. №787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» (ранее - Областной закон от 29.12.1997г. №56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области»).

Согласно ст.25 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.Особенности организации муниципальной службы в Ростовской области и правовое положение муниципальных служащих Ростовской области урегулированы законом Ростовской области от 09.10.2007г. №786ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

В силу положений ст. 11 данного Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях Ростовской области и государственных должностях иных субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях, периоды работы (службы) на которых включаются (засчитываются) в стаж государственной гражданской службы Ростовской области в соответствии с областным законом.

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст. 24 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ, п.1 ст.10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. № 786-ЗС).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст.5 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ, ст.7 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Исходя из взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы (ст.7 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ, ст.23 ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ) право на пенсию за выслугу лет получают гражданские служащие (муниципальные служащие) при наличии стажа 15 лет и замещении должности гражданской службы (муниципальной службы) не менее 12 месяцев. Кроме наличия стажа, учитываются основания увольнения, перечень которых предусмотрен Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч.2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч.3 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, т.е. правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных категорий служащих полностью отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Частью 3 ст.10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007г. №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» также предусмотрено, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Областного закона от 15.02.2008г. №872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области", право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Областным законом имеют лица, замещавшие на 20.02.1997г. и (или) позднее:

1) не менее трех лет на профессиональной постоянной основе государственные должности Ростовской области (далее также - государственные должности) и получавшие денежное содержание за счет средств областного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;

2) государственные должности государственной службы Ростовской области, при наличии стажа государственной службы Ростовской области, дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и при увольнении с государственной службы Ростовской области до 01.02.2005г. по следующим основаниям: а) ликвидация органов государственной власти Ростовской области, иных государственных органов Ростовской области, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами (далее - государственные органы); б) сокращение штата или численности государственных служащих Ростовской области в государственных органах или их аппаратах; в) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; г) достижение предельного возраста, установленного законом для замещения государственной должности государственной службы Ростовской области; д) обнаружившееся несоответствие замещаемой государственной должности государственной службы Ростовской области вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы Ростовской области; е) увольнение по собственному желанию; ж) перевод государственного служащего Ростовской области с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность;

3) не менее 12 полных месяцев государственные должности государственной службы Ростовской области и (или) должности государственной гражданской службы Ростовской области (далее – должности государственной службы), при соблюдении следующих условий: а) наличие стажа государственной службы Ростовской области и (или) государственной гражданской службы Ростовской области (далее также – стаж государственной службы), дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; б) увольнение с государственной службы Ростовской области или государственной гражданской службы Ростовской области (далее – государственная служба) 01.02.2005г. года или позднее по основаниям, предусмотренным пунктами 1–3, 5, 7–9 ч. 1 ст.33, пунктами 1, 81–83 ч. 1 ст. 37, пунктами 2–4 ч.1 и пунктами 2–4 ч.2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Для лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с государственной службы.

Решением собрания депутатов Цимлянского района Ростовской области от 19.06.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено «Положение о назначении государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования «Цимлянский район Ростовской области» (в ред. 19.12.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в соответствии с п.1 главы 1 которого право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 15.01.1998г. и (или) позднее

1) не менее трех лет на постоянной основе муниципальные должности муниципального образования "Цимлянский район", освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;

2) должности муниципальной службы муниципального образования "Цимлянский район", при наличии стажа муниципальной службы либо государственной службы, периоды которой определены Федеральным законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и при увольнении с муниципальной службы до 01.02.2005г. по следующим основаниям: а) ликвидация органов местного самоуправления Цимлянский район либо их аппаратов, образованных в соответствии с Уставом Цимлянского района; в) увольнение с должностей муниципальной службы, учреждаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; г) достижение предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы; д) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; е) увольнение по собственному желанию; ж) перевод муниципального служащего с его согласия на другую организацию или переход на выборную должность (л.д.35-52).

Решением Собрания депутатов Новоцимлянского сельского поселения от 29.12.2016 г. №24 "О порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение"" (в редакции решения от 14.07.2023 г.№63), определены лица, имеющие право на государственную пенсию за выслугу лет, а именно лица, замещавшие на 15.01.1998г. и (или) позднее:

не менее трех лет на профессиональной постоянной основе муниципальные должности муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;

должности муниципальной службы муниципального образования "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области при наличии стажа муниципальной службы, либо государственной службы, периоды которой определены Федеральным законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:

а) ликвидация органов местного самоуправления Новоцимлянского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области либо их аппаратов, образованных в соответствии с Уставом Новоцимлянского сельского поселения;

б) сокращение штата или численности муниципальных служащих в органах местного самоуправления Новоцимлянского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области или их аппаратов;

в) увольнение с должностей муниципальной службы, учреждаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

г) достижение предельного возраста, установленного законом для замещения должности муниципальной службы;

д) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

е) увольнение по собственному желанию;

ж) перевод муниципального служащего с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность;

не менее 12 полных месяцев должности муниципальной службы, при соблюдении следующих условий:

а) наличие стажа муниципальной службы в муниципальном образовании "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области и (или) государственной гражданской службы (далее также – стаж государственной службы), дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

б) увольнение с муниципальной службы в муниципальном образовании "Новоцимлянское сельское поселение" Цимлянского района Ростовской области 01.02.2005г. или позднее по основаниям, предусмотренным подпунктами 1-3, 5-7, 9, 10 ст. 77, подпунктами 1,2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктами 1,2 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Для лиц, указанный в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей главы, право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с муниципальной службы.

Согласно Разделу 2 Приложения 2 к Областному закону от 09.10.2007 г. №787-ЗС "О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области" должность главы администрации Новоцимлянского сельсовета администрации Цимлянского района относится к высшей должности муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования. Указанная должность муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования, возглавляемой избираемым на муниципальных выборах главой муниципального образования, и её отраслевых (функциональных) органах предусматривается в качестве должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования.

В силу ст.1 Областного закона Ростовской области от 13.10.2008 г. №103-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий отдельных лиц, замещающих муниципальные должности в Ростовской области", настоящий Областной закон определяет гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования (далее, если иное не оговорено особо, - лица, замещающие муниципальные должности) в Ростовской области.

Поскольку, реализуя свои дискреционные полномочия, законодатель субъекта Российской Федерации в п. 1 ст. 10 Закона Ростовской области от09.10.200г. №786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" закрепил распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего Ростовской области в области пенсионного обеспечения в полном объеме, необходимо учитывать положения Указа Президента РФ от 20.09.2010г. № 1141, которым утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Пункт п.7 данного Указа Президента РФ содержит указание на должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31.12.1991г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.2010г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.2010г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделу Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления.

В данном Указе Президента Росийской Федерации от 20.09.2010г. №1141 прямо предусмотрено, что подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, замещаемые в государственной власти и управления по 31.12.1991г., в том числе в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Из материалов дела следует, что в муниципальной должности – в должности председателя исполкома Новоцимлянского сельского Совета народных депутатов истец проработал с 03.07.1990г. по 20.01.1992г. (01/06/17). В должности муниципальной службы – в должности главы администрации Новоцимлянского сельсовета истец проработал с 21.01.1992г. по 21.07.2000г. (08/06/00). Общий стаж муниципальной службы истца (с учетом периода службы в рядах Вооруженных Сил Советской Армии – с 12.07.1979г. по 23.10.1980г.) составил 12 лет 7 месяцев 12 дней.

С учетом приведенных выше норм материального права в целях установления права на государственную пенсию за выслугу лет период работы истца в муниципальной должности (председателя исполкома Новоцимлянского сельского Совета народных депутатов) подлежал включению в стаж муниципальной службы. Однако при отсутствии совокупности всех приведенных выше условий (в том числе, продолжительности стажа работы в должности муниципальной службы не менее 15 лет) судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Шестопалова А.П. о возложении на ответчиков обязанности по назначению истцу государственной пенсии за выслугу лет.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы во внимание не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании заявителем упомянутых выше норм материального права. Заявитель не учитывает того, что Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007г. №25-ФЗ разграничивает понятия «муниципальные должности» и «должности муниципальной службы», и того, что право на государственную пенсию за выслугу лет возникает при наличии стажа муниципальной службы либо государственной службы, периоды которой определены Федеральным законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", не менее 15 лет.

Иные доводы апелляционной жалобы о наличии нарушений, оправдывающих вмешательство суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шестопалова Анатолия Петровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Текст мотивированного определения изготовлен 29.03.2024г.