Шильниковский Игорь Саввтиевич

Судья Кисель Ю.А.

№ 33-4154/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Вологда

20 сентября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ярокурцевой В. П., Булдаковой К. И., Калининской В. Ф., Щепелиной А.А., Поповой В. П. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02.07.2013, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ярокурцевой В. П., Булдаковой К. И., Калининской В. Ф., Поповой В. П., Шильниковского И. С., Щепелиной А.А. , Стрекаловской Т. И. к Главе муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район», муниципальному образованию «Великоустюгский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район», финансовому управлению муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район» о признании незаконным постановления Главы Великоустюгского муниципального района в части установления размера пенсии за выслугу лет и взыскании недоначисленной пенсии.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Главы Великоустюгского муниципального района, администрации Великоустюгского муниципального района, финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района по доверенностям Врабие М.А., судебная коллегия

устан...

...овила:

в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденным решением Великоустюгской Думы от 28.03.2008 № 20, постановлением Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 11.06.2008 №... установлена пенсия за выслугу лет с 01.04.2008 Сурановой Т.П. – ... рублей ... копеек, Поповой В.П. – ... рублей ... копеек, Щепелиной А.А. в размере ... рублей ... копеек, с 01.06.2008 Стрекаловской Т.И. – ... рублей ... копеек. Постановлением Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 16.12.2009 №... Шильниковскому И.С. установлена пенсия за выслугу лет в размере ... рублей ... копейки с 01.11.2009. Постановлением Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 27.10.2011 №... Ярокурцевой В.П. установлена пенсия за выслугу лет в размере ... рублей ... копеек с 29.09.2011. Постановлением Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 09.12.2011 №... Калининской В.Ф. установлена пенсия за выслугу лет в размере ... рублей ... копеек с 02.11.2011. Постановлением Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 31.07.2012 №... Булдаковой К.И. установлена пенсия за выслугу лет в размере ... рублей ... копеек с 02.07.2012.

28.09.2012 Великоустюгской Думой Великоустюгского муниципального района было принято решение № 88 «О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденное решением Великоустюгской Думы от 28.03.2008 № 20», которым изменен ранее действующий порядок определения размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Постановлением Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 20.12.2012 №... с 01.01.2013 установлен размер пенсии за выслугу лет Сурановой Т.П. в размере ... рублей ... копеек, Ярокурцевой В.П. – ... рублей ... копеек, Булдаковой К.И. – ... рублей ... копеек, Калининской В.Ф. – ... рублей ... копеек, Поповой В.П. – ... рублей ... копеек, Шильниковскому И.С. – ... рублей ... копеек, Щепелиной А.А. – ... рублей ... копеек, Стрекаловской Т.И. – ... рублей ... копеек.

Ссылаясь на нарушение принятым постановлением пенсионных прав, 18.03.2013 Суранова Т.П., Ярокурцева В.П., Булдакова К.И., Калининская В.Ф., Попова В.П., Шильниковский И.С., Щепелина А.А., Стрекаловская Т.И. обратились в суд с иском к Главе муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район», муниципальному образованию «Великоустюгский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район», финансовому управлению муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район». Просили суд признать незаконным постановление Главы Великоустюгского муниципального района от 20.12.2012 №... в части установления с 01.01.2013 пенсии за выслугу лет Сурановой Т.П. в размере ... рублей ... копеек, Ярокурцевой В.П. – ... рублей ... копеек, Булдаковой К.И. – ... рублей ... копеек, Калининской В.Ф. – ... рублей ... копеек, Поповой В.П. – ... рублей ... копеек, Шильниковскому И.С. – ... рублей ... копеек, Щепелиной А.А. – ... рублей ... копеек, Стрекаловской Т.И. – ... рублей ... копеек. Взыскать с муниципального образования «Великоустюгский муниципальный район» за счет казны местного бюджета недоначисленную пенсию за выслугу лет за январь 2013 года в пользу Сурановой Т.П. ... рубля ... копеек, в пользу Ярокурцевой В.П. ... рубль ... копейку, в пользу Булдаковой К.И. ... рублей ... копеек, в пользу Калининской В.Ф. ... рублей ... копейку, в пользу Поповой В.П. ... рублей ... копейку, в пользу Шильниковского И.С. ... рублей ... копейки, в пользу Щепелиной А.А. ... рублей ... копейки, в пользу Стрекаловской Т.И. ... рубль ... копеек.

В обоснование требований указали, что постановление Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 20.12.2012 №... «Об установлении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы» является незаконным в части установления им пенсии за выслугу лет в меньшем размере, чем было установлено ранее, поскольку противоречит положениям части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации и нарушает их права.

В судебном заседании истцы Булдакова К.И., Калининская В.Ф., Щепелина А.А., Ярокурцева В.П., их представитель Шестаков А.А. требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы Попова В.П., Стрекаловская Т.И., Шильниковский И.С. о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчиков Главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области, администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района по доверенностям Чебыкина М.А. требования не признала. Пояснила суду, что органы местного самоуправления вправе вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет. Ссылка истцов на часть 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации является неправомерной, поскольку постановление Главы Великоустюгского муниципального района от 20.12.2012 №... не устанавливает какой-либо ответственности.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02.07.2013 гражданское дело прекращено производством в части исковых требований Сурановой Т.П. в связи со смертью истца.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Ярокурцева В.П., Булдакова К.И., Калининская В.Ф., Щепелина А.А., Попова В.П. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывают на неправильное применение судом норм материального права, поскольку порядок исчисления пенсии за выслугу лет, установленный с 01.01.2013, должен применяться только в отношении лиц, которые приобрели право на получение указанной пенсии с 01.01.2013.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Великоустюгского муниципального района Вологодской области, администрация Великоустюгского муниципального района Вологодской области просят об оставлении жалобы без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях, согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (Определения от 11.05.2006 № 88-О, от 03.04.2007 №332-О-П, от 15.01.2008 № 107-О-О и № 108-О-О).

Судом первой инстанции с достоверностью установлено, что Ярокурцева В.П., Булдакова К.И., Калининская В.Ф., Попова В.П., Шильниковский И.С., Щепелина А.А., Стрекаловская Т.И. замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района.

В связи с достижением истцами пенсионного возраста им была назначена трудовая пенсия по старости, а также они являются получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденным решением Великоустюгской Думы от 28.03.2008 №20.

Пунктом 2.4 Положения была предусмотрена выплата пенсии за выслугу лет в размере 30% месячного денежного содержания по соответствующей должности, но не более 10 000 рублей.

Решением Великоустюгской Думы Великоустюгского муниципального района от 28.09.2012 № 88 «О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденное решением Великоустюгской Думы от 28.03.2008 №20», вступившим в силу с 01.01.2013 пункт 2.4 раздела 2 Положения изложен в новой редакции, согласно которой пенсии за выслугу лет устанавливаются в размере 30% должностного оклада, но не более 10 000 рублей, по должности занимаемой лицом на день прекращения муниципальной службы.

Решением Великоустюгского районного суда от 07.02.2013, оставленным без изменения апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 19.04.2013, отказано в удовлетворении заявления Сурановой Т.П., Поповой Г.А., Илатовской Г.Н., Каликиной А.М., Голиковой Н.В. о признании недействующими пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 решения Великоустюгской Думы Великоустюгского муниципального района от 28.09.2012 № 88 «О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, утвержденное решением Великоустюгской Думы от 28.03.2008 № 20».

Решение Великоустюгской Думы от 28.09.2012 № 88, было опубликовано 19.10.2012 в газете «Советская мысль» в выпуске № 81 и введено в действие с 01.01.2013.

Во исполнение решения Думы от 28.09.2012 № 88, 20.12.2012 Главой Великоустюгского муниципального района принято постановление №..., которым с 01.01.2013 размеры ранее назначенных истцам пенсий за выслугу лет приведены в соответствии с новой редакцией Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района.

С 01.01.2013 указанная пенсия истцам выплачивается в новых размерах.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к обоснованному выводу о праве органов местного самоуправления уменьшить производимые истцам выплаты, в соответствии с изменениями, внесенными в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Великоустюгского муниципального района, так как в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также обоснованно указал, что пенсия за выслугу лет представляет собой дополнительную социальную выплату, предоставляемую за счет местного бюджета, соответственно, она может изменяться исходя из финансовых возможностей местного бюджета, и уменьшение ее размера не нарушает права истцов на социальное обеспечение, предоставляемое им в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02.07.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ярокурцевой В. П., Булдаковой К. И., Калининской В. Ф., Щепелиной А.А., Поповой В. П. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина