Шишкина Лариса Рудольфовна

Дело № 2а-163/2024

УИД 10RS0003-01-2024-000312-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2022 года г. Кемь, Республика Карелия

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевича В.С.,

при секретаре Синда И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шишкиной Л.Р. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании отказа незаконным и обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Шишкина Л.Р. обратилась в суд с названным административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений РК по тем основаниям, что она является собственником ангара, нежилого здания, площадью 983,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н, с кадастровым номером 10:02:0000000:2437.

Она, 20.10.2022, в соответствии со ст., ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации ангара.

Распоряжением Министерства от 31.01.2023 № 343-м/20р ей было предварительно согласовано предоставление земельного участка для эксплуатации ангара, утверждена схема расположения земельного участка, площадью 4 627 кв.м, с видом разрешенного использования «Для размещения зданий ремонтно-механических мастерских».

В соответствии с п. 3 Распоряжения предоставление земельного участка возможно, в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственны...

...й кадастровый учет.

Ею были проведены кадастровые работы, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 10:02:0070302:165.

24.03.2023 она обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей земельного участка. 04.03.2024 года Министерством в предоставлении земельного участка отказано в соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что нежилое здание (ангар) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Считает отказ незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование такого земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В заявлении о предоставлении земельного участка указана цель использования испрашиваемого земельного участка - «для размещения зданий ремонтно-механических мастерских». Вид разрешенного использования земельного участка - «для размещения зданий ремонтно-механических мастерских».

Таким образом, цель использования земельного участка, указанная в заявлении, соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

В оспариваемом отказе указано, что нежилое здание (ангар) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Такое основание для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено в Земельном кодексе РФ.

Размещение зданий ремонтно-механических мастерских возможно, безусловно, в нежилых зданиях. Принадлежащее ей здание является нежилым.

Ограничения по размещению ремонтно-механических мастерских в нежилом здании с наименованием «ангар» в законодательстве отсутствуют.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Федеральной службы государственной регистрации и кадастра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «для размещения ангара» не предусмотрен. Следовательно, наименование объекта, принадлежащего ей, не будет соответствовать ни одному из других видов разрешенного использования, предусмотренных законодательством.

Наименование объекта является дополнительной характеристикой здания, вносится в ЕГРН в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и не является равнозначным характеристике «разрешенное использование».

Просила: признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений РК, выраженный в письме от 04.03.2024 № 5359/12.4-21; обязать министерство повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка и, при отсутствии иных оснований для отказа, направить ей договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 10:02:0070302:165.

Определением суда от 17 мая 2024 года, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Кемского муниципального района и администрация Кривопорожского сельского поселения.

Административный истец Шишкина Л.Р. и ее представитель по доверенности Ермолинская Т.В. в судебное заседание не явились, в поступившем ходатайстве Ермолинская Т.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц: администрации Кемского муниципального района и администрации Кривопорожского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд, изучив материалы дела, удовлетворяет заявленные требования частично.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец Шишкина Л.Р. является собственником ангара, назначение: нежилое здание, площадью 983,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. б/н, кадастровый номер: 10:02:0000000:2437, что подтверждается копией Свидетельства о государственной регистрации права серии 10-АБ № 730690, выданного 24.07.2015.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 31.01.2023 № 343-м/20р Шишкиной Л.Р. предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность для эксплуатации здания ангара с кадастровым номером 10:02:0000000:2437, утверждена схема расположения земельного участка площадью 4627 кв.м, с видом разрешенного использования «Для размещения зданий ремонтно-механических мастерских». Территориальная зона – «Зона производственной и коммунально-складской застройки 4 класса опасности» (П-3)». Категория земель – «Земли населенных пунктов»

В соответствии с п. 3 Распоряжения предоставление земельного участка возможно, в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Согласно указанным в Распоряжении требованиям административным истцом были проведены кадастровые работы, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера: 10:02:0070302:165.

После чего, 24.03.2023 административный истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении ей названного земельного участка в собственность без проведения торгов, указав в заявлении цель использования земельного участка: «Для размещения зданий ремонтно-механических мастерских».

04.03.2024 года Министерство письмом № 5359/12.4-21 отказало в предоставлении земельного участка Шишкиной Л.Р. со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что нежилое здание (ангар) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений РК, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2016 года.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из содержания подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ определено что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания подпунктов 1-3 пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае? если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что истец, являясь собственником здания ангара, находящегося на спорном земельном участке, в соответствии с приведенными выше положениями статей 39.3 и 39.20 Земельного кодекса РФ имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов. Установлено, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: «Для размещения зданий ремонтно-механических мастерских», то есть вид совпадает с целью использования земельного участка, указанной административным истцом в поданном ею заявлении. Следовательно, нарушений пункта 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ административным истцом не допущено, поэтому оснований для принятия обжалуемого решения об отказе по данному основанию у административного ответчика не имелось. Других оснований для отказа в приведенном выше письме административного ответчика не указано.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации и кадастра РФ от 10.11.2020 № П/0412 вообще не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как: «для размещения зданий ремонтно-механических мастерских».

Кроме того, определения понятию «ангар» не дает ни действующее законодательство, ни нормативно-техническая документация. На практике под ангаром понимают сооружение для хранения, технического обслуживания или ремонта крупногабаритной техники, что не исключает его использование, в том числе, и под ремонтно-механические мастерские.

Учитывая изложенное и приведенные нормы права, учитывая, что цель использования земельного участка, указанная в поданном административным истцом заявлении соответствует виду его разрешенного использования, суд полагает обжалуемый отказ неправомерным, а требования административного истца в указанной части подлежащими удовлетворению.

Поскольку на основании приведенных выше норм права полномочиями на принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов наделен административный ответчик, а суд такими полномочиями не обладает, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца об обязании административного ответчика направить административному истцу договор купли-продажи земельного участка, но полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление, удовлетворив требования административного истца частично.

Таким образом, при повторном рассмотрении заявления Шишкиной Л.Р. административному ответчику необходимо принять решение, исходя из установленных судом обстоятельств дела, приведенных в решении суда, не учитывая ранее приведенный Министерством довод, послуживший основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении поданного Шишкиной Л.Р. заявления.

Учитывая, что в соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, суд полагает разумным установить срок для повторного рассмотрения, поданного Шишкиной Л.Р. заявления, в размере 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Учитывая, что решение суда принято в пользу административного истца, суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст., ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шишкиной Л.Р. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 04.03.2024 № 5359/12.4-21 по заявлению Шишкиной Л.Р. об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 10:02:0070302:165.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шишкиной Л.Р. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 10:02:0070302:165.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Шишкиной Л.Р. – отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Шишкиной Л.Р. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Кемский городской суд и Шишкиной Л.Р. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: В.С.Гордевич