Шкирай Наталья Васильевна

Дело № 2-215/2023 Дело № 33-1302/2023

судья Подголов Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 26 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Головановой Л.И.,

судей Холмогорова И.К., Матвеевой М.К.,

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального образования «город Нерюнгри» на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2023 года по иску прокурора города Нерюнгри в интересах несовершеннолетней К. к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., объяснения прокурора Марковой Д.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту несовершеннолетней К., _______ года рождения к администрации муниципального образования «город Нерюнгри» (далее – администрация МО «город Нерюнгри») о взыскании морального вреда, указывая, что 19 августа 2022 года К. укусила бродячая собака за правое бедро. ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» оказана медицинская помощь. Причинами и условиями, способствовавшими совершению нарушений, являются ненадлежащее осуществление органом местного самоуправления деятельности по обращению с животными без владельца.

По факту укуса К. прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерально...

...го законодательства об ответственном обращении с животными.

Поскольку ребенок пострадал от укуса собаки вследствие ненадлежащего контроля за отловом безнадзорных животных, прокурор с учетом уточненных требований просил суд взыскать с ответчика администрации МО «город Нерюнгри» за счет средств МО «город Нерюнгри» в пользу законного представителя несовершеннолетней К. - Шкирай А.А. компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 21 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне истца, привлечена Шкирай А.А.

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2023 года иск удовлетворен. С администрации МО «город Нерюнгри» в пользу Шкирай А.А. взыскана компенсация морального вреда причиненного несовершеннолетней К. в размере 20 000 рублей за счет средств казны МО «город Нерюнгри».

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика администрации МО «город Нерюнгри» обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, указывая, что между ООО «********» и ГБУ РС (Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Нерюнгринского района» заключены договоры на оказание платных ветеринарных услуг непродуктивных животных, содержащихся в пункте передержки животных ООО «********». ООО «********» организован пункт передержки безнадзорных животных «********». Не доказан факт того, что ребенка укусила бродячая собака. Администрация МО «город Нерюнгри» не является собственником животных без владельцев, переданные государственные полномочия не предполагают передачу органам местного самоуправления статуса собственника животного без владельца. В ходе судебного заседания не выявлена причинно-следственная связь между действиями органов местного самоуправления и причинением вреда ребенку.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Маркова Д.Р. полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств и заявлений не представили, о причине неявки не сообщили, представителей не направили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Согласно пункту 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 №54 (действовали до 01.09.2021), регулирование численности безнадзорных животных производится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится охрана жизни и здоровья людей.

Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З №131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» городские и сельские поселения в составе муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

На органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с подпунктами 1-3 ч.2 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) №131-V возложена обязанность осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий.

Таким образом, полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории города Нерюнгри возложены на орган местного самоуправления – администрацию МО «город Нерюнгри».

Статьей 11 вышеуказанного Закона установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статьям 151, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации этого вреда.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 августа 2022 года в 13 часов 35 минут несовершеннолетняя К. подверглась нападению безнадзорной чипированной собаки, в результате чего, К.причинены телесные повреждения в виде укуса за правое бедро.

Согласно медицинской карты пациента несовершеннолетняя К. обращалась за оказанием медицинской помощи. Установлен диагноз «********». Проведен осмотр травматологом, обработана рана, выписано лекарство амоксиклав. Рекомендовано амбулаторное лечение, наблюдение у травматолога, инфекционного педиатра.

24 августа 2022 года от законного представителя К. – Шкирай А.А. в прокуратуру Нерюнгринского района поступило заявление с просьбой обратиться с иском о компенсации морального вреда, причиненного нападением и укусом собаки.

В своем ответе на представление заместителя прокурора города Нерюнгри об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными от 13 октября 2022 года № ... Администрация МО «Город Нерюнгри» указала, что на основании заключенных Администрацией МО «Город Нерюнгри» договоров, услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Город Нерюнгри» осуществляет ООО «Микрорайон деревянной застройки», которое в свою очередь, осуществляет отлов животных без владельцев бригадой, состоящей из трех человек, с использованием специализированного автотранспорта. В ходе рассмотрения представления было выявлено, что несовершеннолетнюю К. укусила чипированная собака.

Согласно ответа, данного ООО «********» заместителю Главы администрации МО «Город Нерюнгри», в журнале регистрации заявок на отлов собак с 17 августа 2022 года по 24 августа 2022 года заявок на отлов безнадзорных агрессивных животных без владельцев, находящихся в районе .........., дом № ..., не поступало.

Суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно пришел к выводу о том, деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории МО «город Нерюнгри», отнесено к компетенции органа местного самоуправления, которым деятельность по отлову безнадзорных животных на территории МО «город Нерюнгри» фактически осуществляется путем заключения соответствующего договора на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, с финансированием выполненных услуг за счет средств бюджета МО «город Нерюнгри».

Определяя размер компенсации, суд первой инстанции, учитывая фактические обстоятельства дела, при которых несовершеннолетней К. причинены нравственные и физические страдания, а также характер причиненных физических и нравственных страданий, которые перенесены несовершеннолетним ребенком непосредственно в момент укуса собаки, включая ее возраст ******** лет, необходимость обращения в медицинское учреждение, длительность лечения в количестве 5 дней, прием лекарственных препаратов, и степень вины ответчика Администрация МО «город Нерюнгри», пренебрегшей исполнением обязанностей, предусмотренных законом, пришел к выводу о взыскании с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.

Таким образом, нападение собаки без владельца на несовершеннолетнюю К. произошло в результате ненадлежащего осуществления администрацией МО «город Нерюнгри» отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией отклоняются доводы апеллянта о том, что администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком.

Мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся не только к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но прежде всего к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых отнесено к вопросам местного значения пунктом 32 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Нормы закона, возлагающие на орган местного самоуправления отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в отношениях с третьими лицами имеют приоритетное значение перед распорядительными актами по реализации таких полномочий и перед условиями договора, заключенного с исполнителем работ, и возлагают на орган местного самоуправления обязанность предпринимать меры по предотвращению причинения вреда третьим лицам при осуществлении переданных ему отдельных государственных полномочий.

Поскольку финансирование осуществляется за счет бюджетных средств, администрация МО «город Нерюнгри» обязана осуществлять контроль за мероприятиями по отлову безнадзорных животных в целях профилактики и предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей. Доказательств выполнения администрацией контрольных функций в рамках реализации государственных полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев суду не представлено, ввиду чего оснований для освобождения органа местного самоуправления от ответственности за причиненный несовершеннолетнему вред от укуса собаки не усматривается.

При вынесении решения суд первой инстанции установил юридически значимые обстоятельства, оценил представленные сторонами по делу доказательства в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи. Несогласие представителя ответчика с оценкой доказательств и с толкованием судом норм, подлежащих применению в данном случае, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названных норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы об отсутствии заявки от потерпевшей и законного представителя в адрес администрации МО «город Нерюнгри» по факту отлова данной собаки, как и о розыске собственника данной собаки, правового значения по делу не имеет, поскольку плановый отлов животных должен осуществляться в целях профилактики и предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей.

Случаи нападения безнадзорных животных на людей свидетельствуют о недостаточности мер, предпринимаемых органом местного самоуправления, что в данном случае подтверждает наличие причинно-следственной связи с нападением безнадзорной собаки на ребенка.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно применил нормы материального права к спорным отношениям, определил наличие условий для возложения ответственности по компенсации морального вреда муниципальным образованием за счет казны муниципального образования.

Судебная коллегия полагает, что вопреки доводам жалобы денежная компенсация определена с учетом требований разумности и справедливости, исходя из установленных при разбирательстве дела объема причиненных телесных повреждений, возраста ребенка, характера и степени понесенных им нравственных страданий. Оснований для уменьшения данного размера у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 27 апреля 2023 года