Шкодова Валентина Ивановна

61RS0012-01-2020-003392-48 дело № 2-2251/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Волгодонска Турченко М.А.

при секретаре Тома О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкодова В.И. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области об установлении факта нахождения на иждивении, взыскании компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца,

УСТАНОВИЛ:

Шкодова В.И. обратилась с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска об установлении факта нахождения на иждивении, выплате ежемесячных сумм по потере кормильца, указав, что является супругой Шкодова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым она совместно проживала на день смерти по адресу <адрес> вели совместное хозяйство. Шкодов В.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась к ответчику 07.07.2020 с вопросом о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидом и участников ликвидации аварии на ЧАЭС.

Ответчиком было отказано заявителю в назначении ежемесячной денежной компенсации ввиду непредставления сведений о нахождении на иждивении.

На основании изложенного истец просит суд установить факт нахождения на иждивении, обязать ответчика назначить Шкодова В.И. компенсацию по возмещению вред...

Показать ещё

...а здоровью по потере кормильца Шкодова В.Г., с 07.07.2020г.

В судебном заседании истец Шкодова В.И. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Григорьев А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что 07.07.2020 в Департамент через МФЦ поступило заявление истицы о предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС».

К заявлению прилагались документы о доходах истицы, однако, отсутствовали документы, подтверждающие нахождение на иждивении умершего супруга.

Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением Минтруда РО от 24.06.2016 № 14 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС» к кругу получателей услуги относятся нетрудоспособные члены семьи, находившиеся на иждивении умершего инвалида. Для подтверждения права на получение государственной услуги истице необходимо было обратиться в МФЦ и представить следующие документы:

копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца;

справка о составе семьи (если указанная информация отсутствует в распоряжении иных органов, организациях);

документ, подтверждающий наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Удовлетворить заявление и оказать государственную услугу на основании приложенных истицей документов не представилось возможным, ввиду отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС, последовал отказ в связи с представлением неполного комплекта документов от 08.07.2020 №52.4.7/1/013-2.2.

Согласно п.7 порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607, денежная компенсация выплачивается - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, на основании представленных к заявлению документов и отсутствия документа, подтверждающего нахождение на иждивении, Департаментом было принято решение об отказе, полностью соответствующее административному регламенту.

Кроме указанного, нахождение на иждивении и получение пенсии по случаю потери кормильца от Пенсионного фонда России Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" напрямую не связываются для назначения соответствующих выплат.

Помимо указанного представитель ответчика считает, что разница доходов истицы и Шкодова В.Г. за год предшествующий его смерти, не дает оснований полагать о нахождении истицы на его иждивении.

Выслушав истца, представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Статья 41 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении.

Статья 42 данного Закона предусматривает, что компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст.14 Закона, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года №607.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи (действовало до декабря 2017 г.) и иных документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения (п. 7, 8 Порядка).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законом установлен заявительный порядок предоставления выше обозначенных мер социальной поддержки, установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

Из материалов дела видно, что Шкодова В.И. с 11.12.1976г. состояла в браке с Шкодова В.Г., что подтверждается свидетельством о заключении брака, супруги проживали совместно.

ДД.ММ.ГГГГ Шкодов В.Г. умер, что подтверждается свидетельством о смерти. На момент смерти Шкодов В.Г. являлся инвалидом 3 группы в связи с увечьем связанным с аварией на ЧАЭС.

После смерти мужа, 07.07.2020г. Шкодова В.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении компенсации по возмещению вреда здоровью по потери кормильца.

Письмом, за подписью начальника ДТиСР Администрации г. Волгодонска от 08.07.2020 за №1/013-2.2, истцу было отказано в удовлетворении данного заявления, в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение Шкодовой В.И. на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Вместе с тем, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что Шкодова В.И. предоставила документы, перечисленные в п.2 Правил, утв.Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года за №907.

Кроме того, в судебном заседании нашло своё подтверждение, что истец является лицом, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Так, из материалов дела следует, что истец на момент смерти супруга являлась неработающим пенсионером, проживала совместно с Шкодовым В.Г. в <адрес>.

Сумма ежемесячной выплаты истца, в виде страховой пенсии по старости, на момент смерти супруга, составляла 9313,39 рублей.

Сумма дохода её мужа составляла 32472,00руб., в том числе, страховая пенсия по старости - 12493,11 рублей, пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности – 9910,76 рублей, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение – 1000 рублей, ЕДВ как инвалиду 3 группы- 2227,55 рублей, ЕДВ как инвалиду- участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы- 2782,67 рублей, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда ЧАЭС 4057,91 руб. При суммировании среднемесячных доходов истца и её супруга, доход семьи составил: 9313,39 руб. + 12493,11 руб.+ 9910,76 руб. +1000руб. +2227,55 руб. + 2782,67руб. +4057,91 руб. 41691,39руб., т.е. по 20845,70руб. на одного члена семьи.

Таким образом, после смерти мужа, размер среднемесячного дохода Шкодовой В.И. снизился более чем в два раза.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30 сентября 2010 года №1260-О-О указал на то, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путём определения соотношения между объёмом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

Таким образом, само по себе наличие у нетрудоспособного лица, каковым является Шкодова В.И. (пенсионер по старости), получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии), не исключает возможности признания её находящимся на иждивении.

Также суд учитывает, что положениями статей 34 и 35 Семейного кодекса РФ определяется понятие совместной собственности супругов, куда входят и полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие).

Оценивая изложенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что оказываемая Шкодовым В.Г. ежемесячно материальная помощь, значительно превышала доходы Шкодовой В.И., как пояснила представитель истца, являлась для неё постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что кормилец брал на себя заботу о её содержании, предоставляя помощь, являющуюся для неё основным и постоянным источником средств существования, тем самым она находилась у него на иждивении.

При таких обстоятельствах, исковые требования Шкодовой В.И. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, у ответчика отсутствовали основания к отказу в назначении Шкодовой В.И. компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца Шкодова В.Г, поскольку представленный истцом пакет документов ответчику содержал сведения о совместном проживании, браке, ответчик также располагал сведениями о размере доходов.

При этом, полагая, что представленные истцом документы в полном объёме не свидетельствуют о нахождении Шкодовой В.И. на иждивении умершего супруга, ответчик в то же время, не разъяснил заявителю, какие конкретно документы необходимо предоставить.

Пунктом 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 №607, установлено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С учетом изложенного, истцу подлежит выплата компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца с 01.08.2020, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шкодова В.И. к Департаменту труда и социального развития Администрации <адрес> об установлении факта нахождения на иждивении, взыскании компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, удовлетворить частично.

Установить факт нахождения Шкодова В.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения на иждивении Шкодова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить Шкодова В.И. компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца Шкодова В.Г., с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иск Шкодова В.И. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 29 сентября 2020 года.

Свернуть

Судья Донскова М.А. дело № 33-1485/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2021г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2251/2020 по иску Шкодовой Валентины Ивановны к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области об установлении факта нахождения на иждивении, взыскании компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца, по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Шкодова В.И. обратилась с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска об установлении факта нахождения на иждивении, выплате ежемесячных сумм по потере кормильца, указав в обоснование заявленных исковых требований, что является супругой ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с которым она совместно проживала на день смерти по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вела с ним совместное хозяйство. Муж истца ФИО6 умер 04.05.2020г.

При жизни ФИО7 являлся получателем выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсии по старости и пенсии по инвалидности. Общий ...

Показать ещё

...доход супруга составлял в месяц около 30 000руб. Размер пенсии истца согласно справке ГУ УПФР в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) составлял - 9 313,39руб.

Истец 07.07.2020г. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца в соответствии с п.15 ст.14 Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 08.07.2020г. в удовлетворении заявления истца отказано, в связи с необходимостью подтверждения факта нахождения истца на иждивении супруга.

Ссылаясь на положения ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 19.06.2002г. №11-П, указав, что в браке с супругом истец состояла с 1976г., проживали они совместно, вели общее хозяйство, доход супруга истца значительно превышал ее доход, просила суд установить факт нахождения на иждивении, обязать ответчика назначить Шкодовой В.И. компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО6, с 07.07.2020г.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2020г. исковые требования Шкодовой В.И. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области об установлении факта нахождения на иждивении, взыскании компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца удовлетворены частично.

Суд установил факт нахождения Шкодовой В.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения на иждивении ФИО6, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Суд обязал Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить Шкодовой В.И. компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО6, с 01.08.2020г.

В остальной части иск Шкодовой В.И. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области ставит вопрос об отмене решения суда в части даты назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по потере кормильца по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь, в том числе и на положения на п.7 порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. №607, согласно которому денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством РФ случаях, с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что разница доходов истца и ее супруга не дает оснований полагать о нахождении на его иждивении.

Прокурором, участвующим в деле, на апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области поданы возражения, в котором содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы ответчика - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ в отсутствие истца Шкодовой В.И., представителя ответчика Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгдонска Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления (л.д.125-126).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о частичном изменении решения суда по следующим основаниям.

На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда в части установления даты назначения выплаты указанной выше компенсации не отвечает, в связи с чем подлежит частичному изменению.

Согласно части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении (пункт 2 части 2 статьи 264 ГПК РФ).

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания данных норм процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.

При обращении в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно об установлении факта нахождения на иждивении умершего супруга, истец в качестве правовых последствий установления названного факта указывает на право получения ею ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца в соответствии с п.15 ст.14 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

В силу пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. Частью 4 ст. 39 настоящего Закона предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Статья 42 данного Закона предусматривает, что компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов (выплат).

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 утвержден "Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (п. 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п. 7 Порядка).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 июня 2002 года N 11-П положения Закона РФ от 18.06.1992 г. не содержат определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Пункт 2 ст. 7 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает, что право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют... нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

Аналогичная позиция высказана в ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и части 1 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" действующей на момент обращения истца с заявлением к ответчику, где определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

По смыслу закона иждивенство супругов не презюмируется, а подлежит доказыванию по правилам ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть облечена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и пр. Главным является факт того, что помощь играет значительную роль в обеспечении его жизни.

По смыслу приведенной нормы права наличие самостоятельного источника дохода у члена семьи умершего кормильца не препятствует отнесению такого лица к числу иждивенцев умершего кормильца, если помощь в виде заработка (дохода) последнего являлась постоянным и основным источником средств к существованию лица, находившегося на его иждивении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Шкодова В.И. является вдовой ФИО6, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и являвшегося инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Шкодова В.И. 07.07.2020г. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области с заявлением о назначение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца в соответствии с п.15 ст.14 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области от 08.07.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в удовлетворении заявления Шкодовой В.И. отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение Шкодовой В.И. на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС (л.д.35).

Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь п. 15 ст. 14, ст.41, 42 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 2, 6 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607, исходя из того, что истцом представлены доказательства, подтверждающих, что оказываемая ее супругом ФИО6 ежемесячная материальная помощь являлась для Шкодовой В.И. постоянным и основным источником средств к ее существованию, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части установления факта нахождения Шкодовой В.И. на иждивении ФИО6, умершего 04.05.2020г.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Шкодова В.И. предоставила документы, перечисленные в п.2 Правил, утв.Постановлением Правительства РФ №907 от 31 декабря 2004 года.

Кроме того, в судебном заседании нашло своё подтверждение, что истец является лицом, находившимся на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС.

Судом установлен и следует из материалов дела, что истец на момент смерти супруга являлась неработающим пенсионером, проживала совместно с ФИО6 в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Сумма ежемесячной выплаты истца, в виде страховой пенсии по старости, на момент смерти супруга, составляла 9 313,39 рублей.

При этом доход супруга истца - ФИО6 составлял 32 472,00руб., в том числе, страховая пенсия по старости - 12 493,11 рублей, пенсия по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности - 9 910,76 рублей, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение - 1000 рублей, ЕДВ как инвалиду 3 группы - 2227,55 рублей, ЕДВ как инвалиду- участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы- 2782,67 рублей, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда ЧАЭС 4057,91 руб. При суммировании среднемесячных доходов истца и её супруга, доход семьи составил: 9 313,39 руб. + 12 493,11 руб. + 9 910,76 руб. +1000руб. +2227,55 руб. + 2782,67руб. +4057,91 руб. 41 691,39руб., т.е. по 20 845,70руб. на одного члена семьи.

Судебная коллегия полагает, что после смерти мужа, размер среднемесячного дохода Шкодовой В.И. существенно снизился более чем в два раза.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30 сентября 2010 года №1260-О-О указал на то, что факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего супруга может быть установлен как во внесудебном, так и судебном порядке путём определения соотношения между объёмом помощи, оказываемой погибшим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.

В этой связи, само по себе наличие у нетрудоспособного лица, каковым является Шкодова В.И. (пенсионер по старости), получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии), не исключает возможности признания её находящимся на иждивении.

Оценивая изложенные выше доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оказываемая ФИО6 ежемесячно материальная помощь, значительно превышала доходы Шкодовой В.И., как пояснила представитель истца, являлась для неё постоянной и значительной, что свидетельствует о том, что кормилец брал на себя заботу о её содержании, предоставляя помощь, являющуюся для неё основным и постоянным источником средств существования, тем самым она находилась у него на иждивении.

Истец страдает рядом хронических заболеваний, что подтверждается представленными суду медицинскими документами ( л.д.13), в связи с чем нуждается в приобретение лекарственных препаратов. Размер дохода истца являлся значительно меньше размера дохода ее супруга. Оказываемая истцу при жизни помощь супругом истца составляла постоянную и основную часть ее средств к существованию, при отсутствии этой помощи истец, страдающая рядом хронических заболеваний, не могла содержать себя самостоятельно и не имела возможности обеспечить себя всем необходимым для жизни, оплачивать коммунальные платежи ( л.д.14-54).

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец доказала факт того, что оказываемая ей при жизни супруга помощь, являлась постоянным и основным источником средств к ее существованию, следовательно, доказала факт нахождения ее на иждивении умершего супруга - ФИО6

С учетом изложенного, у ответчика отсутствовали основания к отказу в назначении Шкодовой В.И. компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО6, поскольку представленный истцом пакет документов ответчику содержал сведения о совместном проживании, браке, ответчик также располагал сведениями о размере доходов.

При этом, полагая, что представленные истцом документы в полном объёме не свидетельствуют о нахождении Шкодовой В.И. на иждивении умершего супруга, ответчик в то же время, не разъяснил заявителю, какие конкретно документы необходимо предоставить.

Определяя дату назначения компенсации по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО6, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. №607, согласно которому денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления, установив, что факт обращения истца к ответчику имел место 07.07.2020г., вместе с тем, пришел к выводу об обязании Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области назначить Шкодовой В.И. компенсацию по возмещению вреда здоровью по потери кормильца ФИО6, с 01.08.2020г., то есть с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления

Судебная коллегия полагает данный вывод суда незаконным в виду неверного толкования судом первой инстанции норм материального права, регулирующего спорные правоотношения - п.7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. №607.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Истец ФИО6 07.07.2020г. обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, представив указанные в перечне документы.

Решением Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области от 08.07.2020г. Шкодовой В.И. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации по возмещен ию вреда здоровью по причине отсутствия документа о нахождении на иждивении умершего инвалида.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 N 607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, в том числе, неправильное истолкование закона.

В силу установленного, исходя из того, что факт обращения истца к ответчику не обусловлен пересмотром размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, а обусловлен фактом первичного назначения истцу данной выплаты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что компенсация по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО6 подлежит назначению Шкодовой В.И. с 07.07.2020г., то есть со дня подачи заявления с приложением необходимых для такого назначения документов, в связи с чем решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2002г. в части даты назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по потере кормильца Шкодовой В.И. с 01.08.2020г. подлежит изменению, с указанием вместо « с 01.08.2020г.» « с 07.07.2020г.».

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает. При вынесении решения в остальной части судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, все значимые для дела обстоятельства были установлены судом правильно и им дана надлежащая правовая оценка.

Приведенные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда в остальной части, поскольку согласно положениям статей 56, 59 и 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Все собранные по делу доказательства оценены судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств отражены в решении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Иных доводов со ссылкой на находящиеся в деле, но не исследованные судом доказательства, в апелляционной жалобе не содержится.

В остальной части решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 327- 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года в части даты назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по потере кормильца Шкодовой Валентине Ивановне изменить, указав « с 07.07.2020г. » вместо «с 01.08.2020г. »

В остальной части решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Свернуть