Шкор Наталья Петровна

УИД 25RS0023-01-2025-000073-23 дело № 2-55/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Плотициной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н.,

с участием представителя истца по доверенности Лабзюк А.А.,

ответчика Шкор Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к Шкор Н.П. о взыскании необоснованно полученной суммы компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Истец) обратилось в суд с названным иском к Шкор Н.П., указав в его обоснование, что Отделом по Ольгинскому муниципальному округу в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг «Об утверждении Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1 (1), 2, 3 статьи 14 (1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», на основании заявления Шкор Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ, ей как медицинскому регистратору КГБУ «Ольгинская центральная районная больница» была назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, а также ежегодной единовременной к...

...омпенсации расходов на приобретение твердого топлива и его доставку в размере 114 976,01 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

При проведении внутреннего контроля установлен факт необоснованно выплаченных сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии, а также ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого топлива и его доставку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении от ДД.ММ.ГГГГ компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения по адресу: <адрес> отменено согласно п. 2,7 пп.1, пп. 5: непредставление либо представление в не полном объеме документов, указанных в п. 2.2 Порядка№ 7-пг, которые заявитель (уполномоченный представитель) обязан представить самостоятельно (отсутствует документ о наличии высшего или среднего медицинского образования (для сельских медицинских работников). Сумма излишне выплаченной компенсации по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 114 976,01 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено уведомление об излишне полученных суммах, в котором ему было предложено добровольно принять меры по возврату указанных сумм и урегулировать спор в досудебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ направлено повторное уведомление, но до настоящего времени излишне выплаченные суммы ответчиком не возвращены. В связи с изложенными обстоятельствами, истец, ссылаясь на положения ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, просит взыскать с ответчика Шкор Н.П. в его пользу необоснованно полученные суммы компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 114 976,01 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком Шкор Н.П. до начала судебного заседания представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в должности медицинского регистратора в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» (до ДД.ММ.ГГГГ - МЛПУ «Ольгинская центральная районная больница»). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила профподготовку медицинских регистраторов в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж». С февраля 2019 года на основании постановления Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № 7-пг ей, как медицинскому работнику - медицинский регистратор КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» были назначены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, которую она получала до октября 2024 года включительно. С ноября 2024 года и по настоящее время данную компенсацию она не получает. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление КГКУ «ЦСПН ПК» отделение по Дальнегорскому городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получила повторное уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об удержании излишне выплаченных сумм денежных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 114 976,01 руб. Протокол об отмене назначенной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения она не получала. ДД.ММ.ГГГГ она получила исковое заявление КГКУ «ЦСПН ПК», из которого узнала, что основанием о прекращении компенсационной выплаты послужило то, что у неё отсутствует документ о наличии высшего или среднего медицинского образования для сельских медицинских работников. Согласно Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н медицинский регистратор относится к среднему медицинскому персоналу. Согласно Приказа Минздрава соцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №-н требование к квалификации медицинского регистратора - среднее (полное) общее образование и дополнительная профподготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы. На основании изложенного просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования, указав, что по первоначальному заявлению Шкор Н.П. ей предоставлялись меры социальной поддержки, затем в Постановление Губернатора Приморского края № 7-пг были внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление документа об образовании стало необходимым, т.е. меры соц. поддержки медицинским сельским работникам стали предоставляться при наличии документа о высшем или среднем медицинском образовании. Такой документ заявителем Шкор Н.П. предоставлен не был. При смене прописки ответчик вновь обратилась с заявлением на получение компенсации и пакетом документов, в котором также данных о её образовании не имелось. Сотрудники структурного подразделения КГКУ упустили факт непредставления Шкор Н.П. требуемых сведений об образовании, в данном случае необходимо было отказать заявителю в предоставлении денежной компенсации.

Ответчик Шкор Н.П. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам её письменных возражений, пояснив, что в 2022 году она изменила место прописки и стала проживать в частном доме, в связи с чем, для получения компенсации за отопление дома должна была ежегодно подавать заявление и необходимые документы. Так она в 2022, 2023 и 2024 гг. подавала в Ольгинский отдел КГКУ заявление на компенсацию и пакет документов, при приеме которых ей не указывалось о необходимости представления сведений об образовании. В КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» в должности медицинского регистратора поликлиники она работает по настоящее время.

Заслушав объяснения сторон, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края № 206-КЗ) предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работающим в сельских населенных пунктах и поселках медицинским работникам медицинских организаций Приморского края.

Меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются лицам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 14 Закона Приморского края № 206-КЗ в виде:

- компенсации расходов в размере 100 процентов на оплату электрической энергии, потребленной лицами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, и лицами, указанными в пункте 3 части 1 настоящей статьи, и совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона Приморского края № 206-КЗ);

- одной из компенсаций лицам, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности и использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо, по их выбору в виде ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого либо альтернативного топлива при наличии печного либо альтернативного отопления (кроме газа) в размере 284,44 рубля на один квадратный метр общей площади занимаемого жилого помещения и его доставку в размере 3570,41 рубля (пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона Приморского края № 206-КЗ).

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1(1), 2, 3 статьи 14(1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее - Постановление Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг).

В соответствии с пп. 1 п. 1.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются работающим в сельских населенных пунктах, а также поселках городского типа, курортных поселках, поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (дале, медицинским работникам (далее - сельские медицинские работники) медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения (далее - медицинские организации Приморского края).

Согласно п. 1.4 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг сельским медицинским и медицинским работникам, а также сельским бюджетным специалистам и бюджетным специалистам предоставляется мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в виде компенсации 100 процентов расходов на оплату электрической энергии, потребленной с совместно проживающими с ними членами семьи, рассчитанную исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета, в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за электрическую энергию рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Пунктом 1.7 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг определено, что лицам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающим в жилых помещениях без центрального отопления в жилом фонде независимо от формы собственности и использующим в целях отопления твердое либо альтернативное топливо (кроме электрической энергии, газа), предоставляется мера социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в виде ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и доставку твердого либо альтернативного топлива в размерах, установленных пунктами 3, 4 части 2 статьей 14 Закона Приморского края N 206-КЗ, в форме ежегодной единовременной денежной выплаты.

В силу п. 2.1 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями КГКУ на основании представленных заявителем или уполномоченным представителем заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченный представитель) заявления на получение ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты по форме, утвержденной министерством труда и социальной политики Приморского края, и документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты, указанных в Перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, ежегодной единовременной денежной выплаты, согласно приложению к настоящему Порядку (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Согласно п. 2.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг документы (сведения) в соответствии с Перечнем запрашиваются структурным подразделением КГКУ самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее - ЕЦЦП), в «Едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» и (или) представляются заявителем (уполномоченным представителем) в соответствии с Перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 48 часов со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию, за исключением ответа на межведомственный электронный запрос в отношении сведений, предусмотренных пунктом 15 Перечня, срок подготовки и направления которого устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 4 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Заявителем (уполномоченным представителем) представляются самостоятельно документы (сведения), указанные: в пунктах 2, 3, 5, 8, 9, 22, 23 Перечня; в пункте 6 Перечня (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за период до 1 января 2020 года для заявителей, вышедших на пенсию); в пункте 7 Перечня (для заявителей, вышедших на пенсию); в пунктах 10, 11 Перечня (выданные на территории иностранного государства с нотариально удостоверенным переводом на русский язык, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации).

Заявителем (уполномоченным представителем) могут быть представлены по собственной инициативе документы (сведения), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, указанные: в пунктах 1, 4, 12 - 21 Перечня; в пункте 6 Перечня (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за период после 1 января 2020 года для заявителей, вышедших на пенсию); в пунктах 10, 11 Перечня (выданные за период с 1996 года организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации).

Пункт 10 Перечня включает в себя документ (сведения) о наличии высшего или среднего медицинского образования и относится к категории документов, предоставление которых отнесено к праву, а не к обязанности заявителя.

На момент обращения Шкор Н.П. за предоставлением ей компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения медицинским работникам медицинских организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморского края, названный порядок обращения действовал в редакции Постановления от 08.12.2021.

Согласно п. 2.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в указанной редакции, назначение ежемесячной денежной компенсации заявителям производится на основании представленных заявителем или уполномоченным представителем заявителя следующих документов: а) заявления на получение ежемесячной денежной компенсации, в котором указываются паспортные данные гражданина Российской Федерации (серия, номер, дата выдачи, наименование подразделение, выдавшего документ, адрес места жительства), в случае отсутствия паспорта - данные о временном удостоверении личности гражданина Российской Федерации (дата выдачи, наименование подразделения, выдавшего документ, адрес места жительства (места пребывания), дата, до которой действует документ, сведения о способе доставки ежемесячной денежной компенсации, номер контактного телефона, согласие на получение мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с пунктами 1.3 - 1.5, 1.7 настоящего Порядка, и отказ от получения аналогичных мер социальной поддержки, предоставляемым по иным основаниям (при наличии таких оснований), согласие заявителя на обработку своих персональных данных в соответствии с действующим законодательством; б) паспорта гражданина Российской Федерации, а в случае его отсутствия - временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации; в) паспорта уполномоченного представителя, в случае его отсутствия - временного удостоверения личности уполномоченного представителя (в случае обращения через уполномоченного представителя); г) документа, подтверждающего полномочия действовать от имени заявителя (в случае обращения через уполномоченного представителя); д) трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности (для заявителей, вышедших на пенсию); е) справки с места работы с указанием даты поступления на работу, занимаемой должности, места нахождения организации (для работающих заявителей); ж) документа, подтверждающего наличие прибора учета электрической энергии, используемой для отопления жилого помещения (далее - прибор учета) (для заявителей, проживающих в жилых помещениях, отапливаемых электрической энергией); з) документа, выданного кредитной организацией, содержащего информацию о банковском счете (для получающих денежные выплаты через кредитные организации); и) документа о размере общей площади занимаемого жилого помещения (для заявителей, проживающих в жилых помещениях с печным или альтернативным отоплением); к) документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение (для заявителей, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме); л) справки структурного подразделения КГКУ по прежнему месту жительства или месту пребывания о дате прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги (для заявителей, ранее получавших эти меры социальной поддержки по иному месту жительства или месту пребывания); м) документа о наличии высшего или среднего медицинского образования (для сельских медицинских работников); н) документа о наличии высшего или среднего профессионального образования (для сельских бюджетных специалистов и бюджетных специалистов); о) согласия на обработку персональных данных лиц, совместно проживающих с заявителем; п) документ, подтверждающий работу в сельской местности, в случае если данные сведения отсутствуют в документах (сведениях), указанных в подпункте «д» настоящего пункта (трудовой договор, справка с места работы, выписка из приказов) (для заявителей, вышедших на пенсию). Документы, указанные в подпунктах «а» - «г», «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды до 1 января 2020 года), «е» - «з», «м» - «п» настоящего пункта, представляются заявителем (уполномоченным представителем) самостоятельно. Документы, указанные в подпунктах «б», «в» настоящего пункта, предъявляются заявителем (уполномоченным представителем) для сличения данных, содержащихся в документе, с данными, содержащимися в заявлении, и возвращаются владельцу в день его приема - в случае личного обращения заявителя либо его уполномоченного представителя. Документы, указанные в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе.

В случае если заявителем (уполномоченным представителем) не представлены по собственной инициативе либо представлены не заверенные в установленном действующим законодательством порядке (в случае представления документов посредством почтового отправления) документы, указанные в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, структурное подразделение КГКУ или краевое государственное автономное учреждение Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» (его структурные подразделения, расположенные на территории Приморского края) (в случае если гражданин (его уполномоченный представитель) обратились с заявлением и прилагаемыми к нему документами в МФЦ), запрашивают сведения, содержащиеся в документах, указанных в подпунктах «д» (подтверждающие трудовую деятельность, трудовой стаж за периоды с даты после 1 января 2020 года), «и» - «л» настоящего пункта, а также сведения о наличии или отсутствии судебной задолженности, самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных СМЭВ, а также в единой государственной информационной системе социального обеспечения, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Заявитель (уполномоченный представитель) несет ответственность за достоверность и полноту представленных документов и сведений, которые в них содержатся.

При этом, в силу п. 2.5 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в той же редакции, структурное подразделение КГКУ осуществляет проверку подлинности представленных заявителем (уполномоченным представителем) заявления и прилагаемых к нему документов, полноту и (или) достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в том числе в электронной форме с использованием единой СМЭВ и подключаемых к ней региональных СМЭВ.

При проведении проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, структурное подразделение КГКУ уведомляет заявителя (уполномоченного представителя) о проведении такой проверки в письменной форме почтовым отправлением или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет), по адресу, указанному в заявлении, в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в структурное подразделение КГКУ.

В силу п. 4.1 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в редакции от 25.02.2020, назначение ежегодной единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Порядком производится структурными подразделениями КГКУ. Ежегодная единовременная денежная выплата назначается заявителям на приобретение в целях отопления твердого либо альтернативного топлива при наличии печного либо альтернативного отопления (кроме электричества) исходя из количества лиц, получающих меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, зарегистрированных совместно с заявителем в жилом помещении по месту жительства или месту пребывания, общей площади занимаемого жилого помещения.

Согласно п. 4.2 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг ежегодная единовременная денежная выплата назначается на период с 1 сентября текущего года по 31 августа следующего года включительно (далее - отопительный период), но не ранее возникновения права на ее получение, и производится в месяце, следующем за месяцем принятия решения о ее назначении.

Ежегодная единовременная денежная выплата на период менее отопительного периода назначается заявителям, у которых в отопительный период истекает срок регистрации по месту пребывания, прекращена трудовая деятельность (для работающих заявителей). Заявителям, получающим единовременную денежную выплату (далее - получатели выплаты), в случае изменения места жительства или места пребывания выплата ежегодной единовременной денежной выплаты прекращается с числа, следующего за днем, в котором получатель выплаты снят с регистрационного учета. При расчете ежегодной единовременной денежной выплаты менее чем на отопительный период расчет производится исходя из 1/12 суммы ежегодной единовременной денежной выплаты, назначаемой на отопительный период, за каждый месяц срока регистрации по месту пребывания, на период осуществления трудовой деятельности (для работающих получателей выплаты).

Пунктом 4.3 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг установлено, что ежегодная единовременная денежная выплата назначается единовременно на основании заявления.

По результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, структурное подразделение КГКУ не позднее 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, а при проведении проверки, указанной в пункте 2.5 настоящего Порядка, - не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о назначении ежемесячной денежной компенсации или решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации (абз. 1 п. 2.6 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в редакции от 25.02.2020).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шкор Н.П. работает в КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница» в должности медицинского регистратора поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Шкор Н.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Ответчик имеет среднее общее образование (аттестат о среднем (полном) образовании серии № об окончании в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты>), в ДД.ММ.ГГГГ году прошла повышение квалификации в <данные изъяты>» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 864 часа и прошла стажировку в <данные изъяты> (удостоверение о повышении квалификации, регистрационный №).

Согласно п. 9.31 Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2023 № 73664) должность медицинского регистратора отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 № 18247) требования к квалификации медицинского регистратора включают в себя среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, уровень образования Шкор Н.П. соответствует требованиям к квалификации медицинского регистратора, установленным вышеприведенным приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы. Ответчик, работая в должности медицинского регистратора <данные изъяты> относится к специалистам со средним медицинским образованием.

ДД.ММ.ГГГГ Шкор Н.П. обратилась в структурное подразделение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» за назначением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения медицинским работникам медицинских организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа, поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края.

Решением отделения по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ Шкор Н.П. назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес Шкор Н.П. ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление №

Впоследствии, на основании решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене ранее принятого решения о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках» решение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Шкор Н.П. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения; назначении ежегодной единовременной компенсации расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и его доставку было отменено и отказано в назначении указанных компенсаций по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и (или) ежегодной единовременной денежной выплаты, о чем КГКУ направило в адрес Шкор Н.П. уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с протоколом о переплате № от ДД.ММ.ГГГГ в персональной карточке учета Шкор Н.П. выявлены необоснованно выплаченные суммы компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 114 976,01 руб., принято решение: Шкор Н.П. необходимо вернуть необоснованно полученные денежные средства в указанном размере.

В связи с выявленной переплатой, отделением по Дальнегорскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в адрес Шкор Н.П. направлены уведомления ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № об удержании излишне выплаченных сумм денежных выплат с указанием необходимости возврата необоснованно выплаченных сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 114 976,01 руб. в течение одного месяца.

В судебном заседании ответчик Шкор Н.П. подтвердила, что при подаче документов для назначения ей денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения она не предоставила сведения о своем образовании, тем не менее, из материалов дела следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и ежегодная единовременная компенсация расходов на приобретение твердого или альтернативного топлива и его доставку ей были назначены и она их получала.

При этом, в силу Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг структурное подразделение КГКУ осуществляет проверку подлинности представленных заявителем (уполномоченным представителем) заявления и прилагаемых к нему документов, полноту и (или) достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина презюмируется, бремя доказывания недобросовестности Шкор Н.П. при получении ею сумм денежной выплаты за электроэнергию и топливо лежит на стороне, требующей их возврата, то есть на истце. Таких доказательств КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» суду не представил.

Шкор Н.П. на момент её обращения за денежной компенсацией имела необходимое образование, работала и до настоящего времени продолжает работать в <данные изъяты>» в должности медицинского регистратора поликлиники, что указывает на отсутствие недобросовестности с её стороны при реализации своего права на получение льгот, предусмотренных законодательством Приморского края. Структурным подразделением истца при предоставлении Шкор Н.П. документов на получение компенсаций, не было выявлено оснований для отказа в предоставлении компенсации, в то время, как в п.п. 1 п. 2.7 Постановления Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг в редакции от 08.12.2021 указано, что к основаниям для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации относится: непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в п. 2.2 (куда включен подпункт о предоставлении заявителем документов об образовании) настоящего Порядка, которые заявитель (уполномоченный представитель) обязан представить самостоятельно.

Истец же (структурное подразделение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»), в свою очередь, в нарушение п. 2.5 Порядка в полном объеме не выполнил проверку полноты представленных заявителем Шкор Н.П. документов, что повлекло предоставление последней компенсации при отсутствии имеющихся, но не представленных ею документов о необходимом образовании. Таким образом, в судебном заседании достоверно установлен факт отсутствия недобросовестности Шкор Н.П. при её обращении за компенсацией и факт отсутствия счетной ошибки со стороны истца.

Из вышеприведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что меры социальной поддержки граждан являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния. Одной из форм такой государственной поддержки является меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом данная выплата входит в гарантированную государством систему мер социальной поддержки медицинских работников, работающих в сельских населенных пунктах и поселках, являясь мерой социальной поддержки, относится к средствам существования гражданина.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом полученных денежных выплат, подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Судом не установлены признаки недобросовестности в действиях Шкор Н.П. при получении ею денежных выплат и обстоятельства, подтверждающие факт предоставления последней заведомо недостоверных сведений, либо сокрытие каких-либо сведений при обращении за получением выплаты.

При таких обстоятельствах заявленные к Шкор Н.П. исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к Шкор Н.П. о взыскании необоснованно полученной суммы компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Н.А. Плотицина

Мотивированное решение принято 29 апреля 2025 года.

Дело №33-2793/2024 (№2-85/2023)

25RS0023-01-2023-000140-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2024 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С.

судей Симоновой Н.П., Рябенко Е.М.

рассмотрела заявление КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о разъяснении апелляционного определения № 33-5745/23 от 29 августа 2023 года по гражданскому делу по иску Шкор Натальи Петровны, в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., судебная коллегия

установила:

решением Ольгинского районного суда Приморского края от 20 апреля 2023 года частично удовлетворены исковые требования Шкор Н.П., в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого ...

...суда от 29 августа 2023 года указанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение.

Исковые требования Шкор Н.П., в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности удовлетворены в части.

В Приморский краевой суд поступило заявление КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года, в части порядка исполнения решения при наличии заключения комиссии, содержащего выводы о том, что факт нарушения условий жизнедеятельности Шкор Н.П. и ФИО1 не установлен.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы заявления о разъяснении апелляционного определения, полагает в удовлетворении заявления отказать.

Согласно части 1 статьи 202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» указано, что поскольку статья 202 ГПК РФ предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Таким образом, разъяснение решения является одним из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения. При этом суд не может под видом разъяснения решения изменить или разрешить вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства.

Вместе с тем, в поданном заявлении не приведены доводы, а также данные, свидетельствующие о невозможности или затруднительности исполнения апелляционного определения от 29 августа 2023 года. При этом указанное определение изложено четко и ясно, мотивировочная и резолютивная части решения не содержат противоречий, каких-либо неясностей и неопределенностей, допускающих неоднозначное толкование.

Судебная коллегия, с учетом заявленных исковых требований, давала оценку заключению комиссии, признав его необоснованным, содержащим выводы, противоречащие положениям закона. При этом судебная коллегия указала, что факты нарушения жизнедеятельности истцов были установлены, в том числе и в указанном заключении комиссии, в связи с чем, оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление о разъяснении апелляционного определения по заявлению КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 202, 203.1, 225 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

в удовлетворении заявления КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о разъяснении апелляционного определения от 29 августа 2023 года по делу № 33-5745/23 (2-85/2023) отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья Савин А.А. Дело № 33-5745/2023

2-85/2023

25RS0023-01-2023-000140-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С.,

судей Рябенко Е.М., Симоновой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шкор Натальи Петровны, в своих интересах и интересах несовершеннолетней Шкор Валентины Викторовны к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности

по апелляционным жалобам администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», а также не привлеченного к участию в деле лица – Министерства труда и социальной политики Приморского края на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 20 апреля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены частично. Признан установленным факт нарушения условий жизнедеятельности Шкор Натальи Петровны, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, паспорт ..., выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Приморскому краю, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, паспорт ..., выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Приморскому краю, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. Шкор Наталья Петровна, ФИО1 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, ...

...вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. Возложена обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», ОГРН 1142537005566, ИНН 2537108468, г. Владивосток, ул. Светланская, д.51/а, оф.301, включить Шкор Валентину Викторовну, Шкор Наталью Петровну в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в пользу каждого отказано.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Министерства труда и социальной политики Приморского края Галиевой Н.В., представителя Правительства Приморского края Филониной Е.А., судебная коллегия

установила:

Шкор Н.П., в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, в обоснование которого указала, что в связи с прохождением в Приморском крае в декабре 2022 года снежного циклона с 21 декабря 2022 года на территории Ольгинского муниципального округа введен режим чрезвычайной ситуации. Шкор Н.П. и Шкор В.В. зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>. В результате обращения в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера было отказано в назначении выплаты по основанию «условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайно ситуации не нарушены». Условия проживания истцов в период снегопада были нарушены, а именно: отсутствовало электроснабжение без перерыва с 13ч. 53 мин. 22 декабря 2022 года до 16 ч.30 мин. 24 декабря 2022 года, отсутствовало транспортное сообщение, как в населенном пункте, так и между населенными пунктами, отсутствовала возможность выбраться из дома из-за двухметрового снега. Просила признать факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признать Шкор Н.П. и ФИО1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить Шкор Н.П. и ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, произвести в их пользу выплату указанной помощи.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд постановил приведенное выше решение, с которым не согласились администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», а также не привлеченное к участию в деле лицо – Министерство труда и социальной политики Приморского края, представителями поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает на то, что заключением комиссии от 23 января 2023 года, на которую законодательно возложена обязанность по установлению факта нарушений условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, факт нарушений условий жизнедеятельности Шкор Н.П. и ФИО1 не установлен, суд не вправе подменять собой органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам, отнесенных к их компетенции. Указанное заключение недействительным не признано, в связи с чем у суда отсутствовали основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада. Истцы за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, об оказании помощи или иными жалобами о том, что нарушены условия их жизнедеятельности, не обращались.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края просит решение суда отменить, как не соответствующее нормам процессуального и материального права. В обоснование указано, что заключением от 23 января 2023 года факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, само заключение истцами не оспорено и не отменено.

В апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств и недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указал на то, что суд первой инстанции в нарушение требований процессуального закона не привлек к участию в деле Министерство труда и социальной политики Приморского края, права и обязанности которого затрагиваются вынесенным решением, поскольку выплата единовременной материальной помощи относится к полномочиям Правительства Приморского края. Заключение комиссии от 23 января 2023 года в установленном законом порядке истцами не оспорено, в связи с чем у суда отсутствовали основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада. Полагает, что оснований для удовлетворения требований истцов не имелось, поскольку доказательств того, что при отсутствии электроснабжения и транспортного сообщения у истцов возникла ситуация невозможности проживания в жилом помещении или данная ситуация создала для них угрозу их жизни или здоровью, не представлено.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального Кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики Приморского края, распределителем резервов из резервного фонда для оказания единовременной помощи является Правительство Приморского края, рассматриваемым спором затрагиваются права Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края, которые не были привлечены судом к участию в деле. Определением от 01 августа 2023 года судебная коллегия привлекла в качестве соответчиков Министерство труда и социальной политики Приморского края и Правительство Приморского края и перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Министерства труда и социальной политики Приморского края исковые требования не признала, поддержав доводы апелляционных жалоб, представитель Правительства Приморского края возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Истцы в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, полагает, что решение суда подлежит отмене на основании п.4 ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку принятым по делу решением были затронуты права Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края.

Разрешая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований в части.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Указанными Правилами установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (п. 2.3).

Пунктом 2 Порядка от 30.12.2011 № 795 установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (п.2.3 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795).

В соответствии с п. 5 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: а) степень повреждения здания (помещения); б) состояние теплоснабжения здания (помещения); в) состояние водоснабжения здания (помещения); г) состояние электроснабжения здания (помещения); д) возможность использования лифта.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

В силу п. 6 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего;

б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Как следует из материалов дела, Шкор Н.П. и ФИО1 проживают по адресу: <адрес>

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2013 № 1-пг от «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 21.12.2022 (п. 4 постановления).

19 января 2023 года Шкор Н.П. в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о назначении выплаты единовременно материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Решением от 26 января 2023 года № ЕМП-20№-4, №ЕМП-20№-4, отказано в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Заключением комиссии от 23 января 2023 года подтвержден факт проживания истцов по адресу: <адрес>, и установлено нарушение электроснабжения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителям остановочного пункта.

Таким образом, в период чрезвычайной ситуации с 21-23 декабря 2022 года в месте проживания истцов имело место нарушение электроснабжения в жилом помещении и отсутствие транспортного сообщения, что в соответствии с п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795, является нарушением условий жизнедеятельности.

Доводы КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерства труда и социальной политики Приморского края о том, что заключением комиссии от 23 января 2023 года факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для признания факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку указанный вывод противоречит положениям закона, которым установлено, что фактами нарушения условий жизнедеятельности является, в том числе отсутствие электроснабжения в жилом помещении более суток и отсутствие транспортного сообщения.

Поскольку указанные факты нарушения условий жизнедеятельности истцов были установлены, в том числе и в заключении комиссии, то оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не имеется.

Довод ответчиков о том, что заключение комиссии от 23 января 2023 года в установленном законом порядке истцами не оспорен, в связи с чем отсутствуют основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку обращение истцов с настоящим иском в суд, в том числе с требованием о признании факта нарушения условий жизнедеятельности свидетельствует о несогласии с данным заключением.

Доводы КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о том, что истцы за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, об оказании помощи и жалобами о том, что нарушены условия жизнедеятельности не обращались, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку нарушение условий жизнедеятельности истцов не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации.

Нарушение хотя бы одного из таких условий, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию, вопреки доводам апелляционных жалоб, не подлежит.

При установленных обстоятельствах исковые требования истцов подлежат удовлетворению в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В удовлетворении исковых требований о выплате единовременной материальной помощи судебная коллегия отказывает, поскольку обязанность ответчиков по выплате единовременной материальной помощи истцам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года в размере 10 000 рублей каждому до включения истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, не возникла.

Обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, возложена на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» настоящим апелляционным определением.

В связи с чем, в дальнейшем право истцов на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года в размере 10 000 рублей каждому должно быть реализовано в порядке, установленном с Постановлением администрации Приморского края от 05.05.2018 № 233-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 20 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности Шкор Натальи Петровны, ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным.

Признать Шкор Наталью Петровну, ФИО1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить Шкор Наталью Петровну, ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года в размере по 10 000 рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Дело №2-942/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Ольга 20 декабря 2016 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шкор Н.П. к администрации Ольгинского городского поселения о признании права на получение единовременной материальной помощи и возложении обязанности включения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,

установил:

Истец Шкор Н.П. обратилась в Ольгинский районный суд Приморского края с иском к администрации Ольгинского городского поселения о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска истец в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 указала, что 1 ноября 2016 года она получила ответ от администрации Ольгинского городского поселения об отказе включении ее в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с тем, что она не пострадала в период чрезвычайной ситуации во время тайфуна в августе-сентябре 2016 года. С указанным ответом она не согласна, указав, что в период чрезвычайной ситуации (ЧС) она вместе с детьми постоянно находилась в зоне ЧС, более 5 дней отсутствовало энергоснабжение, в результате чего в холодильнике испортились продукты питания, отсутствовало водоснабжение, связь.

Истец просит признать ее и несовершеннолетних детей пострадавшими от тайфуна «Лайонрок», произошедшего в августе-сентябре 2016 года на территории Ольгинского муниципального района и обязать администрацию Оль...

...гинского городского поселения включить их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.

В судебное заседание истец не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия. В заявлении указал, что в период ЧС отсутствовал свет, вода, телефонная связь, междугороднее сообщение. В результате ЧС пропали продукты питания, ему причинены нравственные страдания и материальный ущерб.

Ответчик – администрация Ольгинского городского поселения представила возражения, в которых указала, что истец не обращался в орган местного самоуправления с заявлением об осмотре поврежденного имущества, а при обращении с заявлением о выдаче единовременной выплаты не представил документы, подтверждающие обоснованность включения в списки пострадавших граждан на получение ЕМП и финансовой помощи. Указывает, что администрацией поселения были сформированы списки граждан на получение ЕМП и направлены главе Ольгинского муниципального района для утверждения и дальнейшего направления в уполномоченный орган субъекта РФ, однако от главы района поступило письмо, согласно которого граждане, внесенные в списки, не могут претендовать на единовременную выплату ввиду отсутствия оснований для включения в указанные списки.

Заинтересованное лицо – Департамент труда и социального развития Приморского края, представило в суд отзыв, в котором указало, что возражает по требованиям истца о признании пострадавшим и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Просит рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

Исследовав материалы гражданского дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 7 и 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам «з» и «м» статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера; принимает решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 указанного Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с подпунктами «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2016 года №1860-р «О выделении Администрации Приморского края бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий наводнения, произошедшего на территории Приморского края» Администрации Приморского края выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 718,5млн.рублей, в дом числе до 85млн.рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 21октября 2016 года №2219-р Администрации Приморского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий наводнения, произошедшего на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 г., выделены бюджетные ассигнования в размере 110 млн. рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года №470 утвержден «Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно пункта 7 на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи в соответствии с приложениями №10 и №12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1. постановления Администрации Приморского края № 413-па от 02.09.2016 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29 - 30 августа 2016 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета» (в ред. Постановлений Администрации Приморского края от 28.09.2016 N 447-па, от 11.10.2016 N 477-па) граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право, в том числе на единовременную материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 31 августа 2016 №191 «О мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации – нарушения жизнедеятельности населения Ольгинского муниципального района» (в редакции Постановления №193 от 5 сентября 2016 года) на территории муниципального Ольгинского муниципального района с 14.00 часов 31 августа 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. В связи с длительным (более 5 суток) нарушением жизнедеятельности жизнеобеспечения населения в результате наводнения, произошедшего на территории Приморского края в августа-сентября 2016 года и выразившегося нарушением энергоснабжения, отсутствии связи, транспортного сообщения, централизованного подвоза продовольствия, воды и предметов первой необходимости на территории Ольгинского муниципального района определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территории Ольгинского муниципального района. Признаны пострадавшими граждане данных населенных пунктов.

Согласно приложению к указанному постановлению №193 населенный пункт п.Ольга Ольгинского городского поселения включен в населенный пункт, находящийся в зоне чрезвычайной ситуации.

Судом исследованы следующие доказательства.

Согласно копии паспорта Шкор Н.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеет регистрацию в <адрес>.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана Шкор Н.П..

Согласно копии паспорта ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеет регистрацию в <адрес>.

В соответствии с ответом главы Ольгинского городского поселения от 01.11.2016 № 3784 Шкор Н.П. и члены ее семьи не включены в списки граждан, нуждающихся в получения единовременной материальной помощи.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шкор Н.П. и члены ее семьи в период чрезвычайной ситуации постоянно проживали в зоне данной ситуации, следовательно, в соответствии с п.1.1. Постановления Администрации Приморского края № 413-па, являются лицами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации.

При этом ни подпункт «г» пункта 2 Постановления Правительства РФ №110, ни пункт 1.1. Постановления Администрации Приморского края №413-па, не содержат обязательных условий в виде причинения какого-либо ущерба, либо утраты имущества, именно для получения единовременной материальной помощи. Данные последствия необходимы для получения финансовой помощи, либо разовой материальной помощи.

Доводы истца о том, что ему причинены нравственные страдания и материальный ущерб, суд находит обоснованными, поскольку исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности сведениями предоставленными АО «Кавалеровские электросети», Администрацией Ольгинского муниципального района, в зоне чрезвычайной ситуации на территории всего Ольгинского района на протяжении 5 суток с 31 августа по 4 сентября 2016 года отсутствовала электрическая энергия, размыты и полностью смыты мосты и дорожное полотно на трассе «Находка – Кавалерово», отсутствовала стационарная и мобильная связь. В некоторых населенных пунктах отсутствовало водоснабжение. При этом в период отсутствия электрической энергии температура наружного воздуха составляла в среднем 18гр. по Цельсию.

В силу федерального законодательства для включения в списки пострадавших и получения единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей, от гражданина не требуется представления доказательств повреждения, утраты его имущества первой необходимости – необходимо своевременно подать заявление для получения единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей. (п. 11 «Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110, п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 №470. В данном случае истец обратился в администрацию с заявлением, однако Администрация бездействовала, комиссию к истцу не направила, факт причинения ущерба не обследовала, следовательно в данном случае на Администрации лежит обязанность доказать факт того, что ущерб истцу не причинен. Доводы Администрации в данной части о недоказанности ущерба, суд расценивает, как необоснованные, поскольку доказательств этому Администрацией не представлено.

Довод органов местного самоуправления сводится к тому, что постановлением Администрации Ольгинского муниципального района №191 от 31 августа 2016 года (в редакции постановления №217 от 3 октября 2016 года) пострадавшими гражданами, нуждающимися в оказании единовременной материальной помощи признаны граждане, зарегистрированные до 31 августа 2016 года по месту жительства в жилых домах, оказавшихся в зоне наводнения, если этот дом пострадал (размыт фундамент или вода поступила в подполье дома), и при этом произошло аварийное отключение не менее одной системы жизнеобеспечения (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение) на 1 сутки и более.

Суд не соглашается с данными доводами, поскольку в силу Федерального законодательства, в частности подпункта «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Таким образом, при определении круга пострадавших граждан от чрезвычайной ситуации надлежит руководствоваться нормативными актами принятыми органами государственной власти субъектов, в данном случае Администрацией Приморского края, в частности Постановлением №413-па.

В силу ст. 18 ч. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, п. 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110), установлено, что истец действительно является пострадавшим от ЧС, ему причинен ущерб, и, как следствие, он нуждается в единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей.

Гражданин, проживающий в зоне в момент ЧС, обратившийся за помощью и представивший доказательства повреждения любого принадлежащего ему имущества, является пострадавшим и претерпевшим ущерб, поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей, в отличие от получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в сумме 50 000 или 100 000 руб., для приобретения права на которую гражданину требуется доказать частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Доводы ответчика о том, что истцом при подаче заявления не представлены документы, подтверждающие обоснованность включения в списки пострадавших граждан на получение ЕМП, основаны на неверном толковании нормативных актов.

Так, в силу Постановления Правительства РФ №110, Приказа МЧС России №470 и Постановления Администрации Приморского края №413-па, для включения в списки граждан, нуждающихся в оказании ЕМП гражданину достаточно подать заявление и приложить документ удостоверяющий личность со сведениями о регистрации. Каких-либо других документов, гражданин предоставлять не обязан.

Основаниями для предоставления единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей являются заявления граждан, список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях. Истец подал заявление ответчику по установленной форме, указав, что является пострадавшим от ЧС. Акт по указанному заявлению соответствующей комиссией не составлялся, по причине бездействия ответчика. Внесение истца в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, зависело от своевременных действий администрации Ольгинского городского поселения, а не истца. Однако, в установленном упомянутыми нормативными актами порядке ответчиком этого сделано не было. Бездействие ответчика привело к нарушению установленного ст.18 Закона 68-ФЗ права истца на получение единовременной материальной помощи из муниципального и вышестоящих бюджетов. Вследствие этого именно администрация Ольгинского городского поселения обязана включить истца в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, что соответствует обстоятельствам дела.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что истец был включен в список пострадавших граждан, а в дальнейшем список был направлен для согласования главе Ольгинского муниципального района, который данный список не согласовал и возвратил.

Так, в силу абзаца 2 п.7 Приказ МЧС России от 29.08.2014 №470, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи в соответствии с приложениями №10 и №12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, данной нормой не предусмотрено согласование списков пострадавших граждан с главой района. В приложении №10 к указанному приказу, где указано, что списки пострадавших граждан утверждаются руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Истец при подаче искового заявления, просил суд об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 и 212 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шкор Н.П. к администрации Ольгинского городского поселения о признании права на получение единовременной материальной помощи и возложении обязанности включения в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, удовлетворить.

Признать Шкор Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ольгинского муниципального района Приморского края в августе-сентябре 2016 года.

Возложить на администрацию Ольгинского городского поселения обязанность включить Шкор Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110.

В силу статьи 212 ГПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба либо представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в гражданскую коллегию Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Председательствующий А.А.Савин

УИД 25RS0023-01-2023-000359-06

дело № 2-197/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года пгт. Ольга Приморского края

Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Э.В.Штольп,

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Ольгинского района Синюковой К. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шкор Н.П. к Федорову Ю.Г. о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Шкор Н.П. обратилась в суд с указанным иском к Федорову Ю.Г., указав в обоснование заявленного требования, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, полученного в дар от мамы ФИО6 2 марта 2022 года. В августе 2023 года при оформлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, от сотрудников социальной защиты она узнала, что в её доме зарегистрирован Федоров Ю.Г., поэтому истцом не была получена полная компенсация.

Из пояснений ФИО6 истец узнала, что Федоров Ю.Г., ранее являющийся соседом, поставлен на регистрационный учет 09.02.2021 по его просьбе, в связи переездом на новое место жительство. По устной договоренности прописка оформлялась на один год, для получения льготной пенсии. Ответчик в данном жилом помещении никогда не проживал, бремя расходов по содержанию не несет. Регистрация ответчика в принадлежащем ей жилом помещении существенно ограничивает её право владения, пользования и распоряжения жильем. На основании изложенного истец просит признать Фе...

...дорова Ю.Г. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и снять с регистрационного учета.

В судебном заседании истец Шкор Н.П. не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия.

Ответчик Федоров Ю.Г. опрошенный по поручению Ольгинского районного суда во Фрунзенском районном суде <адрес>, исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что никогда не проживал в спорном жилом помещении и не собирается там проживать, плату за него не вносил. В судебное заседание не явилась, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с положениями п.3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав заключение помощника прокурора, указавшего на обоснованность исковых требований Шкор Н.П., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ч. 1 ст. 30 ЖК РФ и п. 1 ст. 288 ГК РФ, а также из п. 1 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены законом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Права собственника жилого помещения, гарантированные статьей 35 Конституции Российской Федерации, и права пользователя жилой площади, закрепленные статьей 40 Конституции Российской Федерации, должны обеспечиваться судом таким образом, чтобы учитывались и соблюдались интересы обеих сторон возникшего спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шкор Н.П. является собственником ? общей долевой собственности жилого дома, площадью 60,8 кв., адрес объекта: <адрес>, документом-основания является договор дарения от 16.02.2021.

Согласно копии договора дарения от 16.02.2021 ФИО6 передала безвозмездно в дар Шкор Н.П. земельный участок и спорный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 60,8 кв.м по адресу: <адрес>

Из представленной МО МВД России «Кавалеровский» ПП №16 адресно-справочной информации, и сведений отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю следует, что ответчик Федоров Ю.Г. зарегистрирован в спорном жилом помещении с 09.02.2021, имеет регистрацию по месту пребывания с 02.03.2021 по 25.02.2026 – <адрес>. На момент рассмотрения дела ответчик с регистрационного учета не снялся.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05.05.2022 и от 22.12.2023, собственником ? общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером №, площадью 60,8 кв.м по адресу: <адрес> является Шкор Н.П., дата государственной регистрации права 05.05.2022. Собственником ? общей долевой собственности в вышеуказанном доме является несовершеннолетняя дочь истца ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно протокола судебного заседания по исполнению судебного поручения Фрунзенским районным судом <адрес> от 24.11.2023, Федоров Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что никогда не проживал в спорном жилом помещении, ранее имел дом и проживал по соседству со спорным жилым помещением, после продажи которого в связи с отъездом в <адрес>, по договоренности с соседями зарегистрировался в спорном жилом помещении, проживать в спорном жилом помещении не планирует, оплату за него не вносил, коммунальные услуги не оплачивал.

Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения иска собственником ? общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером №, площадью 60,8 кв.м по адресу: <адрес> является Шкор Н.П.. У ответчика отсутствует право пользования спорным жилым помещением, поскольку Федоров Ю.Г. не являются собственником или членом семьи собственника жилого дома, в каких-либо договорных отношениях по пользованию спорным жилым помещением с истцом не состоит, в доме не проживает и ранее не проживал, расходы по содержанию жилья не несет, намерений вселяться и пользоваться жилым помещением не имеет. Регистрация ответчика в жилом доме Шкор Н.П. создает истцу препятствия во владении, пользовании и распоряжении своей собственностью.

При таких обстоятельствах Федорова Ю.Г. следует признать утратившим право пользования спорным жилым помещением.

Оснований для сохранения за ответчиками права на определенный срок пользоваться спорным жилым помещением суд не усматривает, т.к. Федоров Ю.Г. исковые требования признал полностью, фактически никогда не проживал и не собирается в другом спорном жилом помещении, плату за спорное жилое помещение не вносит.

Требование о снятии с регистрационного учета не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шкор Н.П. к Федорову Ю.Г. о признании утратившим право пользования жилым помещением - удовлетворить частично.

Признать Федорова Ю.Г. <данные изъяты>, утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу<адрес>

В удовлетворении требования о снятии Федорова Ю.Г. с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 28 декабря 2023 года.

Судья Э.В. Штольп