Штефанов Александр Иванович

К делу № 2а-2388/2025

УИД № 23RS0040-01-2025-001729-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е. К.,

при секретаре Агощиной Я. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Штефанов А.И к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования города Краснодара, Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Краснодар поступило административное исковое заявление Штефанов А.И к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования города Краснодара, Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО.

В обоснование требований указано, что 23.01.2025 Штефанов А.И, в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324+/-13 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано посредством обращения через Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 23.01.2025г. По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком направл...

...ен в адрес административного истца ответ (исх. № от 12.02.2025г.) об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324+/-13 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как считает административный истец, указанный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ и нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит, признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в вынесении решения № от 12.02.2025г. об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324+/-13 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес>. Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обязанность повторно рассмотреть заявление от 23.01.2025 об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1324+/-13 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме земельного участка на кадастровом плане расположения территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обязанность сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебных заседаний в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация муниципального образования города Краснодара.

Административный истец Штефанов А.И в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6 действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара, так же являясь одновременно представителем заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодара - Аветова С.Г. действующая на основании доверенностей в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО направил в суд отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным на основании статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Штефанов А.И является собственником земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

23.01.2025 Штефанов А.И, в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324+/-13 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ (исх. № 29/1734-1 от 12.02.2025г.) об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324+/-13 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 12.02.2025 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 18.03.2025 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

По смыслу статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из видов образования земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2023 № 2154 утверждён административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, дача согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории».

Административный регламент предусматривает утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела, перераспределения или объединения.

Департаментом архитектуры рассматривалось заявление Штефанов А.И от 23.01.2025 № 29/1580-1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты размещённой на официальном интернет портале https://nspd.gov.ru/, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона автоматической метеорологической станции Восточный (ЗОУИТ реестровый № – решение Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 07.02.2023 № 22 «Об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 «Об утверждении положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, о признании утратившим силу постановления правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления совета министров СССР от 06.01.1983 № 19»).Согласно пункту 16 постановления Правительства Российской Федерации в границах охранной зоны запрещается:

а) строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее – препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, – на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений;

б) размещение источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осушительные системы, открытые источники огня, дыма);

в) проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ;

г) организация стоянки автомобильного и (или) водного транспорта, других механизмов, сооружение причалов и пристаней;

д) размещение источников электромагнитного и (или) иного излучения, создающего помехи для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха;

е) складирование удобрений, отходов производства и потребления.

На основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 53.6 пункта 53 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ также даёт основание утверждать, что образование земельных участков, в том числе, не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

На основании изложенного, департаментом архитектуры направлен отказ в адрес Штефанов А.И от 12.02.2025 № 29/1734-1.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», действовавшим на момент рассмотрения заявления, образуемый земельный участок располагался в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, действовавшими на момент рассмотрения заявления, образуемый земельный участок располагался в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утверждён единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

Согласно единому документу, образуемый в результате перераспределения земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар охранные зоны инженерных коммуникаций в границах образуемого путём перераспределения земельного участка отсутствуют.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в границах земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории имеются ограничения в части расположения земельного участка в зоне автоматической метеорологической станции Восточный (ЗОУИТ реестровый № – решение Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 07.02.2023 № 22 «Об установлении охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением»).

Решением Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО от 07.02.2023 № 22 была установлена охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды Автоматической метеорологической станции Восточный.

Нахождение земельного участка в границе охранной зоны стационарного пункта наблюдений не препятствует использованию такого земельного участка, при условии соблюдения ограничений хозяйственной деятельности, предусмотренных «Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений...», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392 (далее Положение об охранной зоне).

В соответствии с п.п. «а» п. 16 Положения об охранной зоне, в охранной зоне стационарного пункта наблюдений допускается строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений.

Ограничения хозяйственной деятельности, предусмотренные п.п. «б» «е» п. 16 Положения об охранной зоне являются безусловными и подлежат обязательному исполнению в пределах всей охранной зоны метеостанции (200 метров).

В соответствии с п. 20 Положения об охранной зоне соблюдение установленных в границах охранных зон ограничений является обязательным при использовании земельных участков.

Согласование размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории (в том числе охранной зоны стационарного пункта наблюдений государственной наблюдательной сети) действующим законодательством не предусмотрено.

Штефанов А.И от 23.07.2024 № 29/21997-1 было направлено заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с аналогичными выявленными препятствиями в образовании объекта недвижимого имущества путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена департаментом архитектуры подготовлен отказ от 06.08.2024 № 29/12511-1.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределении данного земельного участка, в связи с чем оспариваемое решение, выраженное в письме от 12.02.2025 № 29/1734-1, является законным и обоснованным.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, суд считает законным решение Департамента архитектуры и градостроительств администрации муниципального образования город Краснодар, изложенное в письме от 12.02.2025 №29/1734-1 об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1324+/-13 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар, <адрес>, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Также, суд приходит к выводу, что не подлежит удовлетворению требования о возложении обязанностей на Департамента архитектуры и градостроительств администрации муниципального образования город Краснодар, поскольку указанные требования являются производными от основанного требования, оснований для удовлетворения которого не имелось.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Штефанов А.И к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара о признании незаконным действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования города Краснодара, Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО – отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля