Шупеликов Валентин Александрович

Дело № 33-3090/2024

(в суде первой инстанции № 2-1149/2024; УИД 27RS0001-01-2024-000109-45)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июня 2024 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Шабатина В.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права на однократное получение социальной выплаты и признания отказа незаконным, возложении обязанностей произвести перерасчет, предоставлении сертификата,

по апелляционной жалобе истца Шабатина В.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 февраля 2024 года,

заслушав доклад судьи Мартынова Д.Е., выслушав представителя истца Коваленко М.С., представителя ответчика Калиниченко И.Н., судебная коллегия

установила:

Шабатин В.В. обратился с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - МЖКХ Хабаровского края) и просил признать незаконным решение ответчика от 27.11.2023 № 2454-18773 об отказе в выплате социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, признать за ним право на однократное её получение, обязать ответчика произвести её расчет и предоставить сертификат на указанную выплату.

В обоснование требований Шабатин В.В. указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и был включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилы...

...х помещений. С сентября 2016 года истец проживал в г. Хабаровске и после обращения с заявлением о включении его в список на предоставление жилых помещений в Хабаровске, был включен в список под номером- 413.

Истец с целью реализации права на получение социальной поддержки в виде однократной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения обратился к ответчику с требованием о её предоставлении, однако получил ответ от 27.11.2023 № 2454-18773 об отказе по причине внесения изменения в закон Хабаровского края от 25.04.2007 № 119, в силу которых истец не подпадал в соответствующую категорию лиц, имеющих права на её получение.

Истец считал, что данный отказ не законен, поскольку он обращался к ответчику с требованиями до внесения изменения в соответствующий закон, а, следовательно, к спорным правоотношениям должны применяться нормы закона Хабаровского края в прежней редакции.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 февраля 2024 года в удовлетворении исковых требованиях отказано.

В апелляционной жалобе истец Шабатин В.В. просил решение суда, вынесенное с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, поскольку включенный в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений до внесения изменений в закон Хабаровского края, имел право на получения соответствующей выплаты, кроме этого данное право закреплено федеральным законом и должно быть реализовано не зависимо от очередности предоставления указанной социальной выплаты.

Истец указал, что судом первой инстанции нарушены номы процессуального права, связанные с не извещением ответчика о времени и месте судебного заседания, что влечет безусловную отмену судебного акта. Кроме этого при первоначальном размещении информации по делу на сайте было указано об удовлетворении иска, однако в дальнейшем информация изменилась на сведения об отказе в иске. В деле отсутствует аудиозапись судебного заседания.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу МЖКХ Хабаровского края считал решение законным и обоснованным, поскольку действующим федеральным законодательством на ответчика не возложена обязанность по предоставлению выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность категории лиц, к которым относится истец, а в силу изменений, внесенных в закон Хабаровского края, с учетом новых критерий, истец им не соответствует, действие же прежней редакции закона, определяющего порядок предоставления спорной социальной выплаты, на истца не распространяется, поскольку вопрос о предоставлении Шабатину В.В. данной выплаты ранее не рассматривался и уведомление в его адрес не направлялось.

В заседание суда апелляционной инстанции истец не явился. На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 28.08.2014 ФИО2 лишена родительских прав в отношении истца Шабатина В.В., его отец ФИО1 умер, актовая запись о смерти от 29.08.2006 № №

Постановлением отдела опеки и попечительства по Бикинскому муниципальному району от 14.10.2014 № 09507-266 ФИО3 был назначен попечителем В.В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В 2015 году Шабатин В.В. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений и состоял в списке под номером 3300.

С сентября 2016 года истец проживал в г. Хабаровске и состоял на учете в получении жилья детям, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под номером 413, а на июнь 2024 состоит в краевом списке под номером 976. Истец не проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

На обращение Шабатина В.В. ответом от 27.11.2023 № 24.54-18773 ответчик МЖКХ Хабаровского края отказал в признании за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, предусмотренной Законом Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 "О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон от 25.04.2007 № 119) по причине, в силу которой истец не относился к категории лиц, имеющих права на данную выплату, при этом истцу не направлялось уведомление на её получение.

Всего в 2023 году МЖКХ Хабаровского края направило лицам, включенным в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 710 уведомлений на получение социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения в порядке, определенном Законом от 25.04.2007 № 119.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, установив вышеуказанные обстоятельства, отказывая удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), ст.ст. 5, 5.2 Закона от 25.04.2007 № 119, ст. 2 Закона № 446 Хабаровского края от 30.11.2023 "О внесении изменений в статьи 5 и 5.2 Закона от 25.04.2007 № 119», исходил из того, что в отношении истца, состоящего в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, не выносилось решение и ему не направлялось уведомление от ответчика на получение социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом от 25.04.2007 № 119, а с учетом внесенных в ноябре 2023 года изменений в указанный нормативный акт, истец не подпадал под категорию лиц, имеющих такое право.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ понятие дополнительные гарантии по социальной поддержке – законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите прав, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.

В силу ст. 8 данного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантируется однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, предусмотренном указанным нормативным актом.

Законом от 25.04.2007 № 119 в Хабаровском крае, кроме гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, были предусмотрены дополнительные гарантии, связанные с предоставлениям детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включали дополнительным меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их жилыми помещениями, в том числе предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в случае и порядке, установленных статьей 5.2 настоящего закона, о чем указано в ст. 5 Закона от 25.04.2007 № 119.

Порядок, установленный ст. 5.2 Закона от 25.04.2007 № 119 предусматривал очередность предоставления социальной выплаты, исходя из даты включения данных лиц в список на получение жилых помещений и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели в соответствующем году и носил уведомительный характер.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 5.2 Закона от 25.04.2007 № 119 вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность решалось на заседании межведомственной комиссии проводимой ежегодно, в срок не позднее 15 марта календарного года. В случае отказа указанных лиц, от права на получение социальной выплаты, а также в случае увеличения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на цели предоставления социальной выплаты в соответствующем году, заседания межведомственной комиссии проводятся дополнительно в срок не позднее двух месяцев со дня наступления указанных обстоятельств.

В целях принятия решения о наличии права на получение социальной выплаты, специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края не позднее, чем за 30 дней до дня заседания межведомственной комиссии, уведомлял лиц, включенных в список, о необходимости представить в данный орган соответствующие документы.

По смыслу приведенных норм, истец Шабатин В.В., действительно, имел право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, как на дополнительную социальную гарантию по обеспечению жилищных прав и предусмотренную в Хабаровском крае отдельным законом в течение всего периода её предоставления и до внесения изменения в Закона от 25.04.2007 № 119 в ноябре 2023 года Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 446 «О внесении изменений в статьи 5 и 5.2 закона Хабаровского края "О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон от 30.11.2023 № 446), в силу которого данный вид дополнительной гарантии стал распространяться только на граждан, которые включены в список детей-сирот, и проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона было установлено, что если до дня вступления в силу настоящего закона специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края гражданам направлены уведомления о наличии права на получение социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, предоставление указанной выплаты осуществляется в соответствии со статьей 5.2 Закона Хабаровского края от 25 апреля 2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона).

Поскольку до внесения изменения в Закон от 25.04.2007 № 119 возможность предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения определялась межведомственной комиссией, носила уведомительный характер и на 15 марта 2023 года, как и до внесения изменений в указанный Закон истец не получал уведомления о предоставления ему данной социальной выплаты, то после внесений изменений с учетом иной категории лиц, имеющих права на данную выплату, к которой истец не относился, и в силу ст. 2 Закона от 30.11.2023 № 446 Шабатин В.В. данное право утратил.

При этом не имеет правового значения тот факт, что истец обратился с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения до внесения изменений в Закон от 25.04.2007 № 119, поскольку как было указано выше, порядок получения указанных выплат носил уведомительный характер, а не заявительный.

Доводы в апелляционной жалобе в этой части не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Подавая исковое заявление, истец просил признать незаконным решение ответчика от 27.11.2023 № 2454-18773 об отказе в выплате социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения и признать за ним право на однократное её получение в порядке исполнения ответчиком Закона от 25.04.2007 № 119.

Иных оснований и доводов исковое заявление не содержало, суд первой инстанции рассматривал иск Шабатина В.В. в пределах предмета иска и его оснований, давая оценку действиям ответчика и устанавливая обстоятельства, которые оспаривали стороны, указывая их в исковом заявлении и возражениях на иск.

В апелляционной жалобе представитель истца, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", считала незаконными действия ответчика об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, поскольку данным Федеральным законом такое право истцу гарантировалось.

Между тем данные обстоятельства, поскольку они не оспаривались истцом и отсутствовали в исковом заявлении, не являлись предметом обсуждения и оценки в суде первой инстанции. А в силу ст.327.1 ГПК РФ не могут быть рассмотрены в суде апелляционной инстанции.

В то же время, судебная коллегия считает необходимым указать, что в оспариваемом истцом ответе со стороны МЖКХ Хабаровского края разъяснялись права истца по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения, установленного ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с учетом внесенных изменений Федеральным законом от 04.08.2023 N 461-ФЗ и, исходя из нового порядка реализации данного права, подлежащего утверждению Правительством Российской Федерации, разъяснялась возможность ознакомления с данным порядком и сроками предоставления данных выплат.

Судебная коллегия не находит оснований для принятия доводов апелляционной жалобы истца в части не уведомления судом о времени и месте судебного заседания, поскольку с учетом предоставленного ответчиком отзыва на исковое заявление, ему было известно о рассмотрении дела надлежащим образом. В этой части, вынесенное судом решение не нарушает прав истца, ответчиком решение суда не обжаловалось, оснований для перехода рассмотрения в апелляционной инстанции данного дела по правилам суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о не соответствии первоначальной информации о результатах рассмотрения дела и содержанию резолютивной части решения, в силу которой в иске было отказано, не принимается судебной коллегией, поскольку как резолютивная часть при её оглашении, так и резолютивная часть при вынесении полного решения совпадают и содержат полную информацию о результатах рассмотрения иска. Технические ошибки при опубликовании результатов рассмотрения дела при первичном их размещении на сайте суда не могут повлечь отмену законного решения.

Отсутствие в деле аудио протокола судебного заседания, как на довод незаконности судебного акта, отклоняется судебной коллегией, поскольку исходя из содержания письменного протокола судебного заседания, аудиопротокол не велся, участники процесса в судебном заседании не участвовали. Обязательное ведение аудиопротокола при не явки сторон гражданским процессуальным кодексом не предусмотрено.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке по изложенным основаниям.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 февраля 2024 года по гражданскому делу по иску Шабатина В.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права на однократное получение социальной выплаты и признания отказа незаконным, возложении обязанностей произвести перерасчет, предоставлении сертификата оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабатина В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.06.2024.