Сизов Федор Алексеевич

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 апреля 2023 года г. Новомосковск

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Королев С.И.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Чистяковой Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Сизова Федора Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

27.03.2023 заместителем Новомосковского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Сизова Ф.С., за невыполнение законного требования прокурора.

В постановлении указано, что в ходе проведенной Новомосковской городской прокуратурой проверки, выявлены нарушения жилищного законодательства в части исполнения требований к техническому обслуживанию объектов внутридомового газового оборудования, а именно на поднадзорной территории расположено 5395 МКД и 4 385 домов частного жилищного фонда, установлено, что 5356 МКД и 4 385 домов частного жилищного фонда заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования. Однако, установлено, что на 39 жилых домов, расположенных на территории муниципального образования город Новомосковск в поселке Коммунаров по ул. Зеленая, д. 1-7, селе Шишлово, по ул. Центральная, д. 29,30,43, селе Гремячее. по ул. Казаки 2, д.9 ид. 11, по ул. Новики 9, по ул. Руднева, д.1 ид. 2, по ул. Садовая, д. 43 и 45, по ул. Школьная д. 34, в селе Стрельцы, по ул. Зеленая, д. 24, поселке Красный Богатырь, по ул. Центральная, д. 14, д. 18, по ул. Школьная, д. 7,9, 11, 13, 15, 17, 19, в поселке Первомайский, по ул. Октябрьская, д. 2, 3, 5. 6. 7, 8,9 по ул. Школьная, д. 7,...

...9,11,13,14 15 договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования не заключались. При этом, несмотря на то, что в указанных МКД имеются жилые помещения (квартиры) находящиеся в собственности муниципального образования город Новомосковск (например, квартиры № 4 и № 5 дома № 2 по ул. Зеленая, п. Коммунаров муниципального образования город Новомосковск) органами местного самоуправления не было принято мер по заключению договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования.

Таким образом, установлено, что в нарушении требований статей 1.17 ЖК РФ, пунктов 3 и 4 Правил администрацией муниципального образования город Новомосковск не принято мер по минимизации возможных негативных последствий в виде выхода из строя газового оборудования, утечки бытового газа, что может привести к причинению ущерба, разрушению строений, гибели людей что недопустимо. Выявленные нарушения подлежат устранению и недопущению их впредь.

В силу требований статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

На основании части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти относится утверждение правил поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены «Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил внутриквартирное газовое оборудование это газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа.

Заказчик по договору на техническое обслуживание это юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовь нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерского обеспечения; технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замены оборудования.

По результатам проверки 17.02.2023 на имя главы администрации муниципального образования г.Новомосковска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в части исполнения требований к техническому обслуживанию объектов внутридомового газового оборудования №, из требований которого следовало, в том числе рассмотреть данное представление с участием прокурора, о месте и времени рассмотрения сообщить в прокуратуру г. Новомосковска; принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

Из ответа администрации МО г. Новомосковск за подписью заместителя главы администрации Сизова Ф.С. от 13.03.2023 № на акт прокурорского реагирования следует, что администрацией муниципального образования г.Новомосковск требования прокуратуры не выполнены, данное представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры г.Новомосковска, о месте и времени рассмотрения в прокуратуру города не сообщалось, меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, не приняты.

По мнению заместителя главы администрации муниципального образования г.Новомосковск Сизова Ф.С. администрацией муниципального образования город Новомосковск неоднократно направлялись письма в адрес АО «Газпром газораспределение Тула» филиал в г. Новомосковске об оказании Содействия в заключение договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с гражданами, проживающими в многоквартирных домах с непосредственным управлением, а также с указанием контактного лица для консультаций граждан (№ от 31.01.2022 г., № от 14.02.2022 г., № от 07.04.2022 г., № от 10.11.2022 г., № от 22.11.2022 г.) - филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Новомосковске ответы направлены небыли.

Также администрация муниципального образования город Новомосковск организовала и провела совместно с представителями ООО «Комкорд+» (лицо, выполняющее работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме) разъяснительные беседы с собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирными домами, о необходимости заключения соответствующих договоров в целях надлежащего содержания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - разъяснительная работа продолжается по настоящее время.

Так как собственники помещений выражают готовность заключить договора на условиях и в порядке определенных Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 N 410), то ООО «Комкорд+» со своей стороны обратилось в АО «Газпром газораспределение Тула» филиал в г. Новомосковске с просьбой об участии в мероприятиях по заключению договоров.

Администрация муниципального образования город Новомосковск совместно с ООО «Комкорд+» оказывает содействия гражданам, проживающим в многоквартирных домах с непосредственным способом управления, в подготовке заявлений и документов, необходимых для последующей их передачи в АО «Газпром газораспределение Тула» филиал в г. Новомосковске для заключения договоров о техническом обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах с непосредственным способом управления, в подготовке заявлений и документов, необходимых для последующей их передачи в АО «Газпром газораспределение Тула» филиал в г. Новомосковске для заключения договоров о техническом обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Полагает, что со стороны администрации муниципального образования город Новомосковск нарушения законодательства в части исполнения требований к техническому обслуживанию объектов внутридомового газового оборудования отсутствуют.

Однако, в течение месяца со дня внесения представления должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования г. Новомосковск Сизов Ф.С. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Дата совершения правонарушения: с 09 часов 00 минут 17.02.2023 по 18 часов 13.03.2023.

Место совершения правонарушения: ул.Комсомольская, д.32 г.Новомосковск, Тульская область.

Помощник Новомосковского городского прокурора Чистякова Е.С. постановление поддержала, просила привлечь должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Сизова Ф.С. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сизова Ф.С. по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Как следует из п. 3 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как установлено судом, по результатам проверки 17.02.2023 на имя главы администрации муниципального образования г.Новомосковска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за №, в котором указано на необходимость рассмотреть данное представление с участием прокурора, о месте и времени рассмотрения сообщить в прокуратуру г. Новомосковска; принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

Из ответа администрации МО г. Новомосковск за подписью заместителя главы администрации Сизова Ф.С. от 13.03.2023 № на акт прокурорского реагирования следует, что администрацией муниципального образования г.Новомосковск требования прокуратуры не выполнены, данное представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры г.Новомосковска, о месте и времени рассмотрения в прокуратуру города не сообщалось, меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, не приняты.

Согласно пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Факт рассмотрения представления администрацией муниципального образования г. Новомосковск без извещения прокурора лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитником не оспаривался.

В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало главу администрации муниципального образования г. Новомосковск как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе копией представления заместителя Новомосковского городского прокурора ФИО2 от 17.02.2023, распоряжением от 07.05.2019 № о назначении Сизова Ф.С. на должность муниципальной службы администрации МО г. Новомосковск, должностной инструкцией, трудовым договором №, ответом заместителя главы администрации муниципального образования г. Новомосковск Сизова Ф.С. от 13.03.2023 № на представление заместителя прокурора, уведомлением о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2023 №.

Доказательства по делу согласуются между собой, дополняют друг друга, отвечают требованиям административного законодательства, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заместитель главы администрации муниципального образования город Новомосковск Сизов Ф.С. в период времени с 09 часов 00 минут 17.023.2023 по 18 часов 13.03.2023 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное судья считает факт совершения административного правонарушения доказанным и квалифицирует действия заместителя главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Сизова Ф.С. по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом,

При назначении вида и размера наказания судья учитывает положения ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным и целесообразным назначить Сизову Ф.С. наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 23.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Сизова Федора Сергеевича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Штраф надлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (ОСП г. Новомосковска и Новомосковского района УФССП России по Тульской области), ИНН 7101006403, КПП 711632001, Банк получателя: Отделение Тула Банк России/УФК по Тульской области г.Тулы, БИК 017003983, кор/счет 40102810445370000059, лицевой счет05661835690, расчетный счет 03212643000000016600, КБК 32211601121010002140-административный штраф, УИН 32271000230000085117.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) постановления.

Судья .