Слинькова Наталья Николаевна

Дело № 33а - 2176/2023 (II инстанция) Докладчик Самылов Ю.В.

Дело № 2а-361/2023 (I инстанция) Судья Муравьева Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Самылова Ю.В.,

и судей Кирюшиной О.А.. и Емельяновой О.И.,

при секретаре Мамедове Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 июня 2023 года дело по административному исковому заявлению Слиньковой Натальи Николаевны и Слинькова Александра Евгеньевича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Слиньковой Владиславы Александровны, Слинькова Мирослава Александровича, Слинькова Всеволода Александровича, к администрации округа Муром, Управлению жилищной политики администрации округа Муром, жилищной комиссии при администрации округа Муром об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе Слиньковой Натальи Николаевны и Слинькова Александра Евгеньевича на решение Муромского городского суда Владимирской области от 21 февраля 2023 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Слиньковой Натальи Николаевны и Слинькова Александра Евгеньевича, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Слиньковой Владиславы Александровны, Слинькова Мирослава Александровича, Слинькова Всеволода Александровича, к администрации округа Муром, Управлению жилищной политики администрации округа Муром, жилищной комиссии при администрации округа Муром о:

признании незаконными протокола жилищной комиссии при администрации округа Муром № 40 от 28.09.2022 и постановления администрации округа Муром № 528 от 27.10.2022 в части отказа в удовлетворении заявления Слиньковой Н.Н. о признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга Слинькова А.Е., несовершеннолетних детей: Слинькову В.А., 22.01.2012 года рождения, Слинькова М.А., 23.02.2015 года рождения, Слинькова В.А., 15.12.2018 года рождения) малоимущей и о приня...

...тии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-0З и для участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» на территории муниципального образования округ Муром,

возложении обязанности в установленном порядке повторно рассмотреть заявление Слиньковой Н.Н. о признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга Слинькова А.Е., несовершеннолетних детей: Слинькову В.А., ****, Слинькова М.А., ****, Слинькова В.А., **** малоимущей и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-0З и для участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» на территории муниципального образования округ Муром оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения административных истцов Слиньковой Н.Н., Слинькова А.Е., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, и их представителя - адвоката Черябкиной К.А., просивших решение суда отменить, представитель административного ответчика администрации о. Муром - Радевой В.К., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Слинькова Н.Н. и Слиньков А.Е., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Слиньковой В.А., Слинькова М.А., Слинькова В.А., обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации округа Муром и Управлению жилищной политики администрации округа Муром и просят:

1. Признать незаконными протокол жилищной комиссии при администрации округа Муром № 40 от 28.09.2022 и постановление администрации округа Муром № 528 от 27.10.2022 в части отказа в удовлетворении заявления Слиньковой Н.Н. о признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга Слинькова А.Е., несовершеннолетних детей: Слинькову В.А., 22.01.2012 года рождения, Слинькова М.А., 23.02.2015 года рождения, Слинькова В.А., 15.12.2018 года рождения) малоимущей и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-0З и для участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» на территории муниципального образования округ Муром.

2. Возложить на Управление жилищной политики администрации округа Муром обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть заявление Слиньковой Н.Н. о признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга Слинькова А.Е., несовершеннолетних детей: Слинькову В.А., 22.01.2012 года рождения, Слинькова М.А., 23.02.2015 года рождения, Слинькова В.А., 15.12.2018 года рождения) малоимущей и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-0З и для участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» на территории муниципального образования округ Муром.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена жилищная комиссия при администрации округа Муром, в качестве заинтересованного лица - Копылова Л.А.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, чтоСлинькова Н.Н. обратилась с заявлением о признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга Слинькова А.Е. и детей: Слинькову В.А., 22.01.2012 года рождения, Слинькова М.А., 23.02.2015 года рождения, Слинькова В.А., 15.12.2018 года рождения) малоимущей и о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-0З и для участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» на территории муниципального образования округ Муром. В начале ноября 2022 года административные истцы получили постановление администрации округа Муром № 528 от 27.10.2022, которым утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром № 40 от 28.09.2022, согласно которому семье административных истцов отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет. Принятое решение комиссии мотивированно тем, что членом семьи административных истцов является владелец жилого помещения, в котором административные истцы зарегистрированы по месту жительства. По мнению административных истцов, выводы жилищной комиссии, изложенные в оспариваемых протоколе и постановлении, являются незаконными и нарушающими их право на участие в государственной программе и получение мер социальной поддержки.

Административные истцы Слинькова Н.Н., Слиньков А.Е. и их представитель адвокат Черябкина К.А., действующая по ордеру, в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям и просили их удовлетворить, указав, что мать Слиньковой Н.Н. - Копылова Л.А., являющаяся собственником квартиры по адресу: г. Муром, Владимирское шоссе, д. 10, кв. 19, в которой административные истцы зарегистрированы по месту жительства, членом семьи административных истцов не является, совместного хозяйства они не ведут, материальной помощи друг другу не оказывают. Копылова Л.А. постоянно проживает и зарегистрирована в д. Папулино Меленковского района, а спорную квартиру предоставила административным истцам во временное пользование, о чем свидетельствуют заключенные между ними договоры. Считают, что оснований полагать, что Копылова Л.А. зарегистрировала в принадлежащей ей квартире семью Слиньковых в качестве членов своей семьи, у жилищной комиссии не имелось.

Представитель административных ответчиков администрации округа Муром и Управления жилищной политики администрации округа Муром Радева В.К., действующая на основании доверенностей с дипломом, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддерживая отзыв, в котором указала, что 27.09.2022 Слинькова Н.Н. обратилась в Управление жилищной политики администрации округа Муром с заявлениями о признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга и несовершеннолетних детей) малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; о принятии ее составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; о признании ее составом семьи 5 человек нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для последующей постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-0З; о признании ее составом семьи 5 человек нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» на территории муниципального образования округ Муром. Данные заявления рассмотрены на заседании жилищной комиссии, состоявшемся 28.09.2022.

По результатам рассмотрения указанных заявлений жилищной комиссией принято решение об отказе Слиньковой Н.Н. в признании ее составом семьи 5 человек малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; в признании ее составом семьи 5 человек нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; в принятии ее составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обжалуемое решение оформлено п. 1 протокола № 40 заседания жилищной комиссии от 28.09.2022, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 27.10.2022 № 528.

Считала принятое органом местного самоуправления решение законным и обоснованным.Так, в целях рассмотрения вопроса о признании семьи Слиньковых малоимущей Управлением жилищной политики администрации округа Муром проведен расчет оценки возможности семьи по приобретению жилого помещения за счет собственных средств. При проведении расчета были учтены стоимость имущества Слиньковой Н.Н. в размере **** рублей и среднемесячный совокупный доход семьи Слиньковой Н.Н. в размере **** рублей. По данным проведенного расчета был сделан вывод о возможности семьи Слиньковой Н.Н. по приобретению жилого помещения за счет собственных средств, а, следовательно, об отсутствии оснований для признания данной семьи малоимущей.

Слинькова Н.Н., Слиньков А.Е., Слинькова В.А., Слиньков М.А., Слиньков В.А. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ****, общей площадью **** кв.м. Собственником указанной квартиры является мать Слиньковой Н.Н. - Копылова Л.А. Вселение и регистрация административных истцов в жилое помещение произведены по заявлению собственника данного жилого помещения - Копыловой Л.А. Рассмотрев поступившие документы в их совокупности и взаимосвязи, жилищная комиссия пришла к выводу, что административные истцы вселены и занимают квартиру по адресу: **** в качестве членов семьи собственника данного жилого помещения. Таким образом, данная квартира учтена при определении уровня обеспеченности семьи административных истцов жилым помещением. Кроме того, Слиньковой Н.Н. принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Владимирская область, Меленковский район, д. Папулино, ул. Коммунистическая, д. 23, кв. 11, общей площадью **** кв.м. С учетом жилого помещения, находящегося в пользовании семьи административных истцов, и жилого помещения, находящегося в собственности Слиньковой Н.Н., совокупная обеспеченность семьи Слиньковых общей площадью жилых помещений составляет **** кв.м. (по **** кв.м. на каждого члена семьи), что превышает учетную норму общей площади жилого помещения на территории округа Муром (10 кв.м. на одного члена семьи). Таким образом, административные истцы, обеспеченные общей площадью жилых помещений более учетной нормы, нуждающимися в жилом помещении не являются.

Поскольку по результатам рассмотрения документов и произведенного расчета возможности семьи по приобретению жилого помещения за счет собственных средств семья Слиньковых не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, жилищная комиссия приняла решение об отказе в принятии семьи административных истцов на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В связи с изложенным правовых оснований для признания решения органа местного самоуправления незаконным не имеется (л.д. 180-189).

Представитель административного ответчика жилищной комиссии при администрации округа Муром, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Копылова Л.А., будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явилась. В представленных в материалы дела письменных пояснениях просила рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указала, что по причине возникших у Слиньковой Н.Н. жилищных проблем она (Копылова Л.А.) разрешила дочери и ее семье временно проживать в принадлежащей ей (Копыловой Л.А.) квартире. Однако в связи с приобретением семьи дочери статуса многодетной, она имеет право на получение социальной помощи от государства. Поэтому все чаще просит дочь освободить принадлежащее ей (Копыловой Л.А.) жилое помещение.

Суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административные истцы Слинькова Н.Н. и Слиньков А.Е. просят отменить решение, считая его незаконным и необоснованным, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права. Считают, что заинтересованное лицо Копылова Л.А. не может считаться членом их семьи, поскольку они проживают отдельно и совместного хозяйства не ведут.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия представителей заинтересованных лиц: Управления жилищной политики администрации округа Муром, Жилищной комиссии при администрации округа Муром, заинтересованного лица - Копыловой Л.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу положений ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На территории Владимирской области порядок признания граждан малоимущими установлен Законом Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - Закон Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ).

Согласно ст. 4 Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных средств или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств (ч. 1). Оценка возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств, осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области (ч. 2).

Порядок оценки возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 № 5.

Указанным постановлением утверждены Перечень видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и Порядок расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Оценка возможностей граждан по приобретению жилых помещений за счет собственных средств осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления путем проведения расчета на основании представленных заявителем и (или) поступивших по межведомственным запросам сведений о доходах гражданина и членов его семьи и стоимости принадлежащего им имущества, подлежащего налогообложению.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 2 Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется за расчетный период, равный одному календарному году, предшествующему году обращения с заявлением о признании малоимущим.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде определяется как сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи.

Среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи в расчетном периоде, определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ оценке подлежит имущество, находящееся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина на момент обращения с заявлением о признании малоимущим.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи в пользовании и (или) в собственности нескольких жилых помещений определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Применительно к положениям частей 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ и предписаниям статьи 62 КАС РФ, суд верно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из установленных судом первой инстанции обстоятельств, 27.09.2022 Слинькова Н.Н. обратилась в Управление жилищной политики администрации округа Муром с письменными заявлениями:

- о признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга - Слинькова А.Е., дочь - Слинькову В.А., 22.01.2012 года рождения, сына - Слинькова М.А., 23.02.2015 года рождения, сына - Слинькова В.А., 15.12.2018 года рождения) малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д. 102);

- о принятии ее составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 100-101);

- о признании ее составом семьи 5 человек нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для последующей постановки на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-0З (л.д. 99);

- о признании ее составом семьи 5 человек нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в мероприятии по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» на территории муниципального образования округ Муром (л.д. 98).

На основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28.09.2022 № 40 Слиньковой Н.Н. отказано:

- в признании ее составом семьи 5 человек (включая супруга - Слинькова А.Е., дочь - Слинькову В.А., ****, сына - Слинькова М.А., ****, сына - Слинькова В.А., ****) малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в соответствии с Законом Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ и произведенным расчетом (п. 1.1);

- в признании ее составом семьи 5 человек составом семьи 5 человек (включая супруга - Слинькова А.Е., дочь - Слинькову В.А., ****, сына - Слинькова М.А., **** рождения, сына - Слинькова В.А., ****) нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием оснований, установленных ст. 51 ЖК РФ (п. 1.2);

- в принятии ее составом семьи 5 человек (включая супруга - Слинькова А.Е., дочь - Слинькову В.А., ****, сына - Слинькова М.А., ****, сына - Слинькова В.А., ****) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как предоставленные документы не подтверждают наличие у нее права состоять на данном учете (заявитель и члены ее семьи не признаны малоимущими и не являются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ).

Постановлением администрации округа Муром от 27.10.2022 № 528 утвержден протокол № 40 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28.09.2022.

При рассмотрении заявлений Слиньковой Н.Н. на заседании жилищной комиссии при администрации округа Муром произведен расчет возможности Слиньковой Н.Н. составом семьи 5 человек по приобретению жилого помещения за счет собственных средств, согласно которому на основании документов, предоставленных заявителем и полученных по межведомственным запросам, установлены стоимость имущества, принадлежащего семье Слиньковой Н.Н. (земельный участок, 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, транспортное средство «KIARIO»), в размере 991 000 рублей и среднемесячный совокупный доход семьи Слиньковой Н.Н. в размере 87 723,36 рублей. По данным расчета сделан вывод о возможности семьи Слиньковой Н.Н. по приобретению жилого помещения за счет собственных средств и об отсутствии оснований для признания семьи малоимущей.

Принимая решение, суд учел, что Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» установлено однократное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», включающая в себя мероприятие по обеспечению жильем многодетных семей.

Постановлением администрации Владимирской области от 20.04.2022 № 260 утверждены Правила предоставления многодетным семьям социальных выплат на строительство индивидуального жилого дома и их использования (далее - Правила), устанавливающие порядок предоставления многодетным семьям социальных выплат на создание объекта индивидуального жилищного строительства или приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат в рамках мероприятия по обеспечению жильем многодетных семей государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее - Мероприятие).

В соответствии с п. 7 Правил участником Мероприятия может быть многодетная семья, признанная нуждающейся в жилых помещениях.

Применительно к Мероприятию под нуждающимися в жилых помещениях понимаются многодетные семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., а также многодетные семьи, признанные для цели участия в Мероприятии местными администрациями по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 8 Правил).

Как установлено, Слинькова Н.Н., ее супруг Слиньков А.Е. и несовершеннолетние дети Слинькова В.А., Слиньков М.А., Слиньков В.А. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 61,0 кв.м., расположенном по адресу: Владимирская область, г. Муром, Владимирское шоссе, д. 10, кв. 19.

При этом Слиньков А.Е. зарегистрирован в указанной квартире с 11.09.2012, Слиньков М.А. - с 18.03.2015, Слинькова Н.Н. и Слинькова В.А. - с 20.08.2018, Слиньков В.А. - с 29.04.2019.

Квартира по адресу: **** принадлежит на праве собственности матери Слиньковой Н.Н. - Копыловой Л.А.

Из материалов дела следует, что на основании заявления собственника жилого помещения Копыловой Л.А. в указанной квартире зарегистрированы в качестве членов семьи с указанием степени родства - дочь Слинькова Н.Н., внучка - Слинькова В.А.

Слиньков В.А., 15.12.2018 года рождения, зарегистрирован в спорной квартире по заявлению отца Слинькова А.Е.

Как следует из ответа на судебный запрос, предоставить документы, на основании которых Слиньков А.Е. и Слиньков М.А. зарегистрированы в квартире по адресу: Владимирская область, г. Муром, Владимирское шоссе, д. 10, кв. 19, не представляется возможным ввиду истечения срока хранения

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих, что между последними и собственником жилого помещения Копыловой Л.А. определен иной порядок пользования квартирой, отличный от отношений, связанных со вселением собственником жилого помещения членов своей семьи, в материалы дела стороной административных истцов не представлено.

Копылова Л.А. зарегистрирована и проживает по адресу: ****

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Суд принял во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таим образом, из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Суд, руководствуясь изложенными нормами материального права и правовыми разъяснениями, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, установил, что Слиньковы зарегистрированы и, соответственно, вселены в жилое помещение по адресу: **** его собственником - матерью Слиньковой Н.Н. - Копыловой Л.А.

Административному истцу Слиньковой Н.Н. на праве собственности принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: Владимирская область, Меленковский район, д. Папулино, ул. Коммунистическая, д. 23, кв. 11.

При рассмотрении заявлений Слиньковой Н.Н. на заседании жилищной комиссии при администрации округа Муром был сделан вывод о совокупной обеспеченности Слиньковой Н.Н. и членов ее семьи общей площадью жилых помещений более учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования округ Муром.

При расчете уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи административных истцов учтены квартира общей площадью **** кв.м. по адресу: ****, находящаяся в пользовании семьи административных истцов, и принадлежащая на праве собственности Слиньковой Н.Н. 1/3 доли в праве собственности на квартиру по адресу: **** общей площадью **** кв.м.

Совокупная обеспеченность семьи административных истцов общей площадью жилых помещений составляет **** кв.м., из расчета: **** кв.м. + **** кв.м. (1/3 доли от **** кв.м.). При этом на каждого члена семьи приходится по **** кв.м. (**** кв.м. : 5), что превышает учетную норму общей площади жилого помещения, установленной на территории округа Муром (**** кв.м. на одного члена семьи).

При этом суд не принял во внимание договоры безвозмездного пользования помещением, заключенные между Копыловой Л.А. (владелец) и Слиньковой Н.Н. (пользователь) 01.05.2022, 01.06.2022, 01.07.2022, 01.08.2022, согласно которым владелец предоставляет пользователю во временное безвозмездное пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение - квартиру, находящуюся по адресу: Владимирская область, г. Муром, Владимирское шоссе, д. 10, кв. 19. Указанные договоры заключены после вселения семьи административных истцов в указанную квартиру и не опровергают факт их вселения в качестве членов семьи собственника.

Поэтому жилая площадь в виде квартиры общей площадью **** кв.м. по адресу: ****, находящаяся в пользовании семьи административных истцов, правомерно учтена жилищной комиссией при определении общей площади жилого помещения, занимаемого Слиньковой Н.Н. и членами ее семьи, при оценке нуждаемости в жилом помещении.

При таких данных, доводы стороны административных истцов о том, что они не являются членами семьи собственника квартиры, так как совместно с ним не проживают и не ведут с ним общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи административных истцов спорная квартира не должна быть учтена, суд на законных основаниях отклонил. Факт раздельного проживания с собственником при условии вселения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи в силу вышеизложенных законодательных норм и разъяснений по их применению правового значения не имеет.

По смыслу положений ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Законом Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В ст. 54 ЖК РФ определены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В частности, согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая, что по результатам рассмотрения заявлений Слиньковой Н.Н., поступивших документов и произведенного расчета возможности по приобретению жилого помещения за счет собственных средств семья административных истцов не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, жилищной комиссией в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ было принято решение об отказе в принятии Слиньковой Н.Н. составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Суд, проанализировав и оценив обстоятельства дела с точки зрения положений действующего жилищного законодательства, исследовав представленные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемых решений органа местного самоуправления (протокол заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 28.09.2022 № 40 и постановление администрации округа Муром от 27.10.2022 года № 528), не были нарушены права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку данные решения приняты в установленном порядке полномочными органами, а их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы, изложенные в обжалуемом решении, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, судом были приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц. Процессуальных нарушений, приведших к принятию неправильного по существу решения, судом не допущено.

Поскольку предусмотренных оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, то обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Муромского городского суда Владимирской области от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Слиньковой Натальи Николаевны и Слинькова Александра Евгеньевича - без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев в со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.В. Самылов

Судьи О.А. Кирюшина

О.И. Емельянова