Слизевич Аксана Семеновна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 16 ноября 2023 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при помощнике судьи Скобелиной О.Н.,

с участием помощника Минусинского межрайонного прокурора Солтукаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах Слизевич Аксаны Семеновны к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах Слизевич А.С. обратился в суд с иском к ОСФР по Красноярскому краю о защите пенсионных прав. Требования мотивировав тем, что Слизевич А.С. обратилась в ОСФР по Красноярскому краю 08.01.2023 с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа. На период принятия ГУ-УПФР в г. Минусинске и Минусинском районе решения педагогический стаж Слизевич А.С. составил 23 года 02 месяца 22 дней при требуемых 25 лет, однако из педагогического стажа Слизевич А.С. исключен период с 01.09.1990 по 31.10.1993 - 3 года 2 месяца 1 день в должности воспитателя детского комбината № 30 «Росинка» НПО «ЭЛКО 55/8. Периоды работы в детском комбинате и МДОУ подлежат зачету в специальный стаж, так как фактически Слизевич А.С. выполняла функции воспитателя в детском саду, выполняла идентичные функции, что не может отрицать занятие ею педагогической деятельностью. Общий стаж работы Слизевич А.О. с учетом спорного стажа составляет на дату обращения в ОСФР по Красноярскому краю составляет 26 лет 10 месяцев 18 дней, что дает ей право на назначение пенсии с даты обращения за ней, то есть с 08.01.2023. В связи с чем просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 17.01.2023 Сли...

...зевич А.С. по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», обязать Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить Слизевич А.С. в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 19 4.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы: 01.09.1990 по 31.10.1993 - 3 года 2 месяца 1 день - воспитатель детский комбинат № 30 «Росинка» НПО «ЭЛКО 55/8 и обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Красноярскому краю назначить Слизевич А.С. страховую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности по подпункту 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.01.2023 (л.д. 4-6).

Определением от 16.11.2023 в части требований об обязании ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Красноярскому краю назначить Слизевич А.С. страховую пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности по подпункту 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.01.2023 производством прекращено в связи с отказом прокурора в части требований.

Истец Слизевич А.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 84, 854), об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании помощник Минусинского межрайоного прокурора Солтукаева А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что в педагогический стажа Слизевич А.С. подлежат включению период ее работы в должности воспитателя детского комбината № 30 «Росинка» с 01.09.1990 по 31.10.1993 - 3 года 2 месяца 1 день, что позволит истцу в 2024 г. претендовать на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю, действующая на основании доверенности Рамбургер О.А. (л.д. 87), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку детские комбинаты и МДОУ не входят в список учреждений, работа в которых включается в льготный педагогический стаж.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается указанная пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждены Правительством РФ.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу указанного закона. В соответствие со ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1«О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях», пенсия в связи с педагогической деятельность в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Согласно ст. 83 указанного Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным Фондом РФ.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что согласно копии трудовой книжки 11.06.1990 Слизевич А.С. принята на работу помощником воспитателя д/к 53/8 «Минусинский завод вакуумных выключателей НПО «Электрокомплекс», 01.09.1990 переведена воспитателем д/к 55/8 «Росинка», 01.11.1993 д/к 630 «Росинка» передан на баланс ГОРОНО, 01.11.1993 принята переводом воспитателем 8 разряда в д/с «Росинка», откуда 30.06.1997 уводена по уходу за ребенком до 14 лет с 25.06.1997 (л.д. 76-78).

Указанные сведения подтверждаются также письменными документами (л.д. 18-22).

На основании договора на передачу в собственность от 23.11.1993 и постановления Администрации города Минусинска № 435 от 23.11.201993 и Приказа № 382 от 26.11.1993 детские комбинаты № 29, № 30 были передан на баланс ГорОНО с 01.09.1991 (л.д. 48-48, 50-51, 62)

Из архивной справки МКУ г. Минусинска «Архив г. Минусинска» следует, что на основании приказа генерального директора ПО МЭПК № 64 от 24.04.1978 с целью разграничения цехов, отделов и подразделений общекомплексной группы Минусинского завода специального технологического оборудования, облегчения табельного учета работающих и проведения бухгалтерских операций по заработной плате и материальному учету цехам и отделам производственного объединения были присвоены шифры непромышленной группы: № 55 детские дошкольные учреждения (детские комбинаты (детские сады)). Детский сад № 30 «Росинка» НПО «ЭЛКО» 30.05.1990 был сдан в эксплуатацию. Детскому комбинату № 30 «Росинка» НПО «ЭЛКО» был присвоен шифр 55/8. Для применения в бухгалтерском учете НПО «ЭЛКО» стандартных пакетов прикладных программ был применен с 01.11.1990 новый шифр: Детский комбинат (детский сад) 30 «Росинка» 55/8 – 630 (л.д. 46-47, 63-64).

На основании приказа № 2735 от 26.11.1993 Минусинского завода вакуумных выключателей внесены записи в трудовые книжки работникам детского комбината «Росинка»: с 01.11.1993 на основании постановления Администрации г. Минусинска № 435 от 23.11.1993 и приказа № 382 от 26.11.1993 детский комбинат № 630 передан на баланс ГОРОНО (л.д. 62).

В соответствии с пунктом 1.1 Устава муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № 30 Росинка» комбинированного вида» создано на основании решения Минусинского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 30.05.1990 № 184 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительства детского сада 3/1 на 280 мест» (л.д. 70-75).

Учреждение создано для осуществления образовательной деятельности общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, в целях реализации вопросов местного значения городского округа по организации предоставления, предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования (пункт 2.1 Устава).

Основной целью Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.3 Устава).

В Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет воспитателям, засчитывается работа в дошкольных образовательных учреждениях всех наименований. При этом приведены лишь некоторые виды таких учреждений - детские сады, ясли и т.п.

Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, к таким учреждениям относятся: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанных Списках действительно не содержатся наименований детский комбинат. Однако в периоды работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" № 175018 от 01.01.1976 г. (действовавший до 2003 г.), содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01 января 1976 г., к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. № 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, " проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., работа в детских комбинатах и МДОУ не включается в льготный педагогический стаж, такая возможность предусмотрена при работе в детских садах, яслях-саде.

С 1 января 1976 г. на территории СССР был введен в действие Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" (утвержден Государственным комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам и действовал на территории РФ до 1 января 2003 г.).

Этим нормативно-правовым актом была предусмотрена такая отрасль народного хозяйства, как «Народное образование». В качестве предприятий и учреждений, включаемых в данную отрасль хозяйства, предусматривался раздел «дошкольное образование», а именно детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, детский комбинат является дублирующим наименованием детских яслей-сада.

Инструкцией о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сад» и комплектования их детьми, утвержденной приказом Министерства просвещения РСФСР 22 августа 1959 г. было предусмотрено, что детские ясли и детские сады объединяются с учетом местных условий и возможностей в единые детские дошкольные учреждения ясли-сад.

Детские ясли-сады, независимо от ведомственной принадлежности, до получения единой программы воспитания детей дошкольного возраста проводят свою работу с детьми в соответствии с приказами, инструкциями и методическими указаниями, изданными министерствами здравоохранения СССР и РСФСР для детских яслей и Министерством просвещения РСФСР - для детских садов.

Указанное обстоятельство подтверждает доводы истца о том, что наименование детского учреждения как «комбинат» не лишает ее права на включение спорного периода работы в льготный стаж, так как задачи деятельности детского комбината соответствовали задачам и целям деятельности детских яслей-сада.

Приказом № 237 от 24.12.1993 Уставы МДОУ дополнены видом учреждения – «Детский сад» (л.д. 43)

С 13.03.2000 внесены соответствующие изменения в Устав учреждения, в результате чего наименование изменено на «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 30 «Росинка» комбинированного вида» (л.д. 44).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что направление деятельности данного учреждения оставалось прежним – дошкольное воспитание детей.

Иных оснований для отказа Слизевич А.С. во включении спорного периода в льготный стаж, кроме как не предусмотренных Списком учреждений, решение ответчика об отказе в назначении пенсии не содержит (л.д. 10).

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика включить в льготный стаж для начисления пенсии Слизевич А.С. спорные периоды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах Слизевич Аксаны Семеновны к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о защите пенсионных прав – удовлетворить.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю включить Слизевич Аксане Семеновне, <данные изъяты> в льготный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы воспитателем детского комбината № 30 «Росинка» НПО «ЭЛКО» 55/8 с 01.09.1990 по 31.10.1993.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 09 января 2024 г.