Смольская Наталия Васильевна

УИД: 61RS0036-01-2024-003235-87

Судья Матвиенко Д.Н. дело № 33-4880/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Быченко С.И., Перфиловой А.В.,

при помощнике Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2302/2024 по иску Смольской Наталии Васильевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, установлении юридического факта принадлежности трудовой книжки, установлении юридического факта родственных отношений, включении периодов работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 13 декабря 2024 года, заслушав доклад судьи Быченко С.И., судебная коллегия

установила:

Смольская Н.В. (далее также истец) обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ОСФР по Ростовской области, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, установлении юридического факта принадлежности трудовой книжки, установлении юридического факта родственных отношений, включении периодов работы в страховой стаж и н...

...азначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в декабре 2021 года она обратилась в ГУ ЛНР – УПФ ЛНР в г. Краснодоне и Краснодонском районе за назначением пенсии по старости.

13.12.2021 решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУ ЛНР – УПФ ЛНР в г. Краснодоне и Краснодонском районе ей была назначена пенсия по старости.

28.02.2024 в связи с переездом по новому месту жительства в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, она обратилась в ОСФР по Ростовской области за переводом своей пенсии из одного субъекта Российской Федерации в другой.

05.03.2024 ответчик отказал ей в выплате ранее назначенной страховой пенсии по старости, указав на то, что имеются разночтения в ее правоустанавливающих документах.

С указанным решением ответчика она не согласна, поскольку полагает, что ее вины в том, что имеются разночтения в правоустанавливающих документах, нет.

В связи с изложенным, просила суд признать решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.04.2024 незаконным, установить факт, что трудовая книжка УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданная Смольской Наталье Васильевне, принадлежит Смольской Наталии Васильевне, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженке Сватовского района Луганской области, установить юридический факт родства, что она ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является матерью ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обязать ответчика включить в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периоды работы, указанные в трудовой книжке УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязать ответчика назначить и выплатить досрочную страховую пенсию с 28.02.2024.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 13.12.2024 исковые требования Смольской Н.В. удовлетворены.

Суд признал решение ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.04.2024 об отказе Смольской Н.В. в назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Суд установил факт принадлежности Смольской Наталии Васильевне ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженке с. Мостки Сватовского района Луганской области, трудовой книжки УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выписанной на имя Смольской (Левченко) Натальи Васильевны, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Суд установил, что Смольская Наталия Васильевна, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженка с. Мостки Сватовского района Луганской области, является матерью ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженца с. Кудряшовка Кременского района Луганской области.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периоды работы, указанные в трудовой книжке УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить Смольской Наталии Васильевне досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.02.2024 года.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ростовской области считает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что истцу отказано в назначении пенсии по старости по причине недостаточного размера ИПК и количества страхового стажа.

Апеллянт также указывает на то, что согласно паспорту гражданина РФ заявителем является Смольская Наталия Васильевна, однако в свидетельстве о рождении ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения указана мать – ФИО2, факт родства не установлен.

Апеллянт также указывает на то, что в трудовой книжке УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Левченко (Смольской) Натальи Васильевны, указана другой ручкой дата рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, однако у заявителя дата рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и отсутствует дата выдачи. В связи с чем, трудовая книжка Левченко (Смольской) ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения не может быть взята к зачету.

Апеллянт также указывает на то, что в резолютивной части решения суд не включил в страховой стаж периоды с 1984 по 1998 гг., а также не указал о включении периода по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Дело рассмотрено в порядке статей 167, 327 ГПК РФ в отсутствие истца, представителя ответчика ОСФР по Ростовской области извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для изменения решения суда первой инстанции в части.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, в декабре 2021 года истец обратилась в ГУ ЛНР – УПФ ЛНР в г. Краснодоне и Краснодонском районе за назначением пенсии по старости.

13 декабря 2021 года решением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУ ЛНР – УПФ ЛНР в г. Краснодоне и Краснодонском районе истцу была назначена пенсия по старости.

28.02.2024 в связи с переездом по новому месту жительства в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, Смольская Н.В. обратилась в ОСФР по Ростовской области за переводом своей пенсии из одного субъекта Российской Федерации в другой.

05.03.2024 ответчик отказал ей в выплате ранее назначенной страховой пенсии по старости, сославшись на отсутствие у истца необходимого страхового стажа и недостаточного размера ИПК, а также на имеющиеся разночтения в ее правоустанавливающих документах.

Согласно доводам ответчика, в паспорте гражданина Российской Федерации указана заявитель ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, вместе с тем, в свидетельстве о рождении ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения IV-ВД НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в графе мать указана Смольская Наталья Васильевна, в связи с чем факт родства ФИО4 и Смольской Наталии Васильевны не установлен. Также в трудовой книжке УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО3 указана другой ручкой дата рождения – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА год, у заявительницы дата рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, также отсутствует дата выдачи.

Не согласившись с решением ответчика, истец обратилась в суд.

Разрешая указанный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 265 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Федерального закона от 17.02.2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», Постановления Госкомтруда СССР от 20 июня 1974г. № 162, «Об утверждении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» путем оценки совокупности имеющихся в деле доказательств пришел к выводу о том, что трудовая книжка УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит истцу Смольской Н.В., а также о том, что истец Смольская Н.В. является матерью ФИО4

Установив факт принадлежности истцу трудовой книжки УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и родственных отношений между Смольской Н.В. и ФИО4, суд первой инстанции также пришел к выводу о признании решения ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.04.2024 незаконным, обязании ответчика включить в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периоды работы, указанные в трудовой книжке истца НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и назначении истцу досрочной страховой пенсии с 28.02.2024.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Согласно ст. 265 ГК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для установления факта принадлежности трудовой книжки УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу, поскольку фамилия и отчество правообладателя, указанные в ней совпадают с данными паспорта истца, свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей, и сам документ находится именно у нее. Также суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является матерью ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, что подтверждается материалами дела и представленными материалами выплатного дела на имя Смольской Наталии Васильевны.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7). Частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Статьей 35 указанного закона установлены переходные положения, согласно которых продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть 1), а далее, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно Приложению № 3 к данному закону.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

В соответствии со статьей 11 закона № 400-ФЗ в страховой стаж учитываются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 закона № 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое подписано в числе прочих государств, - Российской Федерацией и Украиной. В статье 1 Соглашения от 13.02.1992г. указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Украиной.

Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 г., в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 «О признании Луганской Народной Республики», учитывая волеизъявление народа Луганской Народной Республики, отказ Украины от мирного урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями, Луганская Народная Республика была признана в качестве суверенного и независимого государства

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» установлено что, на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Луганской Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины (статья 12 настоящего закона).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2023) «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики»: граждане Луганской Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Луганской Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Во исполнение указанного Федерального конституционного закона был принят Федеральный закон от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ).

Указанный Федеральный закон согласно части 1 статьи 12 вступил в силу с 1 марта 2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социаль¬ного обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о перерасчете размера пенсии).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, в том числе, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

В силу статьи 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитыва¬е¬мым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 этой статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Данный Федеральный закон содержит особые положения об оценке пенсионных прав застрахованных лиц за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2022 года включительно, предусматривается, что сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, из которой определяется расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территории Донецкой области Украины в период с 1 января 2002 года по 10 мая 2014 года включительно, на территориях Донецкой Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года включительно, определяется, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязатель¬ное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 года, индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсион¬ное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов, и среднемесячного заработка в размере 40183 рублей.

Положения части 3 статьи 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ касаются периодов после 1 марта 2023 года, поскольку предусматривают перерасчет размера пенсии по обстоятельствам, влекущим увеличение размера пенсии в связи с применением положений Федераль¬ного закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ, а он вступил в силу с 1 марта 2023 года и не содержит положений, распространяющих его действие на более ранние периоды, за исключением положений статей 9 и 10 этого Федерального закона, регламентирующих порядок регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета и представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета страхователями (работодателями).

Согласно информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.04.2022 «О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынуждено покинувших территории ДНР, ЛНР и Украины» пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживающих на террито¬рии ДНР и ЛНР, осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москва 13.03.1992, которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, начиная с 21.02.2022, Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики, как субъекты международного права, не являются подписантами Соглашения СНГ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав.

Таким образом, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшие в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа. С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 г. в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (до 1 января 1991 г.), Украины (после 1 января 1991 г.), в том числе ДНР, ЛНР, по 20 февраля 2022 г. (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 г. Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 «О признании Донецкой Народной Республики» и № 72 «О признании Луганской Народной Республики»), а для конвертации пенсионных прав – до 1 января 2002 г., независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с указанными Правилами территориальным органам Пенсионного фонда РФ принадлежит право принимать решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении, перерасчета на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. Однако устанавливать факт принадлежности документов органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, архивные справки.

Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974г. № 162, действовавшим в спорный период, утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - Инструкция № 162).

Из п. 6.2 Инструкции № 162 следует необходимость хранения трудовых книжек работника в отделе кадров организации-работодателя, а п. 11 Постановления № 656 прямо предусматривал, что трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности и выдаются на руки рабочему или служащему лишь при его увольнении.

Согласно пункту 4.1 Инструкции № 162 при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

В силу требований пункта 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях, иную ответственность.

В материалах пенсионного дела имеется копия трудовой книжки УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выданной на имя Смольской (Левченко) Натальи Васильевны, в которой отражены сведения о трудовой деятельности истца, в том числе в спорные периоды: с 01.09.1984 по 08.05.1987 – работа в колхозе им. Дзержинского в должности скотницы; с 30.06.1987 по 09.08.1987 – работа в колхозе «Украина» в должности ветсанитара; с 05.11.1987 по 06.09.1989 – работа в колхозе им. Дзержинского в должности доярки; с 23.01.1990 по 31.03.1998 – работа в совхозе «Рубежанский» в должности доярки; с 01.04.1998 по 27.06.1998 – работа в частном сельскохозяйственном предприятии «Земля» в должности доярки, а также находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до достижения возраста 1,5 лет, которые не были включены ответчиком в ее страховой стаж.

Также в материалах дела имеется уведомление Управления пенсионного фонда Луганской Народной Республики в г. Краснодоне и Краснодонском районе от 19.07.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о назначении пенсии, из которого усматривается, что истцу назначена пенсия с 07.07.2023.

Кроме того, в материалах дела имеются архивные справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.11.2021, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.11.2021, которые подтверждают трудовую деятельность истца в периоды с 1984 по 1988 гг.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции у ответчика были запрошены сведения относительно расчета продолжительности страхового стажа, величины ИПК, а также даты возникновения у ФИО1 права на получение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - при условии включения в страховой стаж спорных периодов работы: с 01.09.1984 по 08.05.1987, с 30.06.1987 по 09.08.1987, с 05.11.1987 по 06.09.1989, с 23.01.1990 по 31.03.1998, с 01.04.1998 по 27.06.1998, а также периода ухода за ребенком до достижения возраста 1,5 лет ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Из ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области от 10.04.2025 исх. № ЕН-61-02/9150 следует, что при условии включения в страховой стаж вышеуказанных периодов продолжительность страхового стажа истца составит 17 лет 04 месяца 22 дня. Величина ИПК составит – 47,231, дата права на установление досрочной страховой пенсии, в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-фз «О страховых пенсиях» возникнет с даты обращения - 28.02.2024).

Представленные в материалы дела доказательства соответствуют принципам относимости и допустимости, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Смольской Н.В., принимая во внимание отсутствие вины истца и невозможность отслеживания сроков выдачи, либо правильности заполнения трудовой книжки для работника, поскольку трудовая книжка согласно Инструкции во время трудовых отношений хранится в отделе кадров предприятия или организации и перечисленные функции возложены на работодателя и при наличии неустранимых сомнений такие сомнения должны трактоваться в пользу работника.

Доводы апелляционной жалобы Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о недостаточности у истца размера ИПК и количества страхового стажа, а также об имеющихся разночтениях в представленных истцом документах судебной коллегий отклоняются, поскольку с учетом включенных судом спорных периодов работы, а также периода ухода за ребенком до достижения возраста 1,5 лет продолжительность страхового стажа истца составит 17 лет 04 месяца 22 дня (при требуемой 15 лет), величина ИПК составит 47,231 (при требуемой в 2024 году не менее 28,2). Соответственно, право на досрочное установление страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникнет у Смольской Н.В. с 28 февраля 2024 года (с даты обращения в ОСФР по Ростовской области).

Довод апелляционной жалобы об имеющихся разночтениях в представленных истцом документах (трудовая книжка и свидетельство о рождении ребенка) уде заявлялся суду первой инстанции и судом ему дана соответствующая оценка при установлении факта принадлежности спорных документов истцу, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не усматривает.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что суд первой инстанции в резолютивной части решения не включил в страховой стаж истца спорные периоды работы с 1984 по 1998 гг., а также период по уходу за ребенком до 1,5 лет, ограничившись возложением на ОСФР по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обязанности включить в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периоды работы, указанные в трудовой книжке истца УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно статьям 198, 206, 210 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым. Законность и обоснованность решения предполагают его полноту, ясность и четкость изложения, наличие в нем исчерпывающего ответа по существу разрешаемого спора или вопроса. По смыслу положений главы 16 ГПК РФ в их совокупности исполнимость является одним из свойств законной силы решения суда.

Указание в резолютивной части решения только общей обязанности ОСФР по Ростовской области обязанности включить в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периоды работы, указанные в трудовой книжке истца УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, без указания продолжительности спорных периодов работы, места работы и занимаемой должности, неуказание на включение в указанный стаж периода ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, по мнению судебной коллегии, влечет неясность судебного решения и может затруднить его исполнение.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части обязания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж, необходимый для назначения Смольской Наталии Васильевне страховой пенсии, периодов работы, указанных в трудовой книжке истца, путем конкретизации указанных спорных периодов работы по их продолжительности, указания места работы и занимаемой должности, а также указания на включение в страховой стаж периода ухода за ребенком ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до достижения возраста 1,5 лет.

В остальной части выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном судебном акте.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание решения суда являются несостоятельными, они не опровергают правильности выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 13 декабря 2024 года в части обязания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж, необходимый для назначения Смольской Наталии Васильевне страховой пенсии, периоды работы, указанные в трудовой книжке УКР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – изменить, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж Смольской Наталии Васильевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с 01.09.1984 по 08.05.1987 в колхозе им. Дзержинского в должности скотницы; с 30.06.1987 по 09.08.1987 в колхозе «Украина» в должности ветсанитара; с 05.11.1987 по 06.09.1989 в колхозе им. Дзержинского в должности доярки; с 23.01.1990 по 31.03.1998 в совхозе «Рубежанский» в должности доярки; с 01.04.1998 по 27.06.1998 в частном сельскохозяйственном предприятии «Земля» в должности доярки, а также период ухода за ребенком ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, до достижения возраста 1,5 лет.

В остальной части решение Каменского районного суда Ростовской области от 13 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 мая 2025 года.