Соболюк Леонид Владиславович

УИД65RS0№-66

Судья Болдырева Н.С. Дело № 2а-11/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-985/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Седых Н.А., Лавровой О.В.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда, возложении обязанности создать и обустроить в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда, -

по апелляционному представлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора на решение Анивского районного суда от 30 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная ...

...коллегия

установила:

04 октября 2022 года исполняющий обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в <адрес>А; возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обустроить в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в районе <адрес>А по <адрес> в <адрес>.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки, указал, что по вышеуказанному адресу не организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). В реестре мест накопления ТКО на территории муниципального образования «Анивский городской округ» Территориальной схемы обращения с отходами Сахалинской области, утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 08 ноября 2021 года №3.10-35-П, отсутствуют сведения о площадке накопления ТКО в районе данного адреса. Ближайшая контейнерная площадка в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расположена в 500 м по адресу: <адрес>. Считает, что организация мест накопления ТКО на территории <адрес> не обеспечивает потребности населения и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что в свою очередь представляет угрозу для окружающей седы и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. По данному факту 21 января 2022 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу администрации от 17 февраля 2022 года № 03-741, оснований для удовлетворения представления прокуратуры не имеется в связи с отсутствием возможности установки контейнерной площадки. Полагает, что обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а так же по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является публичной обязанностью администрации, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

Протокольными определениями суда от 25 октября 2022 года, 15 ноября 2022 года, 02 декабря 2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ф.И.О.9, Ф.И.О.10, Ф.И.О.11, Ф.И.О.12, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Решением Анивского районного суда от 30 января 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционном представлении Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указано, что в рассматриваемом случае соответствующие расстояния до мест временного хранения отходов не устанавливались комиссионно с участием специалистов градостроительного и земельного отделов администрации, сотрудников Роспотребнадзора. Кроме того, судом не дана оценка возможности размещения площадки для накопления отходов на иных земельных участках в пределах допустимого норматива, предусмотренного СанПиН 2.1.3684-21.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

До начала рассмотрения дела по существу прокурором Болденковым Е.А. представлено в суд апелляционной инстанции заявление от Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Мороза Е.В. об отказе от административного иска и прекращении производства по административному делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Болденков Е.А. и представитель администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Ломова А.А. заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора поддержали. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив поступившее заявление, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), предусмотрено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Согласно статье 39 указанного Кодекса прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (пункт 4).

Учитывая, что отказ от административного иска заявлен до рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по существу, не нарушает требований федерального закона, прав и законных интересов других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 304 КАС РФ при принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от административного иска к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в <адрес>А, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обустроить в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в районе <адрес>А по <адрес> в <адрес>.

Решение Анивского районного суда от 30 января 2023 года отменить, производство по административному делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

О.В. Лаврова

Дело № 2а-11/2023 УИД 65RS0003-01-2022-000871-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 30 января 2023 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в с. Троицкое, ул. Центральная, 67-А, возложении обязанности создать и обустроить в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в районе дома № 67А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района,

УСТАНОВИЛ:

04 октября 2022 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, по результатам которой установлено, что по адресу: Сахалинская область, Анивский район, с. Троицкое, ул. Центральная, д. 67-А, не организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. В реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Анивский городской округ» отсутствуют сведения...

... о площадке накопления твердых коммунальных отходов в районе вышеуказанного адреса. Ближайшая контейнерная площадка в нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расположена в 500 м, в связи с чем, отдаленность контейнерной площадки от указанного жилого дома и соседних домов не позволяет населению ежедневно удалять образованные твердые коммунальные отходы. По данному факту 21 декабря 2022 года природоохранной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием возможности установки контейнерной площадки.

Изложив в заявлении указанные обстоятельства, Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в с. Троицкое, ул. Центральная, 67-А, обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» создать и обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в районе дома № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры Ткаченко О.А. и Чайкин Т.В. настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» Ломова А.А., действующая по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась. В своих возражениях указала, что прокуратурой не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности. Площадку для установки контейнера в указанном районе невозможно установить, в связи с отсутствием места, соответствующего требованиям СанПин.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Жабин А.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на несоответствие предложенных администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» мест накопления твердых коммунальных отходов требованиям СанПин.

Привлеченные протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Сионберг К.В., Соболюк Л.В., Базюк В.А., Лазарихина Л.В. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены; от Лазарихиной Л.В. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с административным иском прокурора не согласна.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39 вышеназванного федерального закона следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом в соответствии со статьей 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу пункта 2 Правил от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил от 31 августа 2018 года № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Как установлено в судебном заседании, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Анивский городской округ».

В ходе проверки установлено, что по адресу: Сахалинская область, Анивский район, с. Троицкое, ул. Центральная, д. 67-А, не организовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Анивский городской округ», Территориальной схеме обращения с отходами Сахалинской области, утвержденной приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 08 ноября 2021 года № 3.10-35-П, отсутствуют сведения о площадке накопления твердых коммунальных отходов в районе вышеуказанного дома.

По данному факту 21 января 2022 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Анивского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения, поскольку обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в районе дома № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое в соответствии с установленными требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации не представляется возможным.

Пунктом 4 Правил от 31 августа 2018 года № 1039 установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Пунктом 8 установлено, что основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются, в том числе несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

26 апреля 2022 года комиссией в составе специалистов администрации муниципального образования «Анивский городской округ» произведен выезд в с. Троицкое Анивского района с целью измерения расстояния между объектами для определения возможных мест установления площадок для контейнеров для ТКО. Согласно составленному акту осмотра расстояние от ограждения земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000033:125 (с. Троицкое, ул. Центральная, д. 67-А, кв.1, собственник Сионберг К.В.) до ограждения земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000033:59 (с. Троицкое, ул. Центральная, д. 65-Г, собственник Базюк В.А.) составляет 10,5 м;

расстояние от ограждения земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000033:125 (с. Троицкое, ул. Центральная, д. 67-А, кв. 1) до ограждения земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000033:69 (с. Троицкое, ул. Центральная, д. 65-Д, владелец Соболюк Л.В.) составляет 10,5 м;

расстояние от земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000033:125 (с. Троицкое, ул. Центральная, д. 67-А, кв. 1) до кювета, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 65:05:0000033:2 (с. Троицкое, Анивский госсортоучасток) составляет 6,5 м.

Вышеуказанный акт осмотра с фотоматериалами администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» направлен в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Анивском и Долинском районах для дачи заключения о возможности (не возможности) установления контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в районе дома № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района.

Согласно пояснениям в судебном заседании представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Жабина А.А., представленные администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» места для установления контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в районе дома № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района не согласованы, в связи с несоответствием требованиям СанПиН 2.1.3684-21, так как расстояние от индивидуальных жилых домов и предложенных мест размещений площадок составляет от 6 до 10 метров вместо 15 метров.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 1 марта 2021 года законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику.

Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 августа 2013 года № 404 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Анивский городской округ».

Согласно пунктам 4.5.1, 4.5.2, 4.5.4. раздела 4.5 вышеуказанных Правил на территории частного домовладения места размещения мусоросборников, дворовых туалетов, помойных ям и т.д. определяется самим домовладельцем, но не ближе 10 метров до соседнего участка.

Владелец частного домовладения обязан заключить договор на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов со специализированным предприятием, обслуживающим район проживания, и производить оплату услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов согласно утвержденным тарифам.

Организация работ по вывозу твердых бытовых отходов с территории частного сектора должна осуществляться с контейнерных площадок, оборудованных и установленных собственниками нескольких частных домов в порядке настоящих Правил, либо, при невозможности их устройства, по графику – специально оборудованным автотранспортом от каждого частного домовладения.

В судебном заседании установлено, что единым региональным оператором в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области является АО «Управление по обращению с отходами», который осуществляет непосредственный вывоз твердых коммунальных отходов.

Собственники земельных участков, расположенных по адресу ул. Центральная в с. Троицкое, дом № 65-Д и № 65-В, находящихся по соседству с домом № 67-А, Соболюк Л.А. и Лазарихина Л.В. соответственно, воспользовавшись альтернативным способом вывоза твердых бытовых отходов с территории частного сектора в 2019 году с региональным оператором заключили индивидуальные договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которым определены объем и место накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, граждане, проживающие в доме № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, а также в его близи, вправе выбрать аналогичный способ вывоза твердых коммунальных отходов - без накопления на контейнерных площадках, что полностью соответствует требованиям закона.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, и принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что из-за плотности застройки в районе дома № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области и нахождения земельных участков в собственности у физических лиц, где при любом размещении контейнерной площадки она окажется вне пределов расстояний, предусмотренных пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21, в условиях которой соблюдение таких требований затруднительно, возложение на орган местного самоуправления обязанность по созданию и обустройству мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в районе дома № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области будет противоречить требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в с. Троицкое Анивского района Сахалинской области, ул. Центральная, 67-А, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в с. Троицкое, ул. Центральная, 67-А, возложении обязанности создать и обустроить в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, в том числе защиты земель от загрязнения отходами, место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда в районе дома № 67-А по ул. Центральная в с. Троицкое Анивского района – отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02 февраля 2023 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева