Соколова Нелли Самвеловна

Дело № 33а-805/2021 (2 инстанция) Судья - докладчик Завьялов Д.А

Дело № 2а-1620/2020 (1 инстанция) Судья Язев И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Завьялова Д.А.

судей Емельяновой О.И., Самылова Ю.В.

при секретаре Ворониной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 18 февраля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Соколовой Нелли Самвеловны на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 11 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление Соколовой Нелли Самвеловны к Совету народных депутатов города Покров Петушинского района Владимирской области и главе города Покров Петушинского района Владимирской области Кислякову Олегу Геннадьевичу о признании незаконным решения Совета народных депутатов города Покров Петушинского района Владимирской области от 9 сентября 2020 года № 37/65 оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя Соколовой Н.С. - адвоката Филичкина И.А., настаивавшего на отмене решения, представителя прокуратуры Петушинского района Владимирской области Шигонцевой В.А., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соколова Н.С. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, дополненным в ходе рассмотрения административного дела, к Совету народных депутатов (далее также - СНД) города Покров Петушинского района Владимирской области и главе города Покров Пе...

...тушинского района Владимирской области Кислякову О.Г.

Требования мотивированы тем, что 9 сентября 2020 года оспариваемым решением были досрочно прекращены полномочия административного истца, как депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия - не предоставлением до 1 августа 2020 года сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год (далее также - Сведения, Декларация). Между тем, 31 августа 2020 года Соколова Н.С. подала в администрацию города Покров Петушинского района Владимирской области уведомление, которым досрочно сложила с себя полномочия депутата СНД города Покров шестого созыва по собственному желанию, следовательно, перестала быть депутатом на момент вынесения оспариваемого решения. Кроме того, оспариваемое решение вынесено позднее предусмотренного тридцатидневного срока со дня появления соответствующих оснований для прекращения полномочий административного истца, как депутата СНД города Покров шестого созыва.

Административный истец Соколова Н.С., извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, направив в суд представителя по доверенности Мартынова Н.С., который поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении с учётом дополнений основаниям.

Представитель административного ответчика СНД города Покров Петушинского района Владимирской области по доверенности Веденеева Т.А. в судебном заседании административный иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях названного административного ответчика, представленных в суд, согласно которой 25 августа 2020 года в адрес СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило представление прокурора Петушинского района Владимирской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции - нарушений выявленных со стороны депутата Соколовой Н.С. Ранее о нарушении со стороны Соколовой Н.С. административный ответчик не мог узнать, поскольку Декларации подаются на имя Губернатора Владимирской области, анализ соблюдения порядка их предоставления лежит на аппарате Губернатора и прокуратуре Владимирской области. СНД города Покров Петушинского района Владимирской области на основании названного представления прокурора принял решение № 37/65 от 9 сентября 2020 года «О рассмотрении представлении прокурора Петушинского района» и применил к Соколовой Н.С. меру ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия, поскольку для этого были соответствующие основания. 31 августа 2020 года от депутата Соколовой Н.С. в СНД города Покров действительно поступило уведомление о досрочном сложении полномочий по собственному желанию, однако, оно подлежало рассмотрению в хронологическом порядке, поскольку основание прекращения полномочий, выявленное прокурорам наступило раньше - 25 августа 2020 года. Вопрос о прекращении полномочий депутата был рассмотрен на внеочередной сессии, нарушения сроков вынесения решения не допущено.

В судебном заседании помощник прокурора Петушинского района Владимирской области Захарцева О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что депутат Соколова Н.С. не исполнила возложенную на неё, как на депутата, обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год. Полагала, что СНД города Покров Петушинского района Владимирской области действовал по хронологии, исходя из времени возникновения оснований прекращения полномочий депутата. Сведения о наличии оснований для прокурорской проверки в отношении Соколовой Н.С. поступили в адрес прокуратуры Петушинского района из прокуратуры Владимирской области, о выявленных со стороны административного истца нарушениях СНД города Покров Петушинского района Владимирской области отдельно не извещался, в его адрес было направлено упомянутое выше представление.

Административный ответчик глава города Покров Петушинского района Владимирской области Кисляков О.Г., извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Соколова Н.С. просит отменить решение, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь фактически на те же доводы, приведённые стороной административного истца в административном исковом заявлении с учётом дополнений и в суде первой инстанции.

Соколова Н.С., СНД и глава города Покров Петушинского района Владимирской области Кисляков О.Г., явка которых не признана судом апелляционной инстанции обязательной и не является таковой по закону, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя Соколовой Н.С. - адвоката Филичкина И.А., настаивавшего на отмене решения, представителя прокуратуры Петушинского района Владимирской области Шигонцевой В.А., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений прокуратуры Петушинского района Владимирской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон № 273-ФЗ) закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2).

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 40 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7.1).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 7.3).

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом № 131-ФЗ.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу статьи 8-9 Закона Владимирской области от 10 ноября 2008 № 181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (часть 1).

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, направляются в уполномоченный орган (часть 3).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представляются депутатами представительных органов местного самоуправления, за исключением депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 2 части 5).

Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года №272 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года» в связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлено: установить, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до 1 августа 2020 года включительно; органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при продлении срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года.

Согласно пункту 11 статьи 29 Устава Муниципального образования городского поселения города Покров Петушинского муниципального района Владимирской области, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов административного дела следует, что, Соколова Н.С. являлась депутатом шестого созыва СНД города Покров Петушинского района Владимирской области.

7 августа 2020 года в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было выявлено, что депутат Соколова Н.С. не исполнила возложенную на неё, как на депутата, обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год, не представив соответствующие сведения Губернатору Владимирской области, при этом в 2020 году административный истец неоднократно уведомлялась председателем СНД города Покров Петушинского района Владимирской области о необходимости подачи указанных сведений.

25 августа 2020 года в адрес СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило представление прокурора Петушинского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 10 августа 2020 года исх. № 5-02-2020.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела сторона административного истца не оспаривала, что Соколова Н.С. не сдала Декларацию в установленные сроки, подтвердила, что о необходимости сдачи её в установленный законом срок она уведомлялась.

31 августа 2020 года в СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило уведомление от депутата шестого созыва СНД города Покров Петушинского района Владимирской области Соколовой Н.С. о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

Распоряжением главы города Покров Петушинского района Владимирской области от 8 сентября 2020 года № 18-р «О проведении внеочередного заседания Совета народных депутатов города Покров» 65 внеочередная сессия Совета народных депутатов назначена на 9 сентября 2020 года, в 13 часов 00 минут, пункт 2 повестки дня внеочередной сессии - рассмотрение представления прокуратуры Петушинского района, пункт 3 повестки - рассмотрение заявления депутата Совета народных депутатов города Покров Соколовой Н.С.

Решением СНД города Покров Петушинского района Владимирской области от 9 сентября 2020 года № 37/65 «О рассмотрении представления прокуратуры Петушинского района» к депутату СНД города Покров Петушинского района Соколовой Н.С. применена мера ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия.

Таким образом, установив факт не предоставления административным истцом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд пришел к обоснованному выводу, что у СНД города Покров Петушинского района Владимирской области имелись основания для применения такой меры взыскания за допущенное нарушение, как досрочное прекращение полномочий депутата, поскольку иной меры ответственности за непредоставление в срок сведений, кроме досрочного прекращения полномочий, действующими законодательными актами не предусмотрено. Иные меры взыскания, предусмотренные, в частности, статьей 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, могут быть применены в случае выявления неполноты либо недостоверности представленных сведений, но не при непредоставлении сведений.

При этом районный суд на законных основаниях отклонил доводы стороны административного истца о нарушении сроков принятия оспариваемого решения и о том, что полномочия Соколовой Н.С. были прекращены в момент подачи заявления от 31 августа 2020 года о досрочном сложении полномочий по собственному желанию по мотивам, изложенным в решении суда, с чем соглашается судебная коллегия.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции учёл, что оспариваемое решение принято с соблюдением установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ срока и процедуры, предусмотренной регламентом работы СНД города Покров Петушинского района Владимирской области, на что указывает представленный в материалы административного дела протокол внеочередного заседания СНД города Покров Петушинского района Владимирской области от 9 сентября 2020 года.

При таком положении, установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода районного суда суда об отказе в удовлетворении административного иска.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании материального закона, фактически аналогичны позиции апеллянта, изложенной в административном исковом заявлении и её представителем в суде первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы районного суда изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соколовой Нелли Самвеловны - без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Д.А. Завьялов

Судьи О.И. Емельянова

Ю.В. Самылов

Дело № 2а-1620/2020 *

33RS0015-01-2020-002751-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г.Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

Председательствующего судьи И.В.Язева,

при секретаре В.В.Стайкич,

с участием:

- представителя административного истца Соколовой Н.С. - Мартынова Н.С.;

- представителя административного ответчика СНД г. Покров Петушинского района Владимирской области - Веденеевой Т.А.;

- помощника прокурора Петушинского района - Захарцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Соколовой Нелли Самвеловны к Совету Народных депутатов г. Покров Петушинского района Владимирской области и главе г. Покров Петушинского района Владимирской области Кислякову Олегу Геннадьевичу о признании незаконными решения СНД г. Покров Петушинского района Владимирской области,

У С Т А Н О В И Л:

Соколова Н.С. обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к Совету Народных депутатов г. Покров Петушинского района Владимирской области (далее - СНД, Совет) и главе г. Покров Петушинского района Владимирской области Кислякову О.Г., в котором просит признать незаконным решение СНД города Покров № от дата.

В обоснование требований указано, что дата названным решением были досрочно прекращены полномочия истца, как депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия - непредоставление до 01.08.2020 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер...

...а своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей за 2019 год (далее - Сведения, Декларация).

Между тем, дата истец подавала в администрацию г. Покров уведомление, которым досрочно сложила с себя полномочия депутата СНД г. Покров шестого созыва по собственному желанию, следовательно, перестала быть депутатом на момент вынесения обжалуемого решения.

Административный истец считает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку оно вынесено позднее предусмотренного тридцатидневного срока со дня появления соответствующих оснований - неподача декларации в срок до 01.08.2020, то есть с 02.08.2020.

Административный истец Соколова Н.С. будучи надлежащим образом извещена о времени и дате рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, суду представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца Соколовой Н.С. - Мартынов Н.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Просил признать незаконным решение СНД от дата, поскольку пресекательный 30-дневный срок для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата был пропущен. СНД не мог не знать о том, что Соколова Н.С. не подала в установленный срок Декларацию. На момент принятия СНД решения, Соколова Н.С. уже прекратила статус депутата своим волеизъявлением.

Представитель административного ответчика СНД г. Покров - Веденеева Т.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что дата в адрес СНД города Покров поступило представление прокурора Петушинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции - нарушений выявленных со стороны депутата Соколовой Н.С. Ранее о нарушении со стороны истца они не могли узнать, поскольку Декларации подаются на имя Губернатора Владимирской области, анализ соблюдения порядка их предоставления лежит на аппарате Губернатора и прокуратуре Владимирской области.

СНД города Покров, на основании протеста прокурора принял решение №37/65 от 09.09.2020 «О рассмотрении представлении прокурора Петушинского района» и применил к депутату СНД города Покров Соколовой Н.С. меру ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий депутата СНД города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия, поскольку для этого были соответствующие основания.

дата от депутата Соколовой Н.С. в СНД действительно поступило уведомление о досрочном сложении полномочий по собственному желанию, однако оно подлежало рассмотрению в хронологическом порядке, поскольку основание прекращения полномочий выявленное прокурорам наступило раньше - дата (дата поступления в СНД представления прокурора). Вопрос о прекращении полномочий депутата был рассмотрен на внеочередной сессии, нарушения сроков вынесения решения не допущено.

В судебном заседании помощник прокурора Петушинского района Захарцева О.В. возражала относительно удовлетворения требований. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что депутат Соколова Н.С. не исполнила возложенную на нее, как на депутата, обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год. Считает, что СНД г. Покров действовал по хронологии, исходя из времени возникновения оснований прекращений полномочий депутата, первое основание - отсутствие сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год, второе основание - заявление о добровольном сложении полномочий. Сведения о наличии оснований для прокурорской проверки в отношении Соколовой Н.С. поступили в адрес прокуратуры Петушинского района из прокуратуры Владимирской области, о выявленных со стороны истца нарушениях СНД отдельно не извещалось, в их адрес направлено представление.

Административный ответчик глава города Покров Кисляков О.Г. будучи надлежащим образом извещен о времени и дате рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 8-9. Закона Владимирской области от 10.11.2008 N 181-ОЗ «О противодействии коррупции во Владимирской области» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Владимирской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Согласно Указа Президента РФ от 17.04.2020 № 272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019г.» в связи с реализацией на территории Российской Федерации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года представляются до 1 августа 2020 года включительно.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 29 Устава Муниципального образования городского поселения города Покров Петушинского муниципального района Владимирской области, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона № 2202-1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что Соколова Н.С. являлась депутатом шестого созыва СНД города Покров Петушинского района Владимирской области.

дата в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было выявлено, что депутат Соколова Н.С. не исполнила возложенную на нее, как на депутата, обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год не представив соответствующие сведения Губернатору Владимирской области, при этом в 2020 году истец неоднократно уведомлялась председателем СНД г. Покров о необходимости подачи указанных сведений.

дата в адрес СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило представление прокурора Петушинского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от дата исх. №.

В судебном заседании истец не оспаривала, что не сдала Декларацию в установленные сроки.

дата в СНД города Покров Петушинского района Владимирской области поступило уведомление от депутата шестого созыва СНД города Покров Петушинского района Владимирской области Соколовой Н.С. о досрочном сложении полномочий по собственному желанию.

Согласно Решению Совета народных депутатов города Покров Петушинского района Владимирской области от дата № «Об утверждении примерного графика заседаний Совета народных депутатов города Покров на 2020 год» дата состоялась последняя сессия по примерному графику.

Распоряжением главы города Покров Петушинского района Владимирской области от дата № «О проведении внеочередного заседания Совета народных депутатов города Покров» 65 внеочередная сессия Совета народных депутатов назначена на дата в 13 часов 00 минут, п.2 повестки дня внеочередной сессии - рассмотрение представления прокуратуры Петушинского района, п. 3 повестки - рассмотрение заявления депутата Совета народных депутатов города Покров Соколовой Н.С.

Выявленный факт нарушения обязанностей депутата свидетельствуют о недостаточном уровне личной ответственности депутата СНД г. Покров Петушинского района Соколовой Н.С. к осуществлению обязанностей, возложенных на нее законодательством. Следует отметить, что Соколова Н.С. являясь депутатом СНД г. Покров, должна была знать и применять в своей работе, как федеральное законодательство, так и законодательство Владимирской области. Оснований полагать, что оспариваемое решение принято без учета характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, либо без должностного анализа обстоятельств, вязанных с неисполнением Соколовой Н.С. обязанностей.

Таким образом, СНД города Покров было вынесено законное решение от дата № «О рассмотрении представления прокуратуры Петушинского района» и обоснованно применена к депутату СНД города Покров Петушинского района Соколовой Н.С. мера ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий депутата Совета народных депутатов города Покров шестого созыва, в связи с утратой доверия.

Суд отклоняет доводы истца о том, что обжалуемое решение незаконно в силу нарушения сроков его принятия.

Как следует из материалов дела, СНД г. Покров Петушинского района действовал исходя из времени возникновения оснований прекращений полномочий депутата, первое основание - отсутствие сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи за 2019 год в установленный срок - до 01.08.2020, второе основание - подача Соколовой Н.С. заявления о сложении депутатских полномочий - дата. При этом первое основание было выявлено дата при получении вышеназванного представления прокурора Петушинского района. Позиция истца о том, что Совет имел информацию о нарушении Соколовой Н.С. сроков предоставления декларации до дата, чем-либо не подтверждается. Прокурор Захарцева О.В. в судебном заседании пояснила, что проверку в отношении Соколовой Н.С. проводила она, информация о нарушении истцом порядка предоставления Декларации в СНД не направлялась.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочии, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Днем появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата необходимо считать день поступления в представительный орган муниципального образования соответствующего соответствующей информации, в данном случае от прокурора - дата.

Таким образом, судом не установлено нарушение срока принятия решения, установленного частью 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, более того данный срок не является пресекательным.

Суд отклоняет доводы истца о том, что полномочия Соколовой Н.С. были прекращены в момент подачи ей заявления от 31.08.2020.

Как указано выше, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 статьи 40 Закона N 131-ФЗ, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования. Таким образом, волеизъявления депутата о добровольном сложении полномочий является лишь одним из оснований их прекращения. Оснований полагать, что при наличии одновременно нескольких оснований, СНД должен был отдать предпочтение именно письменному заявлению истца, не имеется. Более того, учитывая социальную значимость статуса депутата, повышенные требования, предъявляемые к его обладателям, суд полагает, что допущенные Соколовой Н.С. нарушения повлекли справедливые последствия (ст. 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований Соколовой Н.С. о признании незаконным решения СНД г. Покров Петушинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Административное исковое заявление Соколовой Нелли Самвеловны к Совету Народных депутатов г. Покров Петушинского района Владимирской области и главе г. Покров Петушинского района Владимирской области Кислякову Олегу Геннадьевичу о признании незаконными решения СНД г. Покров Петушинского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Петушинского районного суда подпись И.В. Язев