Солодовникова Лилия Владимировна

Дело № 12-95/2023

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2023 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Е.Е. Шишкина, при секретаре Алферовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Озерского городского суда Челябинской области, расположенного по адресу: пр. Ленина д. 41 г. Озерск Челябинской области жалобу Солодовниковой Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Озерска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 29 августа 2023 года по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Озерска Челябинской области от 29 августа 2023 года Солодовникова Л.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Солодовникова Л.В. подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; вину в совершенном правонарушении не признает, так как денежные средства были полностью освоены, при этом мировым судьей не дана оценка ее объяснениям, имеющимся в материалах дела.

В судебном заседании Солодовникова Л.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Контрольно-счетной плата Озерского городского округа (далее по тесту- КСП ОГО) ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановл...

Показать ещё

...ение оставить без изменения.

Заслушав Солодовникову Л.В., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводам об отсутствии оснований к отмене либо изменению постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 22 решения Собрания депутатов Озерского городского округа от 25.12.2020 № 228 «О бюджете Озерского городского округа на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями), подпунктом 3 пункта 20 решения Собрания депутатов Озерского городского округа от 22.12.2021 № 191 «О бюджете Озерского городского округа на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов» (с изменениями) в бюджете Озерского городского округа на 2021 и 2022 год предусмотрено предоставление субсидий на возмещение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям.

В Озерском городском округе Челябинской области предоставление субсидий осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами администрации Озерского городского округа, определяющими порядок предоставления субсидий:

- постановлением администрации Озерского городского округа № 475 от 04.03.2019 года "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан" (с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации Озерского городского округа № 2753 от 06.11.2019 года, № 2870 от 21.11.2019 года, № 769 от 02.04.2020 года, );

- Порядком предоставления субсидий на оказание финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан;

- постановлением администрации Озерского городского округа № 1683 от 25.06.2021 года "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат социально ориентированных некоммерческих организаций Озерского городского округа" (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Озерского городского округа № 409 от 15.02.2022 года).

Предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем бюджетных средств УСЗН, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Озерского городского округа на соответствующий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных УСЗН на цели, указанные в Порядках.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенного в период с 03 по 17 июля 2023 года планового контрольного мероприятия в УСЗН по проверке законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на выполнение мероприятий муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Озерского городского округа" за 2021, 2022 и текущий период 2023 года, выявлены факты нарушения условий предоставления субсидии в 2021 и 2022 году, а именно:

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 6,9 раздела "Условия и порядок предоставления субсидии" Порядка от 04.03.2019 № 475 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без поведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 20.12.2021 № 23/1 к соглашению от 03.03.2021г. № 23 об увеличении размера субсидии на 100,0 тыс. руб.

- в нарушении пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе всех трех пакетов документов не представлены документы, подтверждающие фактически произведенные затраты за предыдущий отчетный финансовый период на цели, указанные в пункте 4 Порядка от 25.06.2021 № 1683.

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе пакета документов, представленного РДИ "Наши дети" прилагается форма 0710003 вместо формы 0710002;

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 13 раздела III. "Условия предоставления субсидии" Порядка от 25.06.2021 № 1683 по итогам проведенной УСЗН проверки документов к участию в отборе допущены: ООВ(П)ВТВСиПО ОГО ЧО, РДИ "Наши дети", ОГО ЧОООО ВОИ (не смотря на наличие нарушений, указанных в пунктах 14.2, 14.3 настоящего акта)";

- в нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 9, 11 Порядка от 25.06.2021 № 1683 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без проведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 05.10.2022 № 20/1 к соглашению от 28.02.2022 № 20 об увеличении размере субсидии на 545,0тыс. рублей.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина Солодовниковой Л.В. подтверждены доказательствами, имеющимися в деле, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 6 от 27 июля 2023 года, составленным председателем Контрольно-счетной палаты Озерского городского округа ФИО5, которым Солодовниковой Л.В. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ (л.д.3-9).

Протокол составлен в присутствии Солодовниковой Л.В. и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- выпиской № 6 из акта от 19 июля 2023 года № 6 по результатам планового контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Озерского городского округа Челябинской области в Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области, согласно которой выявлено нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 6,9 раздела "Условия и порядок предоставления субсидии" Порядка от 04.03.2019 № 475 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без поведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 20.12.2021 № 23/1 к соглашению от 03.03.2021г. № 23 об увеличении размера субсидии на 100,0 тыс. руб.; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе всех трех пакетов документов не представлены документы, подтверждающие фактически произведенные затраты за предыдущий отчетный финансовый период на цели, указанные в пункте 4 Порядка от 25.06.2021 № 1683; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683 в составе пакета документов, представленного РДИ "Наши дети" прилагается форма 0710003 вместо формы 0710002; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 13 раздела III. "Условия предоставления субсидии" Порядка от 25.06.2021 № 1683 по итогам проведенной УСЗН проверки документов к участию в отборе допущены: ООВ(П)ВТВСиПО ОГО ЧО, РДИ "Наши дети", ОГО ЧОООО ВОИ (не смотря на наличие нарушений, указанных в пунктах 14.2, 14.3 настоящего акта)"; нарушение пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, пункта 9, 11 Порядка от 25.06.2021 № 1683 между УСЗН и ОГО ЧООО ВОИ неправомерно без проведения отбора и решения комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии заключено дополнительное соглашение от 05.10.2022 № 20/1 к соглашению от 28.02.2022 № 20 об увеличении размере субсидии на 545,0 тыс. рублей. (л.д.10-16);

- копией трудового договора с муниципальным служащим № 14 от 09.04.2012 года (л.д.17);

- копией дополнительного соглашения № 14-18 к трудовому договору № 14 от 09.04.2012 года с муниципальным служащим от 13.03.2017 года (л.д.18-22);

- копией распоряжения о переводе работника на другую работу № 104-лс от 13.03.2017 года, согласно которому Солодовникова Л.В. переведена на должность <> (л.д.23);

- должностной инструкцией <>, с которой Солодовникова Л.В. ознакомлена под роспись 01.12.2016 года (л.д.24-31);

- копией распоряжения № 184-р от 12.07.2018 года «О внесении изменений в должностную инструкцию <>» (л.д.32);

- копией решения № 181 от 21.11.2019 года «О Положении об Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области» (л.д.33);

- копией Положения об Управлении социальной защиты населения администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.34-52);- копией протокола заседания комиссии УСЗН от 26.02.2021 года (л.д.94-96);

- копией соглашения от 03.03.2021 года о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.97-107);

- копией дополнительного соглашения № 23/1 от 20.12.2021 года о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.108-110);

- копией сметы доходов и расходов Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.111);

- копией протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 18.02.2022 года (л.д.112-114);

- копией протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 18.02.2022 года (л.д.115-116);

- копией протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 18.02.2022 года (л.д.117-118);

- копией упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год (л.д.119-121);

- копией заявки на участие в отборе социально ориентированных некоммерческих организаций на предоставление субсидии на возмещение затрат в 2022 году (л.д. 122-124);

- копией соглашения № 20 от 28.02.2022 года о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.125-135);

- копией дополнительного соглашения № 20/1 от 05.10.2022 года о предоставлении из бюджета Озерского городского округа Челябинской области субсидии Озерского городскому отделению Челябинской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (л.д.136-138);

- копией возражений и пояснений <> Солодовниковой Л.В. к акту № 6 от 19.07.2023 года (л.д.139-140);

- копией заключения от 27.07.2023 года на возражения и пояснения от 24.07.2023 года № 26-01-28/2547 к акту плановой проверки от 19.07.2023 года № 6 в УЗНС администрации Озерского городского округа Челябинской области (л.д.141-143).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что Солодовникова Л.В., являясь <> – главного распорядителя бюджетных средств, нарушила требования пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, п.п. 6,9 раздела "Условия и порядок предоставления субсидии" Порядка от 04.03.2019 № 475; п. 8 Порядка от 25.06.2021 № 1683; п. 13 раздела III. "Условия предоставления субсидии" Порядка от 25.06.2021 № 1683; п.п. 9,11 Порядка от 25.06.2021 № 1683, обоснованны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, и в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица Солодовниковой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В данном случае Солодовникова Л.В. привлекается к административной ответственности как должностное лицо в связи с чем мировым судьей извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено по месту регистрации и жительства Солодовниковой Л.В.

Указанное извещение Солодовниковой Л.В. не получено, конверт вернулся в адрес мирового судьи с отметкой «Истек срок хранения».

При таких обстоятельствах мировой судья, располагая сведениями о надлежащем извещении Солодовниковой Л.В. о времени и месте рассмотрения дела, правомерно рассмотрел дело в ее отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод Солодовниковой Л.В. о том, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, подлежит отклонению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии Солодовниковой Л.В., которой разъяснены ее права, вручена копия протокола. Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все необходимые сведения. В силу изложенного основания для возвращения протокола на стадии подготовки отсутствовали, как отсутствуют и основания для признания протокола об административном правонарушении (составленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) недопустимым доказательством.

Оснований для освобождения лица от административной ответственности не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, данных о том, что <> Солодовникова Л.В. создала все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований законодательства в сфере предоставления субсидий, материалы дела не содержат, в жалобе не приведено.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в деянии Солодовниковой Л.В. состава вмененного административного правонарушения, отмены обжалуемого постановления не влекут, потому как опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, признать, что в рассматриваемом случае имеются условия для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным, оснований не имеется.

Административное наказание назначено Солодовниковой Л.В., как должностному лицу в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено.

Постановление о назначении Солодовниковой Л.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Озерска Челябинской области по делу об административном правонарушении от 29 августа 2023 года по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении СОЛОДОВНИКОВОЙ Л.В., оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, оно может быть обжаловано и(или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Е. Шишкина

Свернуть