Сталковская Наталья Николаевна

Судья Коба Л.Н. дело № 33а-29915/2024

дело № 2а-860/2024

УИД № 23RS0010-01-2024-000965-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2024 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Булата А.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Намитокове Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сталковской ...........10 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Выселковский район по доверенности Заболотней О.В. на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 7 июня 2024 года,

установила:

Сталковская Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Выселковский район, в котором просила признать незаконным решение органа местного самоуправления от 18 апреля 2024 года ........ об отказе в предоставлении земельного участка.

Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 7 июня 2024 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район от 18 апреля 2024 года ........ об отказе Сталковской Н.Н. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью 1078 кв.м., расположенного по адресу: .........

.........

Также суд обязал администрацию муниципального образования Выселковский район в течении двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотрев заявление Сталковской Н.Н. от 11 апреля 2024 года о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, представитель администрации муниципального образования Выселковский район по доверенности Заболотняя О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, а также принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований. В обоснование указывает на нарушение судом при вынесении решения норм процессуального и материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Сталковской Н.Н. по доверенности Мурадова О.К., аргументируя свои доводы, просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке, согласно статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что определением судьи от 23 мая 2024 года по делу назначена беседа на 7 июня 2024 года в 14 часов 50 минут. Стороны вызваны в суд.

7 июня 2024 года определением судьи дело назначено к судебному разбирательству на 7 июня 2024 года в 15 часов 45 минут.

В тот же день настоящее дело было рассмотрено по существу с вынесением решения. Как следует из протокола судебного заседание дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в судебном заседании, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Из положений пункта 11 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания, о дате, времени и месте его проведения.

В соответствии со статьей 138 КАС РФ предварительное судебное заседание проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству. Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители извещаются о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания (ч. 2).

После рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, суд разрешает вопрос о готовности административного дела к судебному разбирательству (часть 6).

О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол в соответствии со статьями 205 и 206 настоящего Кодекса (часть 7).

Согласно части 2 статьи 139 КАС РФ суд, признав административное дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть с согласия лиц, участвующих в деле, судебное заседание, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть административное дело по существу в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Вместе с тем, доказательств извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства в открытом судебном заседании в материалах дела не имеется, чем нарушены их права на справедливое судебное разбирательство.

При этом, наличие ходатайств сторон о проведении предварительного судебного заседания и дальнейшего рассмотрения в их отсутствие не снимает с суда обязанности надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о назначении слушания по делу в открытом судебном заседании.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о существенном нарушении судом норм процессуального права, которые влекут отмену принятого судом решения с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 7 июня 2024 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Сталковской ...........11 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным решения, направить в Выселковский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

УИД 23RS0010-01-2024-000965-10

Дело №2а-860/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Выселки 07 июня 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коба Л.Н.,

с участием секретаря судебного заседания Коломиец В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сталковской Н.И. к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мурадова О.К., действуя в интересах Сталковской Н.Н., обратилась в Выселковский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации МО Выселковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что (__)____ года между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и Сталковской Н.Н. был заключен договор № ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения. В соответствии с условиями договора Сталковской Н.Н. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ..., восточная часть, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, сроком действия на 3 года. (__)____ года Сталковская Н.Н. обратилась с заявлением на имя главы администрации МО Выселковский район о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного ей на праве аренды, просил установить цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости. Решением, выраженным в письме № ... о...

...т (__)____ года администрация муниципального образования Выселковский район сообщила об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от (__)____ №... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах». Обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., является незаконным и необоснованным.

Просит суд признать решение администрации муниципального образования Выселковский район с выраженное в письме № ... от (__)____ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ... восточная часть, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течении двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотрев заявление Сталковской Н.Н. от (__)____ года о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ....

Административный истец Сталковская Н.Н. в судебное заседание не явилась. Воспользовалась своим правом вести дела в суде через представителя (ст.54 КАС РФ).

Представитель административного истца Мурадова О.К. в судебное заседание не явилась. В поступившем заявлении просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие. На удовлетворении требований настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район Заболотняя О.В. в судебное заседание не явилась. В поступивших возражениях на административный иск просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность за плату предусмотрена ст. 39.3 ЗК РФ. При этом, по общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, (__)____ г. между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район и Сталковской Н.Н. был заключен договор №... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения. Из договора следует, что арендодатель (Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО Выселковский район) обязуется предоставить в аренду, а арендатор (Сталковская Н.Н.) принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., по адресу: ..., ..., для ведения огородничества, сроком на 3 года с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Постановлением главы администрации МО Выселковский район №... от (__)____ г. Сталковской Н.Н. предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся в государственной собственности до разграничения, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 1078 кв.м., вид разрешенного использования – ведение огородничества, по адресу: ..., вид разрешенного использования – ведение огородничества, сроком на три года.

Из Выписки ЕГРН от (__)____ г. следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., предоставлен в аренду Сталковской Н.Н. на основании договора аренды №... от (__)____ г., в период с (__)____ г. по (__)____ г.

(__)____ г. Сталковская Н.Н. направила заявление в адрес главы администрации МО Выселковский район о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, принадлежащего на праве аренды на основании договора аренды №... от (__)____ г.

(__)____ года администрация МО Выселковский район Сталковской Н.Н. о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка: за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Губернатора Краснодарского края от (__)____ г. №... «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от (__)____ г. №... «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края….» распространялись на 2023 год.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу нормы 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Нормой подпункта 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Как следует из положений пункта 1 Постановления Правительства РФ от (__)____ года № ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2023 и 2024 годах», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а").

Правительством РФ в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержащиеся в статье 39.16 ЗК РФ является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Однако основание, указанное администрацией МО Выселковский район в решении, не указано в статье 39.16 ЗК РФ и не является законным основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Таким образом, обжалуемый отказ является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сталковской Н.Н. – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования Выселковский рай с выраженное в письме № ... от (__)____ года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ... незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район в течении двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотрев заявление Сталковской Н.Н. от (__)____ года о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

УИД 23RS0010-01-2024-000965-10

Дело №2а-1614/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 17 декабря 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Теплухина Р.В.,

с участием секретаря судебного заседания Саврига Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сталковской Н. Н. к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сталковская Н.Н., действуя через представителя, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что (__)____ между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и Сталковской Н.Н. был заключен договор ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения. В соответствии с условиями договора Сталковской Н.Н. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ..., восточная часть, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения огородничества, сроком действия на 3 года. (__)____ Сталковская Н.Н. обратилась с заявлением на имя главы администрации МО ... о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ... предоставленного ей на праве аренды, просил установить цену продажи земельного участка в размере равной его кадастровой стоимости. Решением, выраженным в письме ... от (__)____, администрация муниципального образования ... сообщила об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведе...

...ния торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от (__)____ ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах». Считает, что обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... является незаконным и необоснованным.

Просит суд признать решение администрации муниципального образования ..., с выраженное в письме ... от (__)____ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ..., восточная часть, незаконным; обязать администрацию муниципального образования ... в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Сталковской Н. Н. от (__)____ о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ..., восточная часть.

Административный истец Сталковская Н.Н. в судебное заседание не явилась. Воспользовалась своим правом вести дела в суде через представителя (ст.54 КАС РФ).

Представитель административного истца Мурадова О.К. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Выселковский район в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Об уважительности причин неявки суду не сообщил. Не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица – ОУМИ администрации МО Выселковский район в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Выселковского районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: viselkovsky.krd.sudrf.ru.

Учитывая, что представитель административного истца ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, что уважительность причин неявки административного ответчика в судебное заседание документально не подтверждена, суд признает причину неявки административного ответчика в судебное заседание неуважительной, и, принимая во внимание, что явка сторон в судебное заседание не признана судом обязательной, руководствуясь положениями ч.7 ст.150 КАС РФ, рассматривает административное дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании (__)____ между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО ... и Сталковской Н.Н. был заключен договор ... аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения.

Согласно указанного договора следует, что арендодатель - Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации МО ... обязуется предоставить в аренду, а арендатор - Сталковская Н.Н. принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., по адресу: ..., восточная часть, для ведения огородничества, сроком на 3 года с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....

Постановлением главы администрации МО ... ... от (__)____ Сталковской Н.Н. предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ... находящийся в государственной собственности до разграничения, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 1078 кв.м., вид разрешенного использования – ведение огородничества, по адресу: ..., восточная часть, вид разрешенного использования – ведение огородничества, сроком на три года.

Согласно выписке из ЕГРН от (__)____ следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., предоставлен в аренду Сталковской Н.Н. на основании договора аренды ... от (__)____, в период с (__)____ по (__)____.

Постановлением Правительства РФ от (__)____ ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» предусмотрена наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

(__)____ Сталковская Н.Н. направила заявление в адрес главы администрации МО ... о заключении договора купли-продажи и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, принадлежащего на праве аренды на основании договора аренды ... от (__)____.

(__)____ администрация МО ... Сталковской Н.Н. о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату по причине отсутствия цены на выкуп земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления ... от (__)____ ... «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) ... от (__)____ ... «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности ...….» распространялись на 2023 год.

Согласно нормам Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящих государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводим: форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

На основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земель кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерала.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 39.17 ЗК РФ предусматривает обязанность ответчика рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136- ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».

Основание, указанное административным ответчиком в решении, не предусмотрено в статье 39.16 ЗК РФ, а потому нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункта 6 постановления Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. В своем заявлении истец указал, что просит установить выкупную стоимость земельного участка равной его кадастровой стоимости, что также соответствует постановлению Губернатора Краснодарского края от 28 декабря 2023 года №1169.

Согласно статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконное оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что собранные доказательства позволяют суду принять их в основу решения об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Сталковской Н.Н. – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования Выселковский, изложенный в письме администрации муниципального образования ... ... от (__)____ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ..., восточная часть, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность повторно в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Сталковской Н. Н. от (__)____ о предоставлении собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 1078 кв.м., местоположение: ..., восточная часть.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.