Старова Ульяна Константиновна

Дело № 2-355/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Челябинск 19 апреля 2016 г.

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего С.В. Тетюева при секретаре Д.Б. Пешез с участием представителя истца Е.Н. Гавриловой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Разуваевой Р. К. к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Р.К. Разуваева обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - КУиЗО) о признании недействительным отказа КУиЗО в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска, КУиЗО подготовить договор купли-продажи земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ (с выкупной ценой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, и передать договор на подписание в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. В обоснование иска указано, что истец является сособственником жилого дома площадью 102,4 кв.м, расположенного по адресу: Челябинск, <адрес>. Дом расположен на земельном участке площадью 585 кв.м с кадастровым номером №, который находится в аренде у истца Р.К. Разуваевой и ее дочерей У.К. Разуваевой, Е.К. Разуваевой. ДД.ММ.ГГГГ Р.К. Разуваева обратилась в КУиЗО с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка путем выкупа. ДД.ММ.ГГГГ КУиЗО отказал в этом, поскольку земельный у...

...часток расположен на землях общего пользования, не подлежащих выкупу. Данный отказ истец считает незаконным (т.1 л.д. 206-208, 240).

Истец Р.К. Разуваева, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Е.К. Разуваева, У.К. Старова, извещенные надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца Е.Н. Гаврилова, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19.11..2015 (т.1 л.д. 53), в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Администрации г. Челябинска и КУиЗО в судебном заседании при надлежащем извещении участия не приняли, о причинах неявки не сообщили. Представитель КУиЗО представил письменный отзыв, в котором просил отказать в иске.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как предусмотрено ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В судебном заседании установлено, что истцу Р.К. Разуваевой на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 102,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 209). Дом расположен на земельном участке площадью 585 кв.м с кадастровым номером №, находящемся у Р.К. Разуваевой, У.К. Разуваевой, Е.К. Разуваевой в долгосрочной аренде на основании постановления главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ, договора передачи прав и обязанностей по договору долгосрочной аренды на предоставление земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 48, 111-118, 210).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 187-192). Жилой дом расположен в пределах границ данного земельного участка (т.1 л.д. 182об).

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Е.К. Разуваева и У.К. Разуваева подарили Л.П. Александровой 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом (т.2 л.д. 35), а Л.П. Александрова подарила данные доли Р.К. Разуваевой по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 43об-44). Следовательно, в силу ст. 271 Гражданского кодекса РФ к Р.К. Разуваевой перешло и право аренды земельного участка в указанной части.

ДД.ММ.ГГГГ Р.К. Разуваева обратилась к главе Администрации г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д. 101).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии Администрации г. Челябинска по продаже земельных участков, на котором было принято решение отказать Р.К. Разуваевой в выкупе земельного участка по причине расположения земельного участка на землях общего пользования, а согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земли общего пользования выкупу не подлежат (т.1 л.д. 99). Письмом председателя КУиЗО от ДД.ММ.ГГГГ № Р.К. Разуваева была уведомлена об отказе в выкупе земельного участка (т.1 л.д. 100).

Согласно ст. 24 Устава города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ № № и действовавшего на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;

2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска;

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска.

Структура Администрации города включает в себя: Главу Администрации города, первых заместителей Главы Администрации города, заместителей главы Администрации города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы Администрации города (ч. 2 ст. 37 Устава).

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами органов государственной власти, настоящим Уставом, Регламентом Администрации города, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах компетенции указанных органов (ч. 2 ст. 36 Устава города Челябинска).

В соответствии с п. 16 ч. 4 ст. 36 Устава города Челябинска администрация города резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах городского округа для муниципальных нужд; управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями городской Думы.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утв. Постановлением Администрации г. Челябинска от 02.03.2015 № 45-п, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Челябинск", в том числе земельными и лесными участками, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности муниципального образования "город Челябинск", земельных и кадастровых отношений, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.

На основании подп. 11 п. 14 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утв. Постановлением Администрации г. Челябинска от 02.03.2015 № 45-п, КУиЗО оформляет установленные действующим законодательством документы о предоставлении в установленном порядке в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование постоянное (бессрочное) пользование земельных участков правообладателям расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений в целях эксплуатации объектов недвижимого имущества, об установлении права ограниченного пользования указанными земельными участками.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление физическим и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков" утв. Постановлением Администрации города Челябинска от 04.12.2012 № 260-п. Муниципальную услугу предоставляет Администрация города Челябинска. Исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Согласно п. 6 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, собственность земельных участков;

- заключение договора безвозмездного пользования земельным участком;

- заключение договора аренды земельного участка;

- заключение договора купли-продажи земельного участка;

- решение об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков.

Пунктом 7 регламента установлены сроки предоставления муниципальной услуги.

Поскольку КУиЗО является функциональным органом и структурным подразделением Администрации г. Челябинска, суд считает допустимым предъявление требований, вытекающих из деятельности КУиЗО, как к КУиЗО, так и к Администрации г. Челябинска.

В настоящее время, по смыслу положений ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу ч. 1, 2, 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из содержания п. 2.2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При этом цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Спорный земельный участок был предоставлен в аренду Р.К. Разуваевой, У.К. Разуваевой, Е.К. Разуваевой после введения в действие Земельного кодекса РФ. В настоящее время жилой дом, расположенный на земельном участке, находится в единоличной собственности Р.К. Разуваевой. У.К. Разуваевой в 2010 году присвоена фамилия Старова (т.1 л.д. 216, 217). У.К. Старова и Е.К. Разуваева на земельный участок не претендуют (т.1 л.д. 211, 215). С учетом изложенного суд полагает, что истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

По данным Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне В.1.1 (зоне усадебной и коттеджной жилой застройки) и территориальной зоне К.3.1 (зоне инженерной и транспортной инфраструктур (магистрали городского и районного значения улично-дорожной сети)), для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Также часть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0204008:17, на которой расположены жилой дом и часть дворовых построек, находится в границах красный линий ул. Танкистов, которые установлены в 1983 году (т.1 л.д. 89-90).

Однако данные обстоятельства не могут препятствовать выкупу земельного участка по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); земель, не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ раскрыто понятие красных линий, которыми являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), а также понятие территорий общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и материалов инвентарного дела следует, что жилой дом по адресу: Челябинск, <адрес> был возведен в 1954 году (т.1 л.д. 20об), т.е. до определения красных линий <адрес> в <адрес>.

Как усматривается из договора аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок был предоставлен из земель поселений (ныне - населенных пунктов) для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 113). Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 187-192).

В настоящее время на земельном участке по адресу: <адрес> расположены жилой дом и придомовые постройки (т.1 л.д. 92). Сведения о расположении на данном земельном каких-либо объектов общего пользования ни ответчиками, ни Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 55, 89-90) не предоставлены.

При осуществлении правового зонирования и установлении красных линий органы местного самоуправления должны учитывать существующие объекты капитального строительства. Однако, как следует из схемы расположения испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д. 92-93), в территориальной зоне К.3.1 (зоне инженерной и транспортной инфраструктур) и в границах красных линий располагаются не только земельный участок и домовладение по адресу: <адрес>, но и все соседние участки и домовладения на данной улице.

Действующее законодательство не содержит ограничений для гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом участке объектов общего пользования.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 5-7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Проекты договоров выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Поскольку отказ в предоставлении истцам в собственность земельного участка путем его выкупа не соответствует как правовым нормам, действующим с 01.03.2015, суд приходит к выводу о том, что отказ КУиЗО в предоставлении в собственность земельного участка, содержащийся в письме от 05.06.2015 № 11625, является незаконным, а достаточным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов истца с учетом действующего законодательства следует считать возложение на ответчиков обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его истцу для подписания.

При этом суд не находит оснований для установления испрашиваемого истцом месячного срока на исполнение вышеуказанной обязанности ответчиками, поскольку соответствующие сроки предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Порядок определения цены земельного участка установлен в ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, поэтому она не может быть указана в решении суда. Ответчикам при подготовке проекта договора купли-продажи и определении его условий следует руководствоваться положениями законодательства, регламентирующего данные вопросы.

Доводы ответчика КУиЗО о том, в договоре аренды было указано на расположение земельного участка на землях общего пользования, судом отклоняются, поскольку они по вышеуказанным основаниям не могут повлечь отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика КУиЗО о пропуске истцом трехмесячного срока на обращение в суд не могут быть приняты во внимание судом, поскольку данный срок установлен ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ для административных дел, в то время как дело по иску Р.К. Разуваевой было рассмотрено в ином судебном порядке - порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в предоставлении земельного участка площадью 585 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в собственность Разуваевой Р. К. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 585 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на имя Разуваевой Р. К. и направить ей проект данного договора.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий С.В. Тетюев