Старовойтов Руслан Сергеевич

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № ******

в производстве Октябрьского районного суда <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, третьего лица ФИО6, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма; признать ФИО1 и членов его семьи – супругу ФИО6 и сына ФИО3 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства оборон...

...ы Российской Федерации принять ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 13 лет 02 месяца 23 дня. Истец был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. На все время службы был обеспечен служебным жильем, которое сдал ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения истец не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам. Изъявил желание уволиться с предоставлением жилого помещения по новому месту жительства. Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истцу отказано в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Данное решение истец считает незаконным, указывая, что при увольнении с военной службы он приобрел право на получение жилого помещения по договору социального найма, обязанность предоставлять доказательства постановки на учет нуждающихся в жилье до увольнения с военной службы нормативными правовыми актами не установлена, пресекательных сроков обращения с заявлением о постановке на учет также не предусмотрено.

В судебном заседании истец ФИО1 и третье лицо ФИО6, действующие также в интересах третьего лица – несовершеннолетнего ФИО3, исковые требования поддержали. Истец дополнительно пояснил, что на момент его увольнения в очередь на получение жилья ставили органы местного самоуправления, на тот момент он мог встать на учет в органе местного самоуправления.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 с иском не согласился. Пояснил, что на момент увольнения истца с военной службы порядок постановки военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилья регламентировался Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № ******. Инструкция предусматривала порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилом помещении как по месту прохождения службы, так и по избранному месту жительства. Предусматривалось, что в период прохождения военной службы военнослужащий должен был обратиться с рапортом, который рассматривался жилищной комиссией войсковой части, жилищная комиссия принимала решение о постановке или об отказе в постановке в очередь на предоставление жилья. Указанное решение направлялось в КЭЧ, которая в обязательном порядке вносила в электронную базу данных сведения о военнослужащем, заводила карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему. В настоящее время не представлены документы о том, что вопрос о признании истца нуждающимся в получении жилья рассматривался жилищной комиссией. Не представлены доказательства обращения его к командованию в порядке подчиненности. Нет рапорта, лист беседы не содержит сведений о том, что военнослужащий просит обеспечить его жилым помещением по месту прохождения службы или по избранному месту жительства. В ДД.ММ.ГГГГ года органы местного самоуправления не занимались обеспечением военнослужащих жильем по избранному месту жительства. Эта обязанность была возложена на федеральный орган исполнительной власти, в котором гражданин проходит службу, с ДД.ММ.ГГГГ года. Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ ******, предусматривающие обеспечение военнослужащих жильем органами местного самоуправления, действовали в части непротиворечия их новому Жилищному кодексу Российской Федерации. Представленные истцом документы свидетельствуют о том, что желания получить жилое помещение на момент увольнения с военной службы истец не изъявил. Вопреки ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации им не представлены доказательства соблюдения порядка постановки на учет нуждающихся в жилье. Действующая в настоящее время Инструкция, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** предусматривает первичную постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, о лицах, уволенных с военной службы, в Инструкции не указывается. Указано только то, что военнослужащие, ранее принятые на учет нуждающихся, сохраняют право состоять на таком учете. Поэтому ответчиком у истца были затребованы документы, из которых ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации могло сделать вывод о том, что ранее истец принимался на учет нуждающихся. Однако такие документы представлены не были.

Заслушав пояснения истца, третьего лица, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом командующего войсками ****** военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Истец исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из приказа командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ № № ******. Согласно данному документу продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила 13 лет.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отказало истцу ФИО1 в принятии его и членов его семьи – супруги ФИО6 и сына ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование отказа ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации указало на отсутствие документов, подтверждающих постановку истца на учет нуждающихся в получении жилого помещения согласно порядку, действовавшему на момент увольнения с военной службы, в то время как на Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилого помещения в установленном порядке.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с указанными выше требованиями.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих-граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 80, утратила силу с 08.11.2010).

В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения

В соответствии с п. 13 ст. 15 указанного Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, по обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет. Это следует и из положений действующей в настоящее время Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1280. Пунктом 10 указанной Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 26 ранее действовавшей Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция) учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

При этом КЭЧ района ежегодно с 1 по 30 января должны были проводить перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверялись жилищные условия очередников. Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца должны были направлять в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). А КЭЧ района вправе были возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. В случаях, если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствовала информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагалась карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (п. 30 Инструкции).

Между тем, при рассмотрении настоящего дела истцом ФИО1 не были представлены доказательства, однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что до увольнения с военной службы он обращался к командиру воинской части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства, а также о том, что этот рапорт рассматривался на заседании жилищной комиссии воинской части, которая по результатам его рассмотрения приняла решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и данное решение, оформленное протоколом, было утверждено командиром воинской части. Также истцом не представлены доказательства того, что в КЭЧ района о нем имелись сведения как о военнослужащем, включенном в список нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), доказательства включения его в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а также доказательства наличия в КЭЧ района карточки учета жилых помещений, предоставляемых истцу.

Более того, в представлении ФИО1 к досрочному увольнению с военной службы указано, что свой вопрос о получении жилого помещения в избранном месте жительства он намерен решать через военный комиссариат. В листе беседы, составленном при увольнении истца с военной службы, также указано, что он просил уволить его без предоставления жилья по избранному месту жительства, намерен решать жилищный вопрос через военный комиссариат.

Таким образом, истец выразил свое согласие на увольнение без предоставления ему жилого помещения по избранному месту жительства. Следовательно, жилищная комиссия войсковой части ввиду отсутствия соответствующего волеизъявления самого истца и не могла решить вопрос о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

При этом признание военнослужащих нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма носит заявительный характер, что следует из положений вышеуказанной Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. Поэтому ФИО1, нарушив заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему принятие на учет, не вправе требовать признания за ним после увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова