Сухарева Ирина Григорьевна

Дело №2а-783/2023

УИД 92RS0004-01-2023-000045-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

31 марта 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сухаревой ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным,

установил:

Сухарева И.Г. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконными действия административного ответчика выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оформленного письмом от 27.12.2022 № ГУ-14205/22; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Сухаревой И.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<адрес>

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что 02.12.2022 через МФЦ она обратилась в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь г...

...ражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: <адрес>. в собственность за плату.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.12.2022 за исх. №ГУ-исх-14205/22 Сухаревой И.Г. в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с тем, что при рассмотрении материалов представленных для утверждения схемы выявлено, что граница образуемого земельного участка в т.н 4 проходит по контуру здания. Кроме того, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок частично расположен в проектируемой зоне общественной застройки районного значения. В соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 земельный участок относится к зоне <данные изъяты>. Так же расстояние между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № должно соответствовать «СП 42.1330.2016. свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин не явки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд документы, на основании которых принято оспариваемое решение.

Представители заинтересованных лиц – Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 27.12.2022, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 06.01.2023, таким образом настоящий иск подан в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 02.12.2022 административный истец, действуя через своего представителя, через МФЦ (ул. Вокзальная, 10, запись № 01/48799 от 02.12.2022) обратилась в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-17679/22 от 05.12.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: г. <адрес>м. в собственность за плату.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.12.2022 за исх. №ГУ-исх-14205/22 Сухаревой И.Г. в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с тем, что при рассмотрении материалов представленных для утверждения схемы выявлено, что граница образуемого земельного участка в <данные изъяты> проходит по контуру здания. Кроме того, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок частично расположен в проектируемой зоне общественной застройки районного значения. В соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 земельный участок относится к зоне Р<данные изъяты>. Так же расстояние между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № должно соответствовать «СП 42.1330.2016. свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Как следует из расписки в получении документов с целью получения государственной услуги в Департамент, в том числе, была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе. В соответствии с пунктом 37.8 в границах регламентного участка <данные изъяты> разрешено строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка. Требования к градостроительному регламенту для участков С-6: предельная высота застройки 8 м., протяжность – 9 м.

Таким образом, в зоне с режимом использования <данные изъяты>, в которой находится испрашиваемый истцом земельный участок, разрешается строительство жилой застройки с объектами обслуживания населения, следовательно, формирование земельного участка в указанной зоне не противоречит требованиям, определенным Приказом Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864.

Положения вышеуказанного приказа Минкультуры России не запрещают предоставление, передачу земельного участка, а устанавливают ограничения по его использованию.

Отказ уполномоченного органа мотивирован также тем, что частично участок расположен в зоне общегородского и районного значения.

Как следует из ст.ст. 1, 30 ГрК РФ градостроительное зонирование устанавливается правилами землепользования и застройки, которые включают в себя, в числе прочего, карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Поскольку правила землепользования и застройки в г. Севастополе на момент рассмотрения заявления административного истца не были приняты, территориальные зоны с установленными в них видами разрешённого использования земельных участков и градостроительными регламентами отсутствовали, таким образом данные обстоятельства, указанные в обжалуемом решении, суд находит несостоятельными.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом представленных материалов указал, что граница образуемого земельного участка в т.н 4 проходит по контуру здания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств.

Из пояснительной записки кадастрового инженера следует, что согласно данных координат характерных точек земельного участка, указанных в предоставленной схеме, границы образуемого земельного участка в т.н. 4 не проходят по контуру здания, рядом расположенного на кадастровом плане территории. Также между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером № имеется расстояние, соответствующее «СП 42.1330.2016. свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/п.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

Как следует из заключения от 08.12.2022 о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 674 кв.м., выполненного консультантом отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Шеметовой Н.В. замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены, зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

При таких обстоятельствах не имеется оснований согласиться с оспариваемым административным истцом решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в связи с чем требования административного истца о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сухаревой ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 декабря 2022 № ГУ-исх-14205/22 об отказе Сухаревой ФИО5 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: <адрес>.м. в собственность за плату.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Сухаревой ФИО5 вх. №ГУ-17679/22 от 05.12.2022 о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 674 кв.м. в собственность за плату в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14.04.2023

Председательствующий У.С. Григорьева