Сукина Виктория Анатольевна

Дело № 12-381/2024

УИД 74RS0002-01-2024-002167-15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 17 апреля 2024 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре Филипповой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрактно-правового отдела ОГКУ «Центр информационно-технического обслуживания» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/з, начальник контрактно-правового отдела ОГКУ «Центр информационно-технического обслуживания» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении извещения о проведении электронных аукционов и о проведении запроса котировок в электронной форме с нарушением требований Закона о контрактной системе, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В Центральный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении доводов жалобы настаивала по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель должностного лица в судебное заседание не явился, извещен надл...

...ежащим образом, представив письменное возражение по жалобе.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, отделом планового контроля в сфере закупок Главного контрольного управления <адрес> в период с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка Учреждения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, оформленная актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.В ходе проверки установлено, что Учреждением в единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) размещены извещения о проведении:

электронных аукционов:

-от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку расходных материалов и комплектующих для копировально-множительной техники с НМЦК 6 100 429,02 рублей (далее по тексту - Извещение №). Проект контракта является приложением № к Извещению № (далее по тексту - Проект контракта №);

-от 05.07.2023 г. № 0№ на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру, клавиатур и мышей компьютерных с НМЦК 509 542,00 рубля (далее по тексту - Извещение №). Проект контракта является приложением № к Извещению № (далее по тексту - Проект контракта №);

-от 13.07.2023 г. № 0№ на поставку ноутбуков с НМЦК 1 440 000,00 рублей (далее по тексту - Извещение №). Проект контракта является приложением № к Извещению № (далее по тексту - Проект контракта №);

-от 20.07.2023 г. № 0№ на поставку камер и

конферепц-камер с НМЦК 1 881 339,99 рублей (далее по тексту - Извещение №). Проект контракта является приложением № к Извещению № (далее по тексту - Проект контракта. N&apos;2 4);

запроса котировок в электронной форме:

-от 06.04.2023 г. № 0№ на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру с НМЦК 2 772 200,00 рублей (далее по тексту - Извещение №). Проект контракта является приложением № к Извещению № (далее по тексту - Проект контракта №);

-от 31.08.2023 г. № 0№ на поставку

источника бесперебойного питания е НМЦК 123 000,00 рублей (далее по тексту - Извещение №). Проект контракта является приложением № к Извещению № (далее по тексту - Проект контракта №).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается па принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем се размещения в ЕИС.

На основании части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (сс результатов) или оказанной услуги; оформления результатов такой приемки; предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых; конкурентных способов заказчик формирует е использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего правой действовать от имени заказчика, размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

-срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать кроме прочих электронные документы: проект контракта.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в том числе:

-приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом;

-оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

На основании пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту - Положение), формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб- интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами ЕИС.

Согласно положений подпунктов «б», «с» пункта 5 Положения в ЕИС, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе: извещения об осуществлении закупки, проекта контракта.

В силу положений подпунктов «а», «б» пункта 8 Положения, к форме извещения об осуществлении закупки предъявляются следующие требования:

извещение об осуществлении закупки формируется по форме согласно приложению к Положению;

раздел 1 извещения об осуществлении закупки должен содержать следующую информацию, формируемую с использованием ЕИС:сроки сполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта), размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта)».

Следовательно, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки имеет возможность определить срок исполнения контракта с учетом предполагаемых сроков осуществления приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки, а также оплаты товара, работы или услуги.

Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Дата окончания исполнения контракта и срок действия контракт не тождественные понятия.

Таким образом, в нарушение статей 6, 7, пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, Извещения №№ размещены в ЕИС с использованием электронной подписи Начальника отдела Учреждения ФИО4 с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в части указания в Извещениях №№ и Проектах контрактов №№ недостоверной информации о сроке исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Правом использования электронной подписи в ЕИС Начальник отдела Учреждения ФИО1 наделена в соответствии с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а значит именно начальник отдела Учреждения ФИО4 несет ответственность за использование её электронной подписи независимо от того, оформлены ли какие-либо приказы, доверенности или иные документы на использование подписи другим лицом, так как информация в электронной форме, подписанная электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (часть 2 статьи 6 Федерального закона ог ДД.ММ.ГГГГ 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, что закреплено в пункте 2 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Именной характер электронной подписи исключает оформление доверенностей на сё использование.

Кроме того, в соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи», лицо, подписывающее информацию с использованием своей электронной подписи, обязано обеспечивать конфиденциальность ключей электронной подписи.

Размещая Извещения №№ с прилагаемыми документами к ним за своей подписью, начальник отдела Учреждения ФИО1 обязана была проверить ту информацию, которую она размещает, либо эту информацию обязано было разместить уполномоченное на то должностное лицо с использованием своей электронной подписи.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №/з, ФИО1, являясь начальником контрактно-правового отдела ОГКУ «Центр информационно-технического обслуживания», а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признана виновной в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Разместив за своей подписью запрос кодировок, ФИО1 добровольно взяла на себя ответственность за такую информацию, а также обязанность по ее соответствию требованиям Закона о контрактной системе.

Размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-лсФИО1 занимает должность начальника контрактно-правового отдела ОГКУ «Центр информационно-технического обслуживания».

Начальник отдела Учреждения в своей деятельности руководствуется уставом Учреждения, Положением об отделе, регламентом взаимодействия структурных подразделений Учреждения в сфере закупок товаров, услуг, Положением о контрактной службе, Законом о контрактной системе.

В соответствии с должностной инструкцией начальника контрактно-правового отдела ФИО1: организует сбор информации для планирования закупочной деятельности; осуществляет подготовку и контролирует размещение в ЕИС или до ввода 15 эксплуатацию указанной системы па официальном сайте РФ извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системе, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, испонителей) и иных документов, необходимых для осуществления закупок; разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов Учреждения, типовых условий контрактов Учреждения; проводит консультирование работников Учреждения о действующем законодательстве, регулирующем закупочную деятельность, а также нормативно-правовых требованиях, которыми необходимо руководствоваться в закупочных процедурах; заменяет любого сотрудника отдела, в случае его отсутствия; исполняет иные обязанности, нредусмотернные законодательством РФ в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд; входит в состав контрактной службы Учреждения, выполняет определенные функции и полномочия, предусмотренные Положением о контрактной службе для контрактно-правового отдела; организует сбор информации для планирования закупочной деятельности; осуществляет подготовку и контролирует размещение в ЕИС или до ввода 15 эксплуатацию указанной системы па официальном сайте РФ извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системе, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, испонителей) и иных документов, необходимых для осуществления закупок; разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовых контрактов Учреждения, типовых условий контрактов Учреждения; проводит консультирование работников Учреждения о действующем законодательстве, регулирующем закупочную деятельность, а также нормативно-правовых требованиях, которыми необходимо руководствоваться в закупочных процедурах; заменяет любого сотрудника отдела, в случае его отсутствия; исполняет иные обязанности, нредусмотернные законодательством РФ в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд; входит в состав контрактной службы Учреждения, выполняет определенные функции и полномочия, предусмотренные Положением о контрактной службе для контрактно-правового отдела (положения подпунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4 пункта 3.1, 2.1 должностной инструкции).

На основании положений пункта 5 Должностной инструкции, начальник отдела Учреждения при непосредственном исполнении должностных обязанностей несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в то числе за:ненадлежащее, несвоевременное исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных Должностной инструкцией; предоставление недостоверной информации о состоянии выполнения полученных заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения;правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в зависимости от характера и последствий правонарушений, главный специалист несет гражданскую, административную и уголовную ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; несет персональную ответственность за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, в части предусмотренных функций и полномочий Положения о контрактной службе Учреждения для контрактноправового отдела.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия должностного лица, ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Доводы заявителя о том, что установление срока контракта равному сроку действия контракта не нарушало прав и законных интересов участников закупки, не повлияло отрицательно на возможность подачи заявок на участие в электронной процедуре, и таким образом, установление данного срока не содержат административного правонарушения, судья находит несостоятельными, поскольку указание на срок исполнения контракта в данном случае может ввести в заблуждение подрядчика, заказчика, исполнителя, кроме того, дата окончания исполнения контракта и срок действия контракт не тождественные понятия и в данной ситуации данное обстоятельство не влияет на квалификацию рассматриваемого правонарушения. Именно ФИО1 осуществлено размещение в единой информационной системе в сфере закупок запроса кодировок, что подтверждается материалами административного дела, более того факт подписания она не отрицает.

Кроме того, ФИО1 являлась начальником контрактно-правового отдела ОГКУ «Центр информационно-технического обслуживания» в соответствии с Должностной инструкции, имела возможность проверить соответствие заявки и приложений к ней на соответствие требованиям действующего законодательства, а также проверить извещение электронных аукционов и запрос котировок на соответствие законодательству о контрактной системе перед размещением его в ЕИС, но указанных действий не предприняла.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

При этом, необходимо учесть, что ФИО1 как должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения с учетом требований об индивидуализации наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания.

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом, вынесшим постановление норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены либо изменения оспариваемого постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника контрактно-правового отдела ОГКУ «Центр информационно-технического обслуживания» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника контрактно-правового отдела ОГКУ «Центр информационно-технического обслуживания» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь ФИО5