Сулейманов Исмет Халилович

Дело № 2а-1027/2024

УИД: 91RS0021-01-2024-001322-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Сулейманова Исмета Халиловича к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым Подсевалову К.Н., заинтересованное лицо – Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

26 августа 2024 года Сулейманов И.Х. обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым Подсевалову К.Н., которым просил признать незаконным и отменить постановление № 1019 от 01.08.2023 года об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, обязать повторно рассмотреть заявление, восстановить срок для обжалования незаконных действий и постановления.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуальног...

...о жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

22 сентября 2021 года Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками принято решение о соответствии постройки требованиям, предъявляемым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

01 августа 2023 года на основании Постановления Администрации города Судака административному истцу отказано в предоставлении земельного участка для ИЖС в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой. О принятом решении административному истцу стало известно лишь в 2024 году, в связи с чем полагает причины пропуска срока уважительными. Вышеуказанное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском за защитой своих прав и законных интересов.

Административный истец Сулейманов И.Х. и его представитель по доверенности Свиридов Н.Л., будучи извещенными дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Администрации города Судака Республики Крым, глава Администрации города Судака Республики Крым Подсевалов К.Н., представитель заинтересованного лица – Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает возможным восстановить Сулейманову И.Х. пропущенный срок обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку мотивированное постановление администрации г. Судака, содержащие причины отказа вынесено административным ответчиком и получено административным истцом по истечении срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, что препятствовало своевременному обжалованию решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Исходя из ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, согласно п. 2 Порядка №252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3 Порядка №252).

Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (п.17.1 Порядка №252).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения (п.18 Порядка №252).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.12.2019 года административный истец обратился в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой, расположенной по адресу: <адрес>, которая была учтена исполнительными органами государственной власти в Реестре самовольных построек под номером 52, возведенной до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства.

22.09.2021 года главой администрации города Судака Степиковым И.Г. вынесено заключение о признания постройки, расположенной по адресу: <адрес>, возведенной административным истцом самовольного до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, 01.08.2023 года главой администрации города Судака Подсеваловым К.Н. на основании решения Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18.03.2014 года и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства от 01.06.2022 года протокол №25, вынесено постановление № 1019 об отказе Сулейманову И.Х. в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с утвержденной на нем самовольной постройкой, расположенной по адресу: <адрес> по тем основаниям, что названное строение по внешнему виду имеет признаки гостиницы или иного здания, используемого в целях извлечения предпринимательской выгоды.

Понятие «индивидуальный жилой дом» закреплено в законодательстве Российской Федерации. К данному типу зданий относятся постройки, имеющие этажность до трёх этажей и предназначенные для проживания одной семьи. Конкретные признаки индивидуальных жилых домов закреплены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 года. К таким признакам относятся обособленное расположение дома, т.е. индивидуальным жилым домом может быть признана только постройка, стоящая отдельно на специально отведённом для неё участке, количество этажей – не более трёх и должен быть рассчитан на проживание одной семьи.

Как усматривается из материалов дела самовольно возведенная административным истцом постройка, расположенная по адресу: <адрес> имеет общую площадь 142,7 кв.м., этажность – 2 этажа, он не обладает признаками многоквартирного или блокированного жилого дома, признаками здания гостиничного типа, смешанного типа, здания офисно-делового назначения, напротив, спорное строение предназначено для проживания одной семьи, которая использует все его внутренние помещения для семейных нужд и сугубо в личных целях.

Указанное подтверждается заключением эксперта ООО «Solvees»» 2020 года, заключением судебного эксперта ООО «Крымское специализированное учреждение судебной экспертизы» от 23.05.2024 года, согласно которым самовольное строение является жилым домом, пригодным для эксплуатации и постоянного проживания, соответствует градостроительным, строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам (садовым), не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценивая указанные выше заключения, суд не усматривает оснований сомневаться в их выводах, поскольку обследования проведены квалифицированными экспертами, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключения выполнены в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержат все необходимые сведения доказательственного значения. Заключения обоснованы и аргументированы, каких-либо неясностей и противоречий не содержат, выводы экспертов понятны.

Таким образом, сведений о создании номерного фонда в спорном здании и использовании объекта недвижимости для осуществления коммерческой деятельности материалы дела не содержат, сторонами не представлено. В информационно-телекоммуникационной сети Интернет указанные сведения также отсутствуют.

Кроме того, из представленного суду акта обследования самовольной постройки от 24.12.2020 года следует, что здание завершено строительством и обеспечено всеми инженерными сетями, на момент осмотра в нем проживал административный истец, при этом, сведений о том, что оно имеет признаки объекта гостиничного типа, а также что в нем осуществлялась коммерческая и (или) иная деятельность, отсутствуют.

В этой связи, суд критически отнесся к указанному в обжалуемом постановлении административного ответчика обоснованию, о том, что спорное строение по внешнему виду имеет признаки «гостиницы» или иного здания, используемого в целях извлечения предпринимательской выгоды.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление администрации города Судака Республики Крым является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление по существу в установленные законом сроки.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и совокупности, оценив все представленные сторонами доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов административный истец не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сулейманова Исмета Халиловича к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым Подсевалову К.Н., заинтересованное лицо – Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Восстановить пропущенный срок для обжалования действий Администрации города Судака и постановления Администрации города Судака Республики Крым №1019 от 01 августа 2023 года.

Признать незаконным постановление Администрации города Судака Республики Крым № 1019 от 01.08.2023 года об отказе Сулейманову Исмету Халиловичу в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с утвержденной на нем самовольной постройкой, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление Сулейманова Исмета Халиловича от 17.12.2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольного до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в срок и в порядке установленном Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым № 252 от 12 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 октября 2024 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков