Суляева Арина Маратовна

УИД 50RS0029-01-2024-001638-92

Дело № 2а-2146/2024

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Наро-Фоминск 13 июня 2024 года

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гайда М.С., при помощнике судьи Борисовой И.А., с участием представителя административных истцов Дмитриенко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суляева Богдана Маратовича и Суляевой Арины Маратовны к филиалу «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения № 6 об отказе в принятии документов, необходимых для признания нуждающимся в жилом помещении Суляева Богдана Маратовича, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы в лице представителя по доверенности - Дмитриенко В.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просят признать незаконным Решение № 6 территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27.11.2023 об отказе в принятии документов, необходимых для признания нуждающимися в жилом помещении Суляева Б.М. и Суляевой А.М.; обязать территориальный отдел «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принять Суляева Б.М. и Суляеву А.М. на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии, как членов семьи умершего военнослужащего.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Суляев Б.М. и Суляева А.М. являются детьми умершего в период прохождения военной службы военнослужащего полковника Суляева М.Н. Полковник Суляев М.Н. проходил военную службу в военном учебном центре при ФГБОУ ВО «КНИТУ» г.Казань и относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998. В ноябре 2021 года полковник Суляев М.Н. предоставил Начальнику военного учебного центра при «КНИТУ» необходимые документы для постановки в очередь на получение постоянного жилого помещения. 29.11.2021 Начальник военного учебного центра при «КНИТУ» направил Начальнику отделения (территориального г.Йошкор-Ола) ФГКУ «Центральное управление жилищного обеспечения» МО РФ для постановки в очередь и принятия на учет, как нуждающегося в жилых помещениях, документы полковника Суляева М.Н. Таким образом, полковник Суляев М. Н. в период прохождения военной службы выразил свое желание быть обеспеченным жилым помещением от Министерства обороны РФ. 04.02.2022 полковник Суляев М.Н. умер. На момент его смерти вместе с ним проживали его дети - Суляев Б.М. и Суляева А.М. Административные истцы обращают внимание на то, что в соответствии с абз.1 п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти), денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим законом, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). При этом, указанным членам семьи умершего военнослужащего, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке. На дату смерти полковника Суляева М.Н. в состав его семьи входило три человека, он и его дети - Суляев Б.М. и Суляева А.М. Кроме того, полковник Суляев М.Н. имел право на дополнительную жилую площадь, как имеющий воинское звание полковник. С учетом изложенного административные истцы полагают, что они, как члены семьи умершего в период прохождения военной службы и имевшего основания быть признанным нуждающимся в жилых помещениях военнослужащего, имеют право быть обеспеченными денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений либо жилым помещением от Министерства обороны РФ с учетом права на дополнительную площадь. Факт совместного проживания подтверждается объективными доказательствами. По мнению административных истцов, особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после ее окончания. Государственная поддержка военнослужащих осуществляется и путем установления для них гарантий жилищного обеспечения. Административные истцы обращают внимание на то, что военнослужащим гарантируется обе...

...спечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилья либо предоставления жилья за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а равно посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, представляющей собой совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение и регулируемых Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Принимая во внимание особенности профессиональной деятельности военнослужащих и учитывая риск их гибели при исполнении обязанностей военной службы, законодатель предусмотрел возможность сохранения для их семей права на жилищное обеспечение и после гибели (смерти) военнослужащего (пункт 31 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых по общему правилу распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Состав семьи военнослужащего для целей жилищного обеспечения определяется на дату его гибели (смерти). Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, с учетом права военнослужащего на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). Суляев Б.М. и Суляева А.М., исполняя требование действующего законодательства о необходимости постановки на учет нуждающихся для получения жилищной субсидии, как членами семьи умершего военнослужащего в период прохождения военной службы, обратились в территориальный отдел «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о постановке в очередь на получение жилищной субсидии. 22.08.2023, по результатам рассмотрения данного заявления, территориальным отделом «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» было принято Решение № 1 об отказе в приеме документов. Отказ был обусловлен тем, что заявление заполнено с нарушением установленной формы, пакет документов был предоставлен не в полном объеме. Нарушения, послужившие основанием для отказа в приеме документов, были устранены административными истцами, в связи с чем, Суляев Б.М. и Суляева А.М. повторно направили заявление о постановке в очередь на получение жилищной субсидии правильно заполненной формы и всеми необходимыми документами. Решением № 6 территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27.11.2023 было повторно отказано в приеме документов по тем же основаниям, что и в отказе от 22.08.2023. Решение № 6 территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27.11.2023 г. было получено Административными истцами 07.12.2023. Административные истцы считают Решение № 6 территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27.11.2023 об отказе в принятии документов, необходимых для признания нуждающимися в жилом помещении, незаконным, поскольку оно противоречит нормам, установленным Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и нарушает права и законные интересы административных истцов. Административные истцы утверждают, что все необходимые документы для постановки в очередь были представлены в адрес административного ответчика в надлежащем порядке, в соответствии с требованиями законодательных и нормативно-правовых актов РФ.

В возражениях, поступивших на административное исковое заявление, представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» выражает несогласие с заявленными требованиями. Обращает внимание на то, что п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрений исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению, к которому прикладывает необходимые документы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768 «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», вступившим в законную силу 01.11.2020, утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации. В соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768, для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий (члены семьи погибшего военнослужащего) подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федераций, удостоверяющего личность военнослужащего; копии паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи; копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста; в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении), решения суда об усыновлении (удочерении); копии свидетельств о заключений (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи. Копии документов должны быть представлены с предъявлением подлинника либо удостоверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке. Так же, Приказом Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года № 222 «Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федераций, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федераций, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма», утвержден «Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма». Из подп.2 п.7 Порядка следует, что подразделение уполномоченного учреждения отказывает в приеме заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и документов, предусмотренных п.6 Правил, в том числе в случае: - подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, не соответствующего форме, определенной Правилами, либо заполненного с нарушением указанной формы; - непредставления (неполного представления) документов, подлежащих обязательному представлению в соответствии с п.6 Правил; - представления копий документов, не заверенных в нотариальном или ином, установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) без предъявления подлинников; - подписи военнослужащего и совершеннолетних членов его семьи не заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если при подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и документов указанные граждане отсутствуют. 22.08.2023 от Суляева Б.М. поступило заявление о постановке на учет нуждающихся, не соответствующее форме определенной Правилами, с приложением документов, а именно: сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; копии паспорта Суляева Б.М. (2-5 стр.), копии СНИЛС Суляева БМ., копии свидетельства о рождении Суляева Б.М. 22.08.2023 от Суляевой А.М. поступило заявление о постановке на учет нуждающихся, не соответствующее форме определенной Правилами, с приложением документов, а именно: сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; копии паспорта Суляевой А.М. (2-5 стр.); копии СНИЛС Суляевой А.М., копии свидетельства о рождении Суляевой А.М., копии паспорта Суляева М.Н., копия удостоверения личности Суляева М.Н., копии выписки из приказа (по личному составу) № 178 от 14.03.2022, копии выписки из приказа (по строевой части) № 4 от 09.02.2022, копии свидетельства о рождении Суляева М.Н., копии свидетельства о смерти Суляева М.Н., копии свидетельства о расторжении брака Суляева М.Н, копии ИНН Суляева М.Н., копии СНИЛС Суляева М.Н., выписки из домовой книги по месту регистрации Суляева М.Н., кадровых документов Суляева М.Н. 22.08.2023 Отделом вынесены решения № 1 и 2 об отказе в приеме документов, необходимых для признания нуждающихся в жилом помещении, в связи с подачей заявления, не соответствующего форме, определенной Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768; с неполным представлением документов, подлежащих обязательному представлению в соответствие с пунктом 6 Правил, а именно: подпись не заверена в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копии документов не заверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке и (или) представлены без предъявления подлинников. 27.11.2023 от Суляева Б.М. поступило заявление о постановке на учет нуждающихся, с приложением документов, а именно: копии паспорта Суляева Б.М., копии СНИЛС Суляева Б.М., копии свидетельства о рождении Суляева Б.М., 2-х пояснений от 13.11.2023, выписки из домовой книги по месту регистрации Суляева Б.М. и Суляевой А.М. 27.11.2023 от Суляевой А.М. поступило заявление постановке на учет нуждающихся, с приложением документов, а именно: копии паспорта Суляевой А.М., копии СНИЛС Суляевой А.М., копии свидетельства о рождении Суляевой А.М. 27.11.2023 Отделом вынесены решения, № 6 и 7 об отказе в приеме документов, необходимых для признания нуждающихся в жилом помещении, в связи с незаполненными графами в заявлении, которые подлежат обязательному заполнению, а также не предоставлении единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления, копии документов не заверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке и (или) представлены без предъявления подлинников; подписи заявителей не заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в случае направления почтой подписи должны быть заверены в нотариальном или ином установленном законодательством РФ порядке). Копии представленных документов были заверены сотрудником Военного учебного центра (ВУЦ), то есть не уполномоченным на то лицом. Административный ответчик обращает внимание на то, что заверение командиром войсковой части копий личных документов военнослужащих и членов их семей законом не предусмотрено. Административный ответчик также просит учесть, что военнослужащий (члены семьи погибшего военнослужащего) вправе подать документы в подразделение уполномоченного учреждения при личном обращении, не требующем в случае предъявления подлинников нотариального удостоверения документов, либо через уполномоченного представления с приложением доверенности, подтверждающей полномочия лица, представляющего интересы военнослужащего и челнов его семьи, удостоверенной в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке. Таким образом, административными истцами были представлены документы не в полном объеме, заверены не в установленном законодательством порядке. При этом необходимый пакет документов для законного принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении возлагается исключительно на заявителя. С учетом изложенного административный ответчик полагает, что решение начальника территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 27.112023 № 6 об отказе в приеме документов, необходимых для признания нуждающихся в жилом помещении, является законным и обоснованным. Административный ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представитель административных истцов по доверенности - Дмитриенко В.Г. в судебном заседании в полном объеме поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить. По его мнению, административный ответчик намеренно не принимает документы для того, чтобы административные истцы не смогли реализовать свое право. Полагает, что административными ответчиками были представлены все необходимые документы. По его мнению, ответчик был обязан принять заявления без тех документов, которые административные истцы не имели возможности предоставить. Просит удовлетворить административное исковое заявление и признать решение незаконным.

Дмитриенко В.Г. также представлена письменная позиция по делу, согласно которой последний обращает внимание на то, что согласно Правилам признания Военнослужащих-граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1768 от 30.10.2020, в случае гибели (смерти) военнослужащих действие настоящих Правил распространяется на членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях. В абз.7 п.6 данных Плавил указано, что в случае, если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и абзаце четвертом пункта 7 настоящих Правил, не могут быть получены (представлены), военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (представления). В пояснении Суляева Б.М. от 13.11.2023 было указано на то, что пакет документов был представлен, согласно описи вложения в количестве 54 шт. При этом в возражениях ответчика указано, что истцами 22.08.2023 были предоставлены лишь копия паспорта, СНИЛС и свидетельство о рождений, что, по мнению представителя административных истцов, не соответствует действительности. По его мнению, в соответствии с вышеуказанными правилами, ответчик был обязан принять заявления без документов, которые заявитель не имеет возможности предоставить. При этом Дмитриенко В.Г. просит учесть, что административные истцы указывали на невозможность получения финансового лицевого счета жилого помещения, однако ответчик проигнорировал данный факт. Кроме того, по мнению Дмитриенко В.Г., административные истцы должны были предоставить один из документов (выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета с места жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления). При этом они были не обязаны предоставлять все документы из данного списка. Однако, зная это, административный ответчик отказал по данному основанию. Кроме того, Дмитриенко В.Г. просит учесть, что в соответствии с п.4 ст.22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, такое основание для отказа в принятии документов, как их ненадлежащее заверение, является необоснованным. При этом истцы неоднократно лично обращались к ответчику, но пакет документов сотрудники территориального отдела принимать отказывались. Дмитриенко В.Г. также отмечает, что в представленных ответчиком возражениях имеется подтверждение заверения пакета документов нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан, свидетельствующая верность копий, представленных Суляевыми. Также Дмитриенко В.Г. просит учесть, что в случае установления факта наличия в заявлении и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации орган исполнительной власти вправе вернуть такие заявление и (или) документы заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. Однако, в Решениях № 1 и 2 не было указания какие-именно нарушения допустили истцы при заполнении заявления. Разъяснений по корректному заполнению заявления при личном приеме истцы также не получали. Дмитриенко В.Г. считает, что бездействие территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» является незаконным и подлежит судебному оспариванию, поскольку, отказывая в принятии документов для постановки на учет нуждающимися в жилом помещении, ответчик нарушает права и законные интересы истцов.

Представитель административного ответчика - филиала «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Представитель заинтересованного лица - ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Представитель заинтересованного лица - Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили.

Заинтересованное лицо Суляева Ж.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представила.

Выслушав мнение представителя административный истцов по доверенности - Дмитриенко В.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст.218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В силу ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

27.11.2023 от Суляева Б.М. в адрес филиала «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступило заявление о постановке на учет нуждающихся, с приложением документов, а именно: копии паспорта Суляева Б.М., копии СНИЛС Суляева Б.М., копии свидетельства о рождении Суляева Б.М., 2-х пояснений Суляева Б.М. от 13.11.2023, а также выписки из домовой книги по месту регистрации Суляева Б.М. и Суляевой А.М.

Одновременно с ним в адрес филиала «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступило заявление о постановке на учет нуждающихся от Суляевой А.М., с приложением документов, а именно: копии паспорта Суляевой А.М., копии СНИЛС Суляевой А.М., копии свидетельства о рождении Суляевой А.М.

27.11.2023 были вынесены решения № 6 и № 7 об отказе в приеме документов, необходимых для признания нуждающихся в жилом помещении, в связи с незаполненными графами в заявлении, которые подлежат обязательному заполнению, а также не предоставлением единого жилищного документа за последние 5 лет до подачи заявления (т.е. договора найма с места жительства за последние 5 лет). Кроме того, основанием для отказа в приеме документов послужило то, что копии документов не были заверены в нотариальном или ином, установленном законодательством Российской Федерации, порядке и (или) представлены без предъявления подлинников; подписи заявителей не были заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Не согласившись с решением № 6 об отказе в принятии документов, необходимых для признания нуждающимися в жилом помещении, истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрений исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Военнослужащие граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению, к которому прикладывает необходимые документы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768 «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», вступившим в законную силу 01.11.2020, утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768, для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий (члены семьи погибшего военнослужащего) подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются следующие документы:

- копии паспорта гражданина Российской Федераций, удостоверяющего личность военнослужащего;

- копии паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи;

- копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

- документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста;

- в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении), решения суда об усыновлении (удочерении);

- копии свидетельств о заключений (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи.

Копии документов должны быть представлены с предъявлением подлинника, либо удостоверены в нотариальном или ином, установленном законодательством Российской Федерации, порядке.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 года № 222 «Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федераций, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федераций, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма», утвержден «Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма».

В силу подпункта 2 пункта 7 Порядка, подразделение уполномоченного учреждения отказывает в приеме заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и документов, предусмотренных пунктом 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, в том числе, в случае:

- подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, не соответствующего форме, определенной Правилами, либо заполненного с нарушением указанной формы;

- непредставления (неполного представления) документов, подлежащих обязательному представлению в соответствии с пунктом 6 Правил;

- представления копий документов, не заверенных в нотариальном или ином, установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) без предъявления подлинников;

- подписи военнослужащего и совершеннолетних членов его семьи не заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если при подаче заявления о признании нуждающимся в жилом помещении и документов указанные граждане отсутствуют.

Судом достоверно установлено, что 27.11.2023 от Суляева Б.М. и Суляевой А.М. в адрес филиала «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступили заявления о постановке на учет нуждающихся, с приложением документов.

Суляевым Б.М. к заявлению были приложены: копия паспорта Суляева Б.М., копия СНИЛС Суляева Б.М., копия свидетельства о рождении Суляева Б.М., 2 пояснения Суляева Б.М. от 13.11.2023,

Суляевой А.М. к заявлению были приложены: копия паспорта Суляевой А.М., копия СНИЛС Суляевой А.М., копи свидетельства о рождении Суляевой А.М.

Также Суляевым Б.М. и Суляевой А.М. были представлены выписки из домовой книги по месту регистрации Суляева Б.М. и Суляевой А.М.

При этом в заявлениях имелись незаполненные графы, которые подлежат обязательному заполнению.

Кроме того, не был предоставлен единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления.

Более того, в нарушение положений Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768, копий документов не были заверены в нотариальном или ином, установленном законодательством Российской Федерации, при том, что были представлены в филиал «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» без предъявления подлинников.

В случае направления заявлений о постановке на учет нуждающихся почтой, подписи заявителей должны быть заверены в нотариальном или ином, установленном законодательством Российской Федерации, порядке.

Однако, подписи Суляева Б.М. и Суляевой А.М. не были заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями подпункта 2 пункта 7 «Порядка предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма», утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 апреля 2023 года № 222, филиал «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» принял решения № 6 и № 7 об отказе в приеме документов, необходимых для признания нуждающихся в жилом помещении.

Суд отмечает, что предоставление необходимого пакета документов для законного принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении возлагается исключительно на заявителя.

Таким образом, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках своей компетенции, принято в соответствии с действующими Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768 и «Порядка предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма».

При этом, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Утверждение Дмитриенко В.Г. о том, что документы были заверены надлежащим образом, в том числе нотариально, является несостоятельным и не подтверждается материалами дела.

Так, в представленном ответе на запрос имеются сведения о заверении нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан лишь одиннадцати листов, а не полного пакета документов. Более того, из описи вложения почтового отправления от 22.11.2023 усматривается, что нотариально заверенные копии в адрес административного ответчика не направлялись.

Часть копий направленных документов были не заверены, а часть заверены сотрудником Военного учебного центра, то есть не уполномоченным на то лицом.

Доводы Дмитриенко В.Г. о том, что начальник Военного учебного центра имел право заверить документы Суляевых не могут быть приняты судом, так как они основаны на неверном расширительном толковании норм гражданского законодательства Российской Федерации, поскольку действующим законодательством не предусмотрено наделение командиров воинских частей полномочиями на заверение командиром войсковой части копий личных документов членов семей военнослужащих.

В соответствии со ст.185.1 ГК РФ, командир войсковой части имеет право удостоверять только доверенности военнослужащих, а в пункте дислокации воинских частей, соединений» учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов. Совершающих нотариальные действия, также удостоверять доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих.

В соответствии с п.297 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Милах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2017 № 170, командир (начальник) войсковой части по письменному заявлению заинтересованных лиц может выдать заверенные копии (выписки из) служебных документов, исходящих от войсковой части.

Однако, заверение командиром (начальником) войсковой части копий личных документов военнослужащих и членов их семей законом, не исходящих от войсковой части, действующим законодательством не предусмотрено.

Утверждение Дмитриенко В.Г. о том, что часть документов не были представлены Суляевым Б.М. в силу того, что они не могли быть получены последним по не зависящим от него обстоятельствам, в связи с чем им представлены соответствующие пояснения является несостоятельным.

Так, в силу абз.7 п.6 Плавил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, в случае, если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и абзаце четвертом пункта 7 настоящих Правил, не могут быть получены (представлены), военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения (представления).

Из представленных пояснений Суляева Б.М. от 13.11.2023 усматривается, что представить финансово-лицевой счет жилого помещения по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, ул.Армейская, стр.1, нет возможности ввиду того, что он (Суляев Б.М.) и его сестра по данному адресу не проживают, а лишь зарегистрированы. Также Суляев Б.М. указывает, что ФГАУ «Росжилкомплекс» может самостоятельно запросить документы, в подлинности которых сомневается, и направить запрос, в случае, если ФГАУ «Росжилкомплекс» «не устраивает данное пояснение».

При этом Суляевым Б.М. не приведено каких-либо объективных доказательств, подтверждающих то, что документы не могли быть получены последним по не зависящим от него обстоятельствам. Сам по себе факт проживания по другому адресу не свидетельствует о невозможности получения документов и, соответственно, об уважительности причин их не предоставления, а утверждение Суляева Б.М. о том, что оригиналы представлялись нарочно, но в их приеме было отказано, объективно ничем не подтверждено.

Доводы Дмитриенко В.Г. о том, что Суляевыми был представлен пакет документов в количестве 54 шт., согласно описи вложения, а в возражениях ответчика указано лишь на то, что истцами были предоставлены копия паспорта, СНИЛС и свидетельство о рождений, не основаны на материалах дела.

Так, документы в количестве 54 шт., действительно направлялись и поступали в филиал «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в августе 2023 года, однако в их принятии было отказано соответствующими решениями № 1 и № 2, вынесенными в августе 2023 года.

Согласно представленной описи вложения почтового отправления от 22.11.2023 Суляевым Б.М. в адрес филиала «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» были направлены лишь заявления Суляева Б.М. и Суляевой А.М. о постановке на учет нуждающихся, копия паспорта Суляева Б.М., копия СНИЛС Суляева Б.М., копия свидетельства о рождении Суляева Б.М., 2 пояснения Суляева Б.М., копия паспорта Суляевой А.М., копия СНИЛС Суляевой А.М., копи свидетельства о рождении Суляевой А.М., копия выписки из домовой книги, сопроводительное письмо.

Направление данного (неполного) пакета документов подтверждается и самими заявлениями Суляева Б.М. и Суляевой А.М. о постановке на учет нуждающихся, в которых указаны именно данные приложения.

Согласно представленным возражениям, указанные документы были в полном объеме получены и рассмотрены филиалом «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Иных документов в адрес ответчика в ноябре 2023 года Суляевыми не направлялось.

При этом ссылка Дмитриенко В.Г. на ранее направленные (в августе 2023 года) документы в количестве 54 шт. не относится к предмету рассмотрения по настоящему делу, поскольку по ним были вынесены решения от августа 2023 года (об отказе в принятии документов), которые Суляевыми в суде не оспорены. В ноябре 2023 года указанные документы в адрес административного ответчика истцами не направлялись.

Суд учитывает, что заявления Суляева Б.М. и Суляевой А.М. о постановке на учет нуждающихся от 13.11.2023, в которых указаны приложения к ним, а также предоставленная опись вложения почтового отправления от 22.11.2023, в совокупности подтверждают тот факт, что Суляевыми в адрес филиала «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» был направлен неполный пакет документов, то есть подтверждают доводы административного ответчика, изложенные в возражениях.

При этом предоставление необходимого пакета документов для законного принятия решения о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении возлагается исключительно на заявителей.

Решение № 7 об отказе в принятии документов Суляевой А.М. не обжаловано.

Суд также отмечает, что оспариваемое решение № 6 об отказе в принятии документов, не нарушает прав Суляева Б.М. на признание его нуждающимся в жилом помещении, а сводится к несоблюдению им требований при подаче данного заявления, несоответствию поданных им документов требованиям их предоставления в филиал «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

При этом Суляева Б.М. не лишен возможности, устранив послужившие для отказа основания, вновь обратиться в филиал «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с соответствующим по форме и содержанию заявлением с приложением всего необходимого перечня документов для его рассмотрения должностными лицами по существу.

Суд не усматривает нарушений прав административных истцов, которые на момент рассмотрения дела требуют пресечения и восстановления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Суляева Богдана Маратовича и Суляевой Арины Маратовны к филиалу «Центральный» территориального отдела «Йошкар-Олинский» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения № 6 об отказе в принятии документов, необходимых для признания нуждающимся в жилом помещении Суляева Богдана Маратовича, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья М.С. Гайда

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.06.2024