Сушкин Евгений Валентинович

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№88а-12119/2023

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 12 июля 2023г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М.,

судей Бельмас Н.А. и Морозковой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№2а-4310/2021) по кассационной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2022г. (№33а-11855/2022) по административному иску Сушкина Евгения Валентиновича к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» о признании незаконным решения об отказе в восстановлении (принятии) на учет нуждающихся, об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителя Сушкина Е.В.-ФИО7, а также представителя администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области ФИО8, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сушкин Е.В. обратился в суд с административным иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный», в котором просил признать незаконным решение Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ №03-49/002/0 от 21 апреля 2021г. об отказе признать его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, обязать административного ответчика отменить решение №03-49/002/0 от 21 апреля 2021г. и повторно рас...

...смотреть вопрос принятия (восстановления) истца и членов ею семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области.

В обоснование указал, что он уволен в 1999г. из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент исключения из списков личного состава календарная выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла свыше 25 лет. 8 августа 2018г. Сушкин Е.В. обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в качестве нуждающихся в жилом помещении в Ленинградской области. 26 октября 2018г. ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отказало в удовлетворении заявления. Вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г. по административному делу №2а- 5241/20 решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 26 октября 2018г. №184/3/22291 об отказе в признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области было признано незаконным и отменено. Указанным решением на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о признании нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области. 21 апреля 2021г. Филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ (правопреемник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) своим решением №03-49/002/0 в очередной раз отказало административному истцу и его членам семьи в постановке (восстановлении) на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика в части принятия решения №03-49/002/0 от 21 апреля 2021г. об отказе признать его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области являются незаконными, поскольку по месту прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещением в закрытом военном городке пос. Стекольный Тосненского района Ленинградской области по адресу: <адрес>. Также указывает, что при обращении с заявлением он предоставил все необходимые документы. Вместе с тем, указывая в обжалуемом решении №03-49/002/0 от 21 апреля 2021г. на предоставление со стороны административного истца документов, которые, по мнению Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, административный ответчик фактически игнорирует уже установленные решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г. №2а- 5241/20 и кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации №78-КАД20-7-КЗ от 9 сентября 2020г. преюдициальные факты, которые не могут быть оспорены.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021г. признано незаконным решение № 03-49/002/0 от 21 апреля 2021г. ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» об отказе в восстановлении Сушкина Евгения Валентиновича и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях.

ФГАУ «Росжилкомплекс» обязано принять Сушкина Евгения Валентиновича и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2022г. решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021г. оставлено без изменений.

В кассационной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 31 июля 1973г. по 17 апреля 1999г. Сушкин Е.В. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно ордера №489 от 24 июля 1987г. (то есть в период военной службы) Сушкину Е.В. на семью из 3-х человек (сам, жена, сын) предоставлена двухкомнатная <адрес> (служебное жилье).

Приказом командира войсковой части № от 20 января 1999г. досрочно уволен с военной службы по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закон от 28 марта 1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями.

17 апреля 1999г. административный истец исключен из списков личного состава войсковой части.

Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составила 25 лет 8 месяцев 17 дней.

Из материалов учетного дела следует, что 10 августа 1999г. на основании пунктов 13 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998г. №105, Главой города Тулы принято постановление № 818 о принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи (всего 4 человека) на учет для получения жилого помещения в городе Туле.

Впоследствии на основании заявления Сушкина Е.В., постановлением администрации города Тулы от 1 декабря 2014г. № 3912 Сушкин Е.В. и члены ею семьи (всего 4 человека) сняты с учета для получения жилого помещения в городе Туле. Учетное дело направлено в администрацию муниципального образования Тосненского района Ленинградской области по новому избранному месту жительства.

Постановлением и.о. главы администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области №1444-па от 26 июня 2015г. о постановке Сушкина Е.В. и членов его семьи (всего 4 человека) на учет нуждающихся в жилых помещениях среди граждан, уволенных с военной службы.

По настоящее время жилым помещением Сушкин Е.В. и члены его семьи не обеспечены, состоят на указанном учете.

31 августа 2018г. Сушкин Е.В. обратился в ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма.

Решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации от 26 октября 2018г. № в принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказано и разъяснено, что по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Сушкину Е.В. необходимо обратиться в Правительство Тульской области.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 9 сентября 2020г. отменены решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2019г., апелляционное определение Санкт- Петербургского городского суда от 5 августа 2019г. и определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019г., которыми отказано в удовлетворении административного иска Сушкина Е.В. о признании незаконным решения от 26 октября 2018г. №, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. -

Решением Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г. признано незаконным и отменено вышеуказанное решение, ФГКУ «Западное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязано повторно рассмотреть заявление Сушкина Е.В.

Указанное решение вступило в законную силу 11 февраля 2021г.

При повторном рассмотрении заявлении Сушкина Е.В. решением №03-49/002 от 21 апреля 2021г. на основании заявления и предоставленных документов было отказано в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом административным ответчиком указано, что Сушкин Е.В. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его увольнения с военной службы, признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в органах местного самоуправления и подлежит обеспечению жилым помещением органами местного самоуправления. Нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в органах военного управления Сушкин Е.В. не признавался, поскольку законодательство данную возможность в 1999 году не предусматривало. Следовательно, у филиала «Западный» отсутствуют основания для восстановления Сушкина Е.В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая указанный спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Федеральный закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьёй 15 Федерального закона о статусе военнослужащих, согласно пункту 2.1 которой обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005г. были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счёт средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

Принимая решение от 21 апреля 2021г. об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях и указывая основания для принятия решения, которые ранее были изложены в решении от 26 октября 2018г., признанным судом незаконным, ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «западный» фактически не исполнило вступившее в законную силу решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией судебных гарантий прав и свобод

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь Федеральным законом 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975г. №285), постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998г. №№1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», правовыми позициями, отраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007г. №5-П, от 3 февраля 2010г. №3-П, от 27 февраля 2012г. №-П, от 15 октября 2012г. №21-П, от 22 ноября 2013г. №25-П, установленные по делу фактические обстоятельства, статьей 16, частью 2 статьи 64 КАС РФ, вступившее в законную силу решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г. по административному делу №2а-5241/2020, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, собранных и оцененных судом первой инстанции доказательств, с выводами суда первой инстанции согласился, отметив следующее.

Так как административный истец постановлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве лица, уволенного с военной службы и имеющего право на социальные гарантии в соответствии со своим статусом, предусмотренные специальным законом, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, длительное время его право не реализовано, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности решения административного ответчика.

Доводы административного ответчика о том, что после исключения из списков личного состава воинской части такое лицо не обладает статусом военнослужащего, а также об отсутствии правовых оснований для постановки административного истца на учет и обеспечение жилым помещением за счет Министерства обороны РФ, не могут служить основанием к ущемлению прав административного истца и основаны на неверном толковании норм права.

Сушкин Е.В., как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения по договору социального найма, своевременно представивший все необходимые документы имеет право на реализацию жилищных гарантий военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, предусмотренных ФЗ «О статусе военнослужащих» независимо от даты его увольнения.

Учитывая приведенные положения, и установив, что гарантированное государством право административного истца на обеспечение жилым помещением не было реализовано, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что оснований для отказа в принятии на учет у административного ответчика не имелось.

Является верным и вывод суда первой инстанции о том, что ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации фактически не исполнило вступившее законную силу решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г., которым указанные основания для отказа в постановке на учет признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации,

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г. по административному делу № 2а-5241/2020, которым рассмотрены требования Сушкина Е.В, о признании незаконным решения ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением от 26 октября 2018г. № 184/3/22291, об отказе признать Сушкина Е.В. и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, была дана оценка данному решению, обусловленному тем, что Сушкину Е.В. названым решением было разъяснено право на обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, со ссылкой на положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих" (далее-Федеральный закон №76-ФЗ) и статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в соответствии с которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона №76-ФЗ, по предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно, по договору социального найма, а также по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Названным судебным актом данное решение признано незаконным и отменено, ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации обязано повторно рассмотреть заявление Сушкина Е.В. о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, при этом суд первой инстанции исходил из того, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона №76-ФЗ, согласно пункту 2.1 которой обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

Также судом было указано на то, что при принятии решения административным ответчиком не был учтен факт необеепечения жилым помещением Сушкина Е.В. в течение почти двадцати лет со дня постановки на соответствующий учёт.

В оспариваемом административным истцом решении № 03-49/002/0 от

21 апреля 2021г. изложены аналогичные основания для отказа в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, что и в решении от 31 августа 2018г. № 184/29739. В частности, указано на то, что предоставленные Сушкиным Е.В. документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 10 августа 1999г. по избранному месту жительства в органах Министерства обороны Российской Федерации, поскольку Сушкин Е.В. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его увольнения с военной службы, признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в органах местного самоуправления и подлежит обеспечению жилым помещением органами местного самоуправления, нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в органах военного управления Сушкин Е.В. не признавался, поскольку законодательство данную возможность в 1999 году не предусматривало.

Поскольку решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г. по административному делу № 2а-5241/2020 решение ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением от 26 октября 2018г. № 184/3/22291, об отказе признать Сушкина Е.В. и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, признано незаконным, постольку у ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» отсутствовали правовые основания для отказа Сушкину Е.В. в восстановлении на таком учете с указанием аналогичных оснований.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Таким образом, установленные ранее судом обстоятельства, связанные с признанием решения об отказе Сушкину Е.В. по конкретных основаниям незаконным не подлежали установлению при рассмотрении данного административного дела, что не учтено судом апелляционной инстанции.

Игнорирование административным ответчиком вступившего в законную силу судебного акта, в том числе подлежащего обязательному исполнению в силу статьи 16 КАС РФ, по сути, явилось поводом к оспариванию административным истцом решения от 21 апреля 2021г., не освобождает суд от обязанности применения при рассмотрении данного дела предписаний статьи 64 КАС РФ.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 21 апреля 2021г., которым по результатам повторного рассмотрения заявления Сушкина Е.В., последнему отказано в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, не содержит оснований, которые не были бы предметом рассмотрения по ранее рассмотренному спору, в рамках которых исследовался отказ ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации, содержащий аналогичные основания.

Фактически, административный ответчик уклонился от исполнения вступившего в законную силу решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020г. по делу № 2а-5241/2020.

Так как основания к отказу в удовлетворении заявления Сушкина Е.В. не имелось, другого повода отказать Сушкину Е.В. в приеме его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется и все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, установлены, что подтверждено материалами учетного дела, а указание в решении суда от 22 декабря 2020г. на необходимость повторного рассмотрения заявления не привело к восстановлению прав административного истца, то суд был вправе указать административному ответчику на необходимость приема на вышеуказанный учет.

Без возложения на орган государственной власти определенной судом обязанности судебный контроль за осуществлением административным ответчиком публичных полномочий носил бы формальный характер и не обеспечивал в должной мере судебную защиту прав административного истца.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2022г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» филиала «Западный»-без удовлетворения.

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 сентября 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 июля 2023г.

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88А-1702/2019

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 11 декабря 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Широковой Е.А.,

судей Жидковой О.В., Кулешовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1452/2019 по кассационной жалобе Сушкина Е. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2019 года по административному исковому заявлению Сушкина Е. В. о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе восстановить (принять) на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика ФИО5, полагавшего доводы кассационной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

У С Т А Н О В И Л А:

Сушкин Е.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации) от 26 октября 2018 года № ...

...об отказе восстановить (принять) на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В обоснование требований указал, что досрочно уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями. Календарная выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составила свыше 25 лет, при увольнении жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не обеспечен, жилых помещений в собственности, на праве бессрочного пользования он и члены его семьи не имеют. По месту прохождения военной службы обеспечен служебным жилым помещением в закрытом военном городке <адрес> по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время.

В качестве способа восстановления нарушенных прав просит суд возложить на ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации обязанность признать Сушкина Е.В. и членов его семьи – жену и дочь нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в <адрес>.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2019 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 7 ноября 2019 г., Сушкин Е.В. просит отменить решения судебных инстанций, принять по делу новое решение, которым решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, оформленное уведомлением об отказе признать его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в <адрес>, признать незаконным, обязать ФГКУ «ЗРУЖО» отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос признания его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в <адрес>.

В обоснование указывает, что в период прохождения военной службы он и члены его семьи были обеспечены служебным жилым помещением в закрытом военном городке, который до настоящего времени из списков закрытых военных городков не исключен.

Все документы, определенные приказом МО РФ № 1280 от 2010 и достаточные для принятия решения по поднятому им вопросу при обращении 8 августа 2018 г. к ответчику, им вместе с соответствующим заявлением были представлены.

Факт постановки его органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия основания для его признания таковым и влечет возникновение у него и членов его семьи права на обеспечение жильем.

Предоставление ему в период военной службы служебного жилого помещения в закрытом военном городке <адрес> не являлось основанием исключения его из списков нуждающихся в жилых помещениях, так как он относится к категории военнослужащих, которые с момента начала службы на офицерских должностях подлежали обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания.

Изложенное свидетельствует о том, что при его увольнении из рядов ВС РФ по организационно-штатными мероприятиям подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами.

Согласно частям 2, 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. По административным делам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, а также по административным делам, указанным в главах 28 - 31.1 настоящего Кодекса, суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

Положениями части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, а также по материалам административного дела не установлено.

В ходе рассмотрения административного дела судебными инстанциями установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сушкин Е.В. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (то есть в период военной службы) Сушкину Е.В. на семью из 3-х человек (сам, жена, сын) предоставлена двухкомнатная квартира <адрес> в доме <адрес> по адресу: <адрес>.

Приказом командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ Сушкин Е.В. досрочно уволен с военной службы по подпункту «а» пункта 2 стати 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец исключен из списков личного состава войсковой части. Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составила 25 лет 8 месяцев 17 дней.

ДД.ММ.ГГГГ на основании пунктов 13 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №105, Главой города <данные изъяты> принято постановление № о принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи (всего 4 человек) на учет для получения жилого помещения в городе <данные изъяты>.

Впоследствии на основании заявления Сушкина Е.В. постановлением администрации города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Сушкин Е.В. и члены его семьи (всего 4 человека) сняты с учета для получения жилого помещения в городе <данные изъяты>. Учетное дело направлено в администрацию муниципального образования <адрес> по новому избранному месту жительства.

Постановлением и.о.главы администрации Муниципального образования <адрес> № от 26 июня 2015 года Сушкин Е.В. члены его семьи поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях среди граждан, уволенных с военной службы.

31 августа 2018 года Сушкин Е.В. обратился в ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, представляемом на основании договора социального найма.

Оспариваемым решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации от 26 октября 2018 года № в принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказано и разъяснено, что по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Сушкину Е.В. необходимо обратиться в Правительство <данные изъяты>.

Отказывая в удовлетворении административного иска суды указали, что решение о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, принято 10 августа 1999 года органом местного самоуправления по избранному Сушкиным Е.В. после окончания военной службы месту жительства, что соответствует требованиям законодательства, действовавшего на дату увольнения Сушкина Е.В. с военной службы, в связи с чем оснований для принятия второго решения по вопросу нуждаемости административного истца в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, не имеется.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрен механизм реализации ими права на жилище и определены источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Согласно части 1 статьи 15 данного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями и форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо представления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями статьи 12 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285), действовавшего до 26 июня 2000 года, функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

В силу пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 21-П, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору даже в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце пером пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременно денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Вышеприведенное обеспечение жилыми помещениями или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

В соответствии с положениями пунктов 13, 14, 16, 28, 29, 30-31 данных Правил судебными инстанциями сделан вывод о том, что решение о принятии лиц, уволенных с военной службы до 1 марта 2005 года, на учет нуждающихся принимают органы местного самоуправления.

При этом, факт принятия административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления по избранному Сушкиным Е.В. месту жительства в городе <данные изъяты> подтвержден представленными по делу документами.

С учетом изложенного, судами сделан обоснованный вывод о том, что решение о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся принято уполномоченным органом, в соответствии с законодательством, действовавшим на дату его увольнения с военной службы. С учета нуждающихся Сушкин Е.В. и члены его семьи не сняты, в связи с чем правовых оснований для принятия ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации повторного решения о постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся не имеется.

Юридически значимые обстоятельства дела судами определены правильно, применен закон, подлежащий применению.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судебными инстанциями, им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов этих инстанций об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 5 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сушкина Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-11855/22

78RS0022-01-2021-003865-18

Судья: Субботина О.В..

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Санкт-Петербург 14 сентября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.

судей

Чуфистова И.В., Чистяковой Т.С.

при секретаре

Скляренко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4310/2021 по апелляционной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Сушкина Е. В. к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» о признании незаконным решения об отказе в восстановлении (принятии) на учет нуждающихся, об обязании совершить действия

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Черного А.Э., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Административный истец Сушкин Е.В. обратился в суд с административным иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный», в котором просил признать незаконным решение Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ №03-49/002/0 от 21.04.2021 об отказе признать его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, обязать административного ответчика отменить решение №03-49/002/0 от 21.04.2021 и повторно рассмотреть вопрос принятия (восстановления) истца и членов его семьи на учет нуждающихся в получении жилого помещения д...

...ля постоянного проживания в Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он уволен в 1999 году из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент исключения из списков личного состава календарная выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла свыше 25 лет. 08.08.2018 Сушкин Е.В. обратился в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в качестве нуждающихся в жилом помещении в Ленинградской области. 26.10.2018 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отказало в удовлетворении заявления. Вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 22.12.2020 №2а- 5241/20 решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 26.10.2018 №184/3/22291 об отказе в признании административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области было признано незаконным и отменено. Указанным решением на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о признании нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области. 21.04.2021 Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ (правопреемник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) своим решением №03-49/002/0 в очередной раз отказало административному истцу и его членам семьи в постановке (восстановлении) на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика в части принятия решения №03-49/002/0 от 21.04.2021 об отказе признать его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области являются незаконными, поскольку по месту прохождения военной службы был обеспечен служебным жилым помещением в закрытом военном городке пос. Стекольный Тосненского района Ленинградской области по адресу: <адрес>. Также указывает, что при обращении с заявлением он предоставил все необходимые документы. Вместе с тем, указывая в обжалуемом решении №03-49/002/0 от 21.04.2021 на предоставление со стороны административного истца документов, которые, по мнению Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, ответчик фактически игнорирует уже установленные решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 22.12.2020 №2а- 5241/20 и кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации №78-КаД20-7-КЗ от 09.09.2020 преюдициальные факты, которые не могут быть оспорены.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021 года признано незаконным решение № 03-49/002/О от 21 апреля 2021 года ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» об отказе в восстановлении Сушкина Е. В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях. ФГАУ «Росжилкомплекс» Обязан принять Сушкина Е. В. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, указав, что Сушкин Е.В. никогда не состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещении в Минобороны России, в период прохождения военной службы не обращался с заявлением о принятии на жилищный учет. Согласно действующему законодательству реализация права Сушкина Е.В. возлагается не на Министерство обороны Российской Федерации, а на органы местного самоуправления, где он и состоит на жилищном учете. После исключения из списков личного состава воинской части административный истец не обладает статусом военнослужащего. Заявления для постановки на учет в качестве предоставления ему обеспечения в рамках переселения из закрытого военного городка на основании Указа Президента РФ № 239 от 23.05.3019 года также подано не было.

Административный истец Сушкин Е.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении, уважительных причин неявки не указал.

Представитель административного истца Черный А.Э. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Филиал «Западный» ФГАУ Росжилкомплекс Министерства обороны РФ, заинтересованные лица Администрация Тосненского района Ленинградской области, Сушкина Н.Е., Сушкина Н.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, уважительных причин неявки не представили.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда отмене или изменению не подлежит.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что в период с 31 июля 1973 года по 17 апреля 1999 года Сушкин Е.В. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно ордера №489 от 24 июля 1987 года (т.е. в период военной службы) Сушкину Е.В. на семью из 3-х человек (сам, жена, сын) предоставлена двухкомнатная квартира №... в доме №... по адресу: <адрес> (Л.д.59 оборот) (служебное жилье).

Приказом командира войсковой части 09436 №08 от 20 января 1999 года досрочно уволен с военной службы по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями.

17 апреля 1999 года административный истец исключен из списков личного состава войсковой части.

Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составила 25 лет 08 месяцев 17 дней.

Материалами учетного дела также установлено, что 10 августа 1999 года на основании пунктов 13 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года №105, Главой города Тулы принято постановление № 818 о принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи (всего 4 человека) на учет для получения жилого помещения в городе Туле (Л.д.59).

Впоследствии на основании заявления Сушкина Е.В., постановлением администрации города Тулы от 01 декабря 2014 года № 3912 Сушкин Е.В. и члены его семьи (всего 4 человека) сняты с учета для получения жилого помещения в городе Туле. Учетное дело направлено в администрацию муниципального образования Тосненского района Ленинградской области по новому избранному месту жительства (л.д.73 оборот, л.д.74 оборот ).

Постановлением и.о. главы администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области №1444-па от 26 июня 2015 года о постановке Сушкина Е.В. и членов его семьи (всего 4 человека) на учет нуждающихся в жилых помещениях среди граждан, уволенных с военной службы.

По настоящее время жилым помещением Сушкин Е.В. и члены его семьи не обеспечены, состоят на указанном учете.

31 августа 2018 года Сушкин Е.В. обратился в ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма (Л.д.13-14).

Решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации от 26 октября 2018 года № 184/3/22291 в принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказано и разъяснено, что по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Сушкину Е.В. необходимо обратиться в Правительство Тульской области (Л.д.15-16).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 9 сентября 2020 года отменены решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13.03.2019, апелляционное определение Санкт- Петербургского городского суда от 05.08.2019 и определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2019, которым отказано в удовлетворении административного иска Сушкина Е.В. о признании незаконным решения от 26 октября 2018 года №184/3/22291, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 22 декабря 2020 года было признано незаконным и отменено вышеуказанное решение, ФГКУ «Западное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязано повторно рассмотреть заявление Сушкина Е.В.

Указанное решение вступило в законную силу 11 февраля 2021 года.

При повторном рассмотрении заявлении Сушкина Е.В. решением № 03-49/002 от 21 апреля 2021 года на основании заявления и предоставленных документов было отказано в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом административным ответчиком указано, что Сушкин Е.В. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его увольнения с военной службы, признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в органах местного самоуправления и подлежит обеспечению жилым помещением органами местного самоуправления. Нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в органах военного управления Сушкин Е.В. не признавался, поскольку законодательство данную возможность в 1999 году не предусматривало, следовательно у Филиала «Западный» отсутствуют основания для восстановления Сушкина Е.В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая указанный спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Федеральный закон о статусе военнослужащих, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьёй 15 Федерального закона о статусе военнослужащих, согласно пункту 2.1 которой обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счёт средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

Принимая решение от 21 апреля 2021 года об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях и указывая основания для принятия решения, которые ранее были изложены в решении от 26.10.2018, признанным судом незаконным, ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «западный» фактически не исполнило вступившее в законную силу решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2020 года.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией судебных гарантий прав и свобод.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при этом судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения, в связи со следующим.

Так, Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за снег средств федерального бюджета.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Статьей 12 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года№285), действовавшего до 26 июня 2000 года, функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

Пунктом 2.1. статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76- ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Вышеприведенное обеспечение жилыми помещениями или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в порядке установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно пунктам 13 и 14 Правил военнослужащие подаю рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются, заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

На основании рапорта и представленных документов командир (начальник; воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

Как указано в пункте 16 Правил, органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на Основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

В соответствии с пунктом 28 Правил, жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди.

Согласно пункту 29 Правил, граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке обшей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации. В случае получения финансовой помощи (социальной выплаты) или государственного жилищного сертификата они снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Администрации субъектов Российской Федерации распределяют государственные жилищные сертификаты, построенную, купленную за счет средств федерального бюджета жилую площадь в соответствии с утвержденными списками очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, о чем в письменной форме уведомляют граждан, уволенных с военной службы (пункты 30-31 Правил).

Исходя из положений статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путём установления гарантий социальной защиты.

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П и от 27 февраля 2012 года № 3-П).

Таким образом, федеральный закон о статусе военнослужащих, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, поскольку административный истец был постановлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве лица, уволенного с военной службы и имеющего право на социальные гарантии в соответствии со своим статусом, предусмотренные специальным законом, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, длительное время его право не реализовано, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности решения административного ответчика.

Доводы административного ответчика о том, что после исключения из списков личного состава воинской части такое лицо не обладает статусом военнослужащего, а также об отсутствии правовых оснований для постановки административного истца на учет и обеспечение жилым помещением за счет Министерства обороны РФ, не могут служить основанием к ущемлению прав административного истца и основаны на неверном толковании норм права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года №21-П разъяснено, что сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору даже в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2013 г. N 25-П "По делу о проверке конституционности ст. 2 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" признана статья 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой ее положения - по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, - лишают права на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения граждан, которые в период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года и уволены со службы после 1 января 2005 года по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

При этом данным Постановлением установлено, что в соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Опираясь на приведенную правовую позицию, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что федеральный законодатель был вправе отнести военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них обязанности военной службы, к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату (постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 27 февраля 2012 года N 3-П, от 15 октября 2012 года N 21-П и от 5 июня 2013 года N 12-П).

Обращаясь к вопросам, связанным с реализацией лицами, проходившими военную службу, права на жилище, Конституционный Суд Российской Федерации применительно к правовому регулированию предоставления таким лицам жилых помещений в зависимости от даты увольнения с военной службы пришел к следующим выводам.

Пункты 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), вводящие для граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, ограничения в формах обеспечения жильем по сравнению с гражданами, уволенными или подлежащими увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, не имеют конституционного обоснования, поскольку обусловлены только датой увольнения с военной службы; тем самым они ограничивают право на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, а значит, нарушают гарантии и права, закрепленные статьями 19 (часть 2) и 40 Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П).

Это означает, что при предоставлении указанным лицам гарантий жилищного обеспечения недопустима дифференциация, осуществляемая лишь с учетом даты увольнения со службы: как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, Сушкин Е.В., как лицо нуждающееся в получении жилого помещения по договору социального найма, своевременно представивший все необходимые документы имеет право на реализацию жилищных гарантий военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы, предусмотренных ФЗ «О статусе военнослужащих» независимо от даты его увольнения.

Учитывая приведенные положения, и установив, что гарантированное государством право административного истца на обеспечение жилым помещением не было реализовано, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что оснований для отказа в принятии на учет у административного ответчика не имелось.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции что ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации фактически не исполнило вступившее законную силу решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2020, которым указанные основания для отказа в постановке на учет признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2020 по административному делу № 2а-5241/2020, которым рассматривались требования Сушкина Е.В. о признании незаконным решения ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации, оформленного уведомлением от 26 октября 2018 года № 184/3/22291, об отказе признать Сушкина Е.В. и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, была дана оценка данному решению, обусловленному тем, что Сушкину Е.В. названым решением было разъяснено право на обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, со ссылкой на положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон о статусе военнослужащих) и статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в соответствии с которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона о статусе военнослужащих, по предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно, по договору социального найма, а также по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Названным судебным актом данное решение было признано незаконным и отменено, ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации было обязано повторно рассмотреть заявление Сушкина Е.В. о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, при этом суд первой инстанции исходил из того, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона о статусе военнослужащих, согласно пункту 2.1 которой обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

Также судом было указано на то, что при принятии решения административным ответчиком не был учтен факт необеспечения жилым помещением Сушкина Е.В. в течение почти двадцати лет со дня постановки на соответствующий учет.

В оспариваемом административным истцом решении № 03-49/002/О от 21.04.2021 изложены аналогичные основания для отказа в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, что и в решении от 31.08.2018 № 184/29739, в частности, указанно на то, что предоставленные Сушкиным Е.В. документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 10.08.1999 по избранному месту жительства в органах Министерства обороны Российской Федерации, поскольку Сушкин Е.В. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его увольнения с военной службы, признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в органах местного самоуправления и подлежит обеспечению жилым помещением органами местного самоуправления, нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в органах военного управления Сушкин Е.В. не признавался, поскольку законодательство данную возможность в 1999 году не предусматривало.

Поскольку решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2020 по административному делу № 2а-5241/2020 решение ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением от 26 октября 2018 года № 184/3/22291, об отказе признать Сушкина Е.В. и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области, было признано незаконным, постольку у ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» отсутствовали правовые основания для отказа Сушкину Е.В. в восстановлении на таком учете с указанием аналогичных оснований.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные с признанием решения об отказе Сушкину Е.В. по конкретных основаниям незаконным не подлежали установлению при рассмотрении данного административного дела, что не было учтено судом апелляционной инстанции.

Игнорирование административным ответчиком вступившего в законную силу судебного акта, в том числе подлежащего обязательному исполнению в силу ст. 16 КАС РФ, по сути, явилось поводом к оспариванию административным истцом решения от 21 апреля 2021 года, не освобождает суд от обязанности применения при рассмотрении данного дела предписаний ст. 64 КАС РФ.

Иная оценка административным ответчиком прав административного истца на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях не является основанием для неприменения вступившего в законную силу решения Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 22.12.2020 года № 2а-5241/20, в котором указанные основания для отказа были признаны незаконными.

Аналогичная правовая позиция указана в пункте 67 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10 ноября 2021 г, согласно которому установленные судом по ранее рассмотренному делу обстоятельства, связанные с признанием военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, не подлежат оспариванию при рассмотрении административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

При таком положении, руководствуясь положениями ст.ст. 16, 62 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 21.04.2021, которым по результатам повторного рассмотрения заявления Сушкина Е.В., последнему отказано в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, не содержит оснований, которые не были бы предметом рассмотрения по ранее рассмотренному спору, в рамках которых исследовался отказ ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации, содержащий аналогичные основания.

Фактически административный ответчик уклонился от исполнения вступившего в законную силу решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.12.2020 по делу № 2а-5241/2020.

Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно признал незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» об отказе в восстановлении Сушкина Е.В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях и возложил на ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» обязанность принять Сушкина Е.В. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что от Министерства обороны Российской Федерации Сушкин Е.В. вправе быть обеспеченным только в порядке отселения из закрытого военного городка, установленном Указом Президента РФ от 23.05.2019 № 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", судебной коллегий отвергаются, поскольку указанные доводы не опровергают право Сушкина Е.В. состоять на учете на нуждающихся в жилых помещениях и получать гарантии, предусмотренными статьей 15 Федерального закона о статусе военнослужащих.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с названным федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Поскольку основания к отказу в удовлетворении заявления Сушкина Е.В. не имелось, другого повода отказать Сушкину Е.В. в приеме его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях не имеется и все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, установлены, что подтверждено материалами учетного дела, указание в решении суда от 22.12.2020 года на необходимость повторного рассмотрения заявления не привело к восстановлению прав административного истца, суд был вправе указать административному ответчику на необходимость приема на вышеуказанный учет.

Без возложения на орган государственной власти определенной судом обязанности судебный контроль за осуществлением административным ответчиком публичных полномочий носил бы формальный характер и не обеспечивал в должной мере судебную защиту прав административного истца.

С учетом изложенного, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2021 года по административному делу № 2а-4310/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Западный» – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2022

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-17971/2019 Судья: Чистякова Т.С.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «05» августа 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Головкиной Л.А.

Бутковой Н.А.

при секретаре

Зимиревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1452/2019 по апелляционной жалобе Сушкина Е. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2019 года по административному исковому заявлению Сушкина Е. В. о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 октября 2018 года №184/3/22291 об отказе восстановить (принять) на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сушкин Е.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации) от 26 октября 2018 года №184/3/22291 об отказе восстановить (принять) на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Свои требования мотивировал тем, что досрочно уволен с военной службы 17 апреля 1999 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями. Календарная выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составили свыше 25 лет, при увольнении...

... жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не обеспечение, жилых помещений в собственности, на праве бессрочного пользования он и члены его семьи не имеют. По месту прохождения военной службы обеспечен служебным жилым помещением в закрытом военном городке пос. Стекольный Тосненского района Ленинградской области по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время.

В качестве способа восстановления нарушенных прав просит суд возложить на ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации обязанности признать Сушкина Е.В. и членов его семьи – жену и дочь нуждающимися в получении жилого помещения для постоянного проживания в Ленинградской области.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять новое решения об удовлетворении административного иска.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289, ч.1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что в период с 31 июля 1973 года по 17 апреля 1999 года Сушкин Е.В. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно ордера №... от 24 июля 1987 года (т.е. в период военной службы) Сушкину Е.В. на семью из 3-х человек (сам, жена, сын) предоставлена двухкомнатная квартира <адрес> (Л.д.59 оборот).

Приказом командира войсковой части №... от 20 января 1999 года досрочно уволен с военной службы по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями.

17 апреля 1999 года административный истец исключен из списков личного состава войсковой части.

Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составила 25 лет 08 месяцев 17 дней.

10 августа 1999 года на основании пунктов 13 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года №105, Главой города Тулы принято постановление № 818 о принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи (всего 4 человека) на учет для получения жилого помещения в городе Туле (Л.д.59).

Впоследствии на основании заявления Сушкина Е.В., постановлением администрации города Тулы от 01 декабря 2014 года № 3912 Сушкин Е.В. и члены его семьи (всего 4 человека) сняты с учета для получения жилого помещения в городе Туле. Учетное дело направлено в администрацию муниципального образования Тосненского района Ленинградской области по новому избранному месту жительства (л.д.73 оборот, л.д.74 оборот ).

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца представил Судебной коллегии копию постановления и.о. главы администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области №1444-па от 26 июня 2015 года о постановке Сушкина Е.В. и членов его семьи (всего 4 человека) на учет нуждающихся в жилых помещениях среди граждан, уволенных с военной службы.

31 августа 2018 года Сушкин Е.В. обратился в ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма (Л.д.13-14).

Оспариваемым решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации от 26 октября 2018 года № 184/3/22291 в принятии Сушкина Е.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказано и разъяснено, что по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Сушкину Е.В. необходимо обратиться в Правительство Тульской области (Л.д.15-16).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что решение о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, принято 10 августа 1999 года органом местного самоуправления по избранному Сушкиным Е.В. после окончания военной службы месту жительства, что соответствует требованиям законодательства, действовавшем на дату увольнения Сушкина Е.В. с военной службы. В связи чем оснований для принятия второго решения по вопросу нуждаемости административного истца в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, не имеется.

Выводы суда следует признать правильными.

Статьей 12 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года№285), действовавшего до 26 июня 2000 года, функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

Пунктом 2.1. статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года №21-П разъяснено, что сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору даже в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Вышеприведенное обеспечение жилыми помещениями или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно пунктам 13 и 14 Правил военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

В соответствии с пунктом 13 Правил, на основе рапорта и представленных документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

Как указано в пункте 16 Правил, органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

В соответствии с пунктом 28 Правил, жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди.

Согласно пункту 29 Правил, граждане, уволенные с военной службы, вправе получить по желанию в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (социальную выплату) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации. В случае получения финансовой помощи (социальной выплаты) или государственного жилищного сертификата они снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Администрации субъектов Российской Федерации распределяют государственные жилищные сертификаты, построенную, купленную за счет средств федерального бюджета жилую площадь в соответствии с утвержденными списками очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, о чем в письменной форме уведомляют граждан, уволенных с военной службы (пункты 30-31 Правил).

Из приведенных правовых норм следует, что решение о принятие лиц, уволенных с военной службы до 1 марта 2005 года, на учет нуждающихся принимают органы местного самоуправления.

Факт принятия административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления по избранному Сушкиным Е.В. месту жительства в городе Туле, подтверждается вышеперечисленными документами, представленными Сушкиным Е.В. и истребованными ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации.

Таким образом, решение о принятии административного истца и членов его семьи, на учет нуждающихся принято уполномоченным органом в соответствии с законодательством, действовавшим на дату его увольнения с военной службы. С учета нуждающихся Сушкин Е.В. и члены его семьи не сняты.

В связи с этим правовых оснований для принятия ФГКУ «ЗРУЖО» МО Российской Федерации, по сути повторного решения о постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся, не имеется.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: