Тарасенко Алевтина Михайловна

Дело № 88а-19906/2021

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 ноября 2021 года г. Санкт-Петербург

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В.,

судей: Зеленского А.М., Терентьевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2021 года по административному делу №2а-284/2021 по административному исковому заявлению Штепа Т.Г. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Штепа Т.Г. обратилась с административным иском по тем основаниям, что являясь собственником жилого помещения - <адрес> по <адрес>, <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Минимущество) с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановки его на государственный кадастровый учет, в чем административным ответчиком было отказано письмом от 05.03.2021 №5410/12.4-21 по мотиву отсутствия соответствующих полномочий, поскольку образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который ут...

...верждается главой местной администрации с соблюдением публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ. Просила суд признать решение административного ответчика незаконным.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2021 года, административное исковое заявление удовлетворено.

На вступившее в законную силу судебное постановление административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалоб приводятся доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Как следует из материалов дела, на основании договора участия в долевом строительстве от 01.08.2013 № 38-уч/1, заключенного между Штепа Т.Г. и ООО «Инкод», застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: <адрес>, вдоль <адрес> и <адрес>, напротив <адрес> строительный № 38. После получения разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию передать в собственность дольщику квартиру, расположенную по вышеуказанному строительному адресу, состоящую из 2-х комнат, общей площадью 58,14 кв.м., в которую входит площадь подсобного помещения размером 2,40 кв.м., расположенную в одноэтажном доме (объекта) условный № 1.

20.02.2014 администрацией Костомукшского городского округа выдано разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

Согласно выписке из ЕГРН Штепа Т.Г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

11.02.2021 истец обратилась с заявлением в адрес Минимущества о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановки его на государственный кадастровый учет.

Письмом от 05.03.2021 № 5410/12.4-21 Минимущество отказало в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия соответствующих полномочий, поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, является общей долевой собственностью собственников помещений такого дома в силу закона. Образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который утверждается главой местной администрации с соблюдением публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.

Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец 29.03.2021 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа истцу в реализации его права на формирование земельного участка под многоквартирным домом, в связи с чем решение Минимущества от 05.03.2021 об отказе в образовании земельного участка является незаконным.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами по следующим основаниям.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр (далее - Методические рекомендации), в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия:

подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома);

провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков);

представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

В силу пункта 10 Методических рекомендаций образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рекомендуется осуществлять органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению такими земельными участками.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа административному истцу в реализации его права на формирование земельного участка. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 № 89-КАД20-1-К7, от 20.02.2019 № 89-КГ18-20, от 06.02.2019 № 5-КГ18-301, от 14.11.2018 № 5-КГ18-208.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности вывода суда об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2021 года по административному исковому заявлению Штепа Т.Г. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия - без удовлетворения.

Решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 августа 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Софронова И.А.

№ 33а-2707/2021 (10RS0005-01-2021-000661-09)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 августа 2021 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Коваленко В.В., Соляникова Р.В.

при ведении протокола помощником судьи Таничевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12.05.2021 по административному исковому заявлению Штепа Т.Г. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Штепа Т.Г., являясь собственникомжилого помещения - квартиры № (...) по (...), д. (...) в г. Костомукше, расположенной в многоквартирном жилом доме, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Минимущество) с заявлением о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановки его на государственный кадастровый учет, в чем административным ответчиком было отказано письмом от 05.03.2021 №(...) по мотиву отсутствия соответствующих полномочий, поскольку образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который утверждается главой местной администрации с соблюдением публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ. Просил...

...а суд признать решение административного ответчика незаконным.

Решением судаадминистративный иск удовлетворен.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на ошибочные выводы суда, поскольку при рассмотрении дела судом не приняты во внимание специальные положения ЗК РФ, регулирующие особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Министерство считает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, является общей долевой собственностью собственников помещений,образование земельного участка может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,на основании договора участия в долевом строительстве от 01.08.2013 № (...) заключенного между Штепа Т.Г. и ООО (...)», застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией многоквартирный жилой дом, расположенный по строительному адресу: г. Костомукша, вдоль ул. (...) и ул. (...), напротив блока «Д», строительный № (...). После получения разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию передать в собственность дольщику квартиру, расположенную по вышеуказанному строительному адресу, состоящую из (...) комнат, общей площадью (...) кв.м., в которую входит площадь подсобного помещения размером (...) кв.м., расположенную в одноэтажном доме (объекта) условный № (...).

20.02.2014 администрацией Костомукшского городского округа выдано разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

Согласно выписке из ЕГРН Штепа Т.Г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Республик Карели, г. Костомукша, (...), д. (...), к. (...).

11.02.2021 истец обратилась с заявлением в адрес Минимущества оформировании земельного участка под указанным многоквартирным домом и постановки его на государственный кадастровый учет.

Письмом от 05.03.2021 № (...) Минимуществоотказало в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия соответствующих полномочий, поскольку земельный участок, на которомрасположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимости, является общей долевой собственностью собственников помещений такого дома в силу закона. Образование земельного участка возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который утверждается главой местной администрации с соблюдением публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.

Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец 29.03.2021 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, чтоотсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа истцу в реализации его права на формирование земельного участка под многоквартирным домом, в связи с чем решение Минимущества от 05.03.2021 об отказе в образовании земельного участка является незаконным.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в постановлении от 28 мая 2010 г. № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Федеральногозакона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (пункт 67постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике приразрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П).

В силу частей 1, 3, 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ процесс образования земельного участка и проведения его кадастрового учета является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 19.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Минимущество осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45ГрК РФ).

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

Таким образом, оспариваемый ответ Минимущества не соответствует фактическим обстоятельствам, является незаконным и нарушает право административного истца на формирование земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 12.05.2021по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи