Тарновская Ирина Николаевна

Судья Журавлева Н.Ю. Дело № 2-1173/2020

№ 33-527/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Артамоновой С.Я., Гусевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 февраля 2021 г. гражданское дело по исковому заявлению Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Заворницыной Е.И., Администрации города Шадринска Курганской области о признании отсутствия права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным и отмене постановления о постановке на учет

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 10 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Урмашевой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН по Курганской области) обратилось в Шадринский районный суд Курганской области с иском к Заворницыной Е.И., Администрации города Шадринска Курганской области о признании отсутствующим у Заворницыной Е.И. права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205, признании незаконным постановления Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205, на ...

...основании которого Заворницына Е.И. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанности отменить данное постановление.

В обоснование указало, что ГУ СЗН по Курганской области является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей и осуществляет предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заворницына Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205. По результатам оценки комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов документов, предоставленных Заворницыной Е.И., принято решение об отказе в предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Полагало незаконным принятие Заворницыной Е.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что право состоять на учете, у неё отсутствует. Заворницына Е.И. с 13 января 2003 г. зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв. м, принадлежащем на праве общей долевой собственности Басалаевой Л.Н. (дочери Заворницыной Е.И.) и Подгорбунских В.А. Ответчик вселена в данное жилое помещение как член семьи Басалаевой Л.Н. Кроме того, в данном доме зарегистрированы Молодцова В.В. (ныне умершая), Басалаев Н.П., Басалаев В.П. и Молодцов С.А. Таким образом, Заворницына Е.И. проживает в жилом помещении, общей площадью 52,4 кв. м в составе семьи – 4 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Заворницыной Е.И. составляет 13,1 кв. м (52,4/4), что превышает установленную на территории города Шадринска учетную норму. По мнению истца, указанные обстоятельства подтверждают отсутствие у Заворницыной Е.И. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205 о постановке ее на учет является незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Шадринска Курганской области по доверенности Ананьина Т.А., против удовлетворения иска возражала.

Представитель истца ГУ СЗН по Курганской области, ответчик Заворницына Е.И., третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Басалаева Л.Н., Подгорбунских В.А., Тарновская И.Н., Тарновская Е.П., Басалаев Н.П., Молодцов С.А. и Басалаев В.П., надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Шадринским районным судом Курганской области 10 ноября 2020 г. вынесено решение, которым в удовлетворении исковых требований ГУ СЗН по Курганской области отказано.

Не согласившись с решением суда, ГУ СЗН по Курганской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что жилое помещение, в котором проживает Заворницына Е.И., представляет собой двухквартирный жилой дом. Данный вывод суда основан на данных технического паспорта, акте проверки жилищных условий и противоречит понятию объекта индивидуального жилищного строительства, приведенного в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Считает, что технический паспорт содержит лишь техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением их соответствия установленным требованиям и ведением государственного учета жилищного фонда. Акт проверки жилищных условий доказательством нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий не является.

Отмечает, что Административный регламент МВД России по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984, не предусматривает ведение домовых книг. В связи с этим, единственным документом, подтверждающим наличие двух обособленных квартир в жилом доме, являются сведения ЕГРН, из которых следует, что жилой дом, в котором проживает Заворницына Е.И., не разделен, а учтен как единый объект, не разделенный на квартиры. Таким образом, при определении нуждаемости Заворницыной Е.И. в улучшении жилищных условий должна учитываться площадь всего жилого дома <адрес>.

Представитель ответчика Администрации города Шадринска Курганской области, ответчик Заворницына Е.И., третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Басалаева Л.Н., Подгорбунских В.А., Тарновская И.Н., Тарновская Е.П., Басалаев Н.П., Молодцов С.А. и Басалаев В.П., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов включает в себя, в том числе, предоставление жилых помещений.

Также статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» гарантируется обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В частности, ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения, предоставления жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» полномочия по обеспечению жильем лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 г. № 120, мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» пользуются, в том числе, нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляются путем предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета (пункт 2 Порядка).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Решением Шадринской городской Думы от 30 июня 2016 г. № 87 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что Заворницына Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

16 января 2020 г. Заворницына Е.И. обратилась с заявлением в Администрацию города Шадринска Курганской области о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как вдова участника Великой Отечественной войны.

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. года № 205 Заворницына Е.И. с составом семьи 1 человек была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список очередности «Инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны», как вдова участника Великой Отечественной войны, не обеспеченная жилой площадью.

23 апреля 2020 г. Заворницына Е.И. обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения.

27 апреля 2020 г. комиссией ГУ СЗН Курганской области по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов принято решение об отказе Заворницыной Е.И. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ее обеспеченность жильем превышает учетную норму 10 кв. м, установленную на территории города Шадринска Курганской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что собственником либо нанимателем какого-либо жилого помещения Заворницына Е.И. не является, с 13 января 2003 г. проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из дела следует, что на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоят: Заворницына Е.И., Молодцова В.В., Басалаев Н.П., Басалаев В.П., Молодцов С.А., при этом, согласно свидетельству о смерти, Молодцова В.В. умерла 15 октября 2018 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) жилой дом <адрес> общей площадью 52,4 кв. м принадлежит на праве общей долевой собственности Подгорбунских В.А. и Басалаевой Л.Н.

При этом, на основании договоров купли-продажи долей жилого дома и земельного участка от 21 декабря 2000 г., соглашения об изменении договора от 11 июля 2001 г. и договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка от 5 ноября 2004 г., Басалаевой Л.Н. принадлежит 11/20 доли указанного жилого дома, площадью 28,8 кв. м, а Подгорбунских – 9/20 доли, площадью 23,5 кв. м.

Из технического паспорта на жилой дом <адрес> усматривается, что он имеет общую площадь 52,3 кв. м и является двухквартирным: однокомнатная квартира № 1 общей площадью 23,5 кв. м в данном доме принадлежит Подгорбунских В.А., двухкомнатная квартира № 2 общей площадью 28,8 кв. м принадлежит Басалаевой Л.Н. Комнаты в данной квартире являются смежными, комнаты имеют площадь по 11,0 кв. м, кухня – 9 кв. м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки жилищных условий от 27 января 2020 г., на каждую квартиру в доме заведена домовая книга.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактически, отдельное жилое помещение (квартира № 2), по адресу: <адрес> площадью 28,8 кв. м, занята членами одной семьи состоящей из 4 человек: Заворницына Е.И., Басалаев Н.П., Басалаев В.П., Молодцов С.А., в связи с чем, при определении обеспеченности Заворницыной Е.И. жильем должен учитываться только размер данного жилого помещения, а также обеспеченность жильем зарегистрированных в данной квартире членов семьи.

Доводы истца о том, что при определении обеспеченности Заворницыной Е.И. жильем должна учитываться общая площадь всего жилого дома <адрес>, суд отклонил, поскольку вторая часть данного дома, фактически являющаяся квартирой № 1, в пользовании Заворницыной Е.И. и членов ее семьи не находится.

Поскольку Заворницына Е.И., Басалаев Н.П., Басалаев В.П. и Молодцов С.А. собственниками либо пользователями других жилых помещений не являются (обратного не доказано), суд установил, что на дату принятия оспариваемого постановления обеспеченность ответчика жильем составила 7,2 кв. м (28,8/4), что менее установленной на территории города Шадринска Курганской области учетной нормы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Оценивая установленные обстоятельства дела на основании анализа представленных доказательств, судебная коллегия находит выводы суда по существу спора обоснованными, оснований для иной оценки доказательств по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Довод жалобы о том, что решение суда постановлено на ненадлежащих доказательствах (технический паспорт, домовая книга и акт проверки жилищных условий), судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, нормами процессуального права не предусмотрено, что факт нуждаемости в улучшении жилищных условий может быть подтвержден исключительно данными ЕГРН о праве собственности того или иного лица на объекты недвижимости.

В силу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Из выписки из ЕГРН следует, что Баслаевой Л.Н. в праве на жилой дом <адрес> принадлежит 11/20 долей, а Подгорбунских В.А. – 9/20 доли. Из технического паспорта на указанный дом и акта обследования жилищных условий следует, что данный дом фактически разделен на две обособленные квартиры с отдельными входами, являющиеся отдельными жилыми помещениями, из которых Басалаева Л.Н. и члены её семьи пользуются квартирой № 2 площадью 28,8 кв. м, а Подгорбунских В.А. – квартирой № 1, площадью 23,5 кв. м.

Из данных обстоятельств следует, что фактически, Заворницына Е.И. имеет право на пользование жилым помещением площадью 28,8 кв. м, а не всем домом площадью 52,3 кв. м, обратного истцом не доказано (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка истца на понятие объекта индивидуального жилищного строительства, приведенное в Градостроительном кодексе Российской Федерации, о недостоверности установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств, не свидетельствует.

Ссылка на истца на Административный регламент МВД России по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984, которым не предусмотрено ведение домовых книг, также не может служить основанием для признания выводов суда незаконными, поскольку в рассматриваемой ситуации, копии домовых книг представлены в материалы дела в качестве доказательств тому обстоятельству, что каждая из квартир в доме <адрес> является индивидуальным жилым объектом, используемым для проживания разными семьями. Оснований для признания данного доказательства недопустимым, судебная коллегия не усматривает.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, так как они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являются следствием несогласия истца с принятым судебным актом, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, на иное применение и толкование закона, но не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований к безусловной отмене решения суда, предусмотренных части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса по материалам дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 10 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-511/2016

26 июля 2016 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Кожиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района в интересах Тарновской И.Н. к администрации Бейского района об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия, при участии:

от истца старшего помощника прокурора Бейского района - Бондаренко О.М.,

истицы - Тарновской И.Н.,

от ответчика администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица Министерства образования и науки Республики Хакасия представитель - отсутствует,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района в интересах Тарновской И.Н. обратился в суд с иском к администрации Бейского района Республики Хакасия об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия, мотивируя исковые требования тем, что Тарновская И.Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истицы умерли. На основании постановления администрации Бейского района от 13.08.2015 г. № Тарновская И.Н. включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени жильем не обеспечена. Тарновская И.Н. обратилась в прокуратуру Бейского района за защитой своего нарушенного права. Просит обязать администрацию Б...

...ейского района обеспечить Тарновскую И.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в <адрес> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бейского района Бондаренко О.М. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Истица Тарновская И.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила требования удовлетворить.

От ответчика администрации Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебное заседание не явился, представили заявление, в котором просили провести судебное разбирательство в их отсутствие, при этом указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований.

От третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, представили отзыв на исковое заявление, указывая на то, что обязанность по предоставлению жилья возлагается на администрацию муниципального образования, при этом возложение затрат по предоставлению жилья на расходы бюджета субъекта РФ разрешается в порядке межбюджетных отношений и подлежит урегулированию между Республикой Хакасия и муниципальным образованием Бейского района в рамках бюджетного законодательства. Общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций и предоставляются в пределах, предусмотренных республиканским бюджетом. Также просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Республики Хакасия.

От третьего лица Министерства образования и науки Республики Хакасия представитель для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора Бейского района Бондаренко О.М., истицу Тарновскую И.Н., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, в том числе обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно повторному свидетельству о рождении серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, родителями Тарновской И.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются О.В. и Н.Н.

Согласно повторному свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истицы О.В. (записи акта о заключении брака), ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец Н.Н. (свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, Тарновская И.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а значит к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

17.06.2016 г. Тарновская И.Н. обратилась с заявлением к прокурору Бейского района, в котором просила обратиться в ее интересах в суд с иском об обеспечении ее жилым помещением.

Таким образом, поскольку Тарновская И.Н. относится к категории лиц, обладающих статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, то прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту интересов Тарновской И.Н. по обеспечению его права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федера­ции к совместному ведению Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, установлена федеральная га­рантия обеспечения бесплатным жильем на ос­новании Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса РФ, Федераль­ного закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей».

Так, статья 109.1 ЖК РФ устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяются общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство, помимо порядка предоставления жилья детям-сиротам, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

Наряду с федеральным законодательством, аналогичные положения по обеспечению жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, также закреплены и в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплен порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Законом Республики Хакасия от 03.07.2014 г. № 63-ЗРХ статья 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ дополнена частью 3(1), в силу которой право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения (ч. 4 ст. 4).

Жилые помещения, в том числе предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Таким образом, законодательством определено, что граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью на условиях найма специализированного жилого помещения. Жилые помещения специали­зированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после на­ступления предусмотренных в Федеральном за­коне от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и законода­тельстве субъектов Российской Федерации об­стоятельств.

Как указывалось выше, Тарновская И.Н. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей.

Постановлением администрации Бейского района от 13.08.2015 г. № Тарновская И.Н. включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно реестровым записям Алтайского филиала ГУП Республики Хакасия «УТИ» в Бейском районе от 01.07.2016 г. № Тарновская И.Н., ее родители по состоянию на 01.09.1999 г. недвижимого имущества на территории Бейского района в собственности не имеют, что также подтверждается уведомлением от 29.06.2016 г. Саяногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества, из которых усматривается, что информация о правах истца, на имеющиеся у них объекты недвижимости в ЕГРП также отсутствует.

Согласно паспорту гражданина РФ истец Тарновская И.Н. постоянной регистрации по месту жительства не имеет, зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по <адрес>, принадлежащем П.В., что подтверждается копией лицевого счета №, выданной 25.07.2016 г. администрацией Бондаревского сельсовета, из которого также усматривается, что истица проживает в указанном жилом помещении с мая 2016 года по настоящее время, с сентября 2015 года по май 2016 года находилась по месту учебы в <адрес>.

Тот факт, что Тарновская И.Н. в настоящее время состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и в настоящее время жилым помещением не обеспечена в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался.

В < > г. Тарновская И.Н. окончила <УЧРЕЖДЕНИЕ > (диплом о начальном профессиональном образовании №, выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что Тарновская И.Н. обладает правовым статусом лица, оставшегося без попечения родителей, с 13.08.2015 г. включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в 2012 г. окончила образовательное учреждение, жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, не имеет, а следовательно в силу закона имеет право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда, в связи с чем администрация Бейского района обязана за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия предоставить ему, как лицу, обладающему статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий (пункт 3 статьи 3 Закона).

В соответствии со ст. 5 вышеприведенного Закона основанием для прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий может быть: взаимное согласие органов местного самоуправления и органа государственной власти Республики Хакасия о необходимости отзыва государственных полномочий; решение органа государственной власти Республики Хакасия на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Хакасия о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления; внесение изменений в законодательство Российской Федерации, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Республики Хакасия обязанность по осуществлению государственных полномочий.

Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению которым возложена на органы местного самоуправления.

Стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не предоставлено суду доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, согласно представленной информации управления финансов администрации Бейского района Республики Хакасия на 2016 год в местном бюджете муниципального образования Бейский район предусмотрено на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в сумме 18440 тысяч рублей, что также следует из справки Комитета по управлению имуществом Бейского района от 08.07.2016 г.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений норм материального закона, суд считает требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах Тарновской И.Н. к администрации Бейского района об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бейского района в интересах Тарновской И.Н. к администрации Бейского района об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма за счет средств бюджета Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Бейского района Республики Хакасия за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия предоставить Тарновской И.Н. в <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2016 г.

Мотивированное решение составлено 01.08.2016 г.