Заворницына Екатерина Ивановна

Судья Журавлева Н.Ю. Дело № 2-1173/2020

№ 33-527/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Артамоновой С.Я., Гусевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 февраля 2021 г. гражданское дело по исковому заявлению Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Заворницыной Е.И., Администрации города Шадринска Курганской области о признании отсутствия права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным и отмене постановления о постановке на учет

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 10 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области Урмашевой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН по Курганской области) обратилось в Шадринский районный суд Курганской области с иском к Заворницыной Е.И., Администрации города Шадринска Курганской области о признании отсутствующим у Заворницыной Е.И. права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205, признании незаконным постановления Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205, на ...

...основании которого Заворницына Е.И. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанности отменить данное постановление.

В обоснование указало, что ГУ СЗН по Курганской области является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей и осуществляет предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заворницына Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205. По результатам оценки комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов документов, предоставленных Заворницыной Е.И., принято решение об отказе в предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Полагало незаконным принятие Заворницыной Е.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что право состоять на учете, у неё отсутствует. Заворницына Е.И. с 13 января 2003 г. зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв. м, принадлежащем на праве общей долевой собственности Басалаевой Л.Н. (дочери Заворницыной Е.И.) и Подгорбунских В.А. Ответчик вселена в данное жилое помещение как член семьи Басалаевой Л.Н. Кроме того, в данном доме зарегистрированы Молодцова В.В. (ныне умершая), Басалаев Н.П., Басалаев В.П. и Молодцов С.А. Таким образом, Заворницына Е.И. проживает в жилом помещении, общей площадью 52,4 кв. м в составе семьи – 4 человека. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Заворницыной Е.И. составляет 13,1 кв. м (52,4/4), что превышает установленную на территории города Шадринска учетную норму. По мнению истца, указанные обстоятельства подтверждают отсутствие у Заворницыной Е.И. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. № 205 о постановке ее на учет является незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Шадринска Курганской области по доверенности Ананьина Т.А., против удовлетворения иска возражала.

Представитель истца ГУ СЗН по Курганской области, ответчик Заворницына Е.И., третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Басалаева Л.Н., Подгорбунских В.А., Тарновская И.Н., Тарновская Е.П., Басалаев Н.П., Молодцов С.А. и Басалаев В.П., надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Шадринским районным судом Курганской области 10 ноября 2020 г. вынесено решение, которым в удовлетворении исковых требований ГУ СЗН по Курганской области отказано.

Не согласившись с решением суда, ГУ СЗН по Курганской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Оспаривает вывод суда первой инстанции о том, что жилое помещение, в котором проживает Заворницына Е.И., представляет собой двухквартирный жилой дом. Данный вывод суда основан на данных технического паспорта, акте проверки жилищных условий и противоречит понятию объекта индивидуального жилищного строительства, приведенного в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Считает, что технический паспорт содержит лишь техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением их соответствия установленным требованиям и ведением государственного учета жилищного фонда. Акт проверки жилищных условий доказательством нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий не является.

Отмечает, что Административный регламент МВД России по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984, не предусматривает ведение домовых книг. В связи с этим, единственным документом, подтверждающим наличие двух обособленных квартир в жилом доме, являются сведения ЕГРН, из которых следует, что жилой дом, в котором проживает Заворницына Е.И., не разделен, а учтен как единый объект, не разделенный на квартиры. Таким образом, при определении нуждаемости Заворницыной Е.И. в улучшении жилищных условий должна учитываться площадь всего жилого дома <адрес>.

Представитель ответчика Администрации города Шадринска Курганской области, ответчик Заворницына Е.И., третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Басалаева Л.Н., Подгорбунских В.А., Тарновская И.Н., Тарновская Е.П., Басалаев Н.П., Молодцов С.А. и Басалаев В.П., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов включает в себя, в том числе, предоставление жилых помещений.

Также статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» гарантируется обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В частности, ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения, предоставления жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» полномочия по обеспечению жильем лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 г. № 120, мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» пользуются, в том числе, нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляются путем предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета (пункт 2 Порядка).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Решением Шадринской городской Думы от 30 июня 2016 г. № 87 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что Заворницына Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

16 января 2020 г. Заворницына Е.И. обратилась с заявлением в Администрацию города Шадринска Курганской области о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как вдова участника Великой Отечественной войны.

Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 7 февраля 2020 г. года № 205 Заворницына Е.И. с составом семьи 1 человек была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список очередности «Инвалиды, участники Великой Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны», как вдова участника Великой Отечественной войны, не обеспеченная жилой площадью.

23 апреля 2020 г. Заворницына Е.И. обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения.

27 апреля 2020 г. комиссией ГУ СЗН Курганской области по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов принято решение об отказе Заворницыной Е.И. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ее обеспеченность жильем превышает учетную норму 10 кв. м, установленную на территории города Шадринска Курганской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что собственником либо нанимателем какого-либо жилого помещения Заворницына Е.И. не является, с 13 января 2003 г. проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из дела следует, что на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоят: Заворницына Е.И., Молодцова В.В., Басалаев Н.П., Басалаев В.П., Молодцов С.А., при этом, согласно свидетельству о смерти, Молодцова В.В. умерла 15 октября 2018 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) жилой дом <адрес> общей площадью 52,4 кв. м принадлежит на праве общей долевой собственности Подгорбунских В.А. и Басалаевой Л.Н.

При этом, на основании договоров купли-продажи долей жилого дома и земельного участка от 21 декабря 2000 г., соглашения об изменении договора от 11 июля 2001 г. и договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка от 5 ноября 2004 г., Басалаевой Л.Н. принадлежит 11/20 доли указанного жилого дома, площадью 28,8 кв. м, а Подгорбунских – 9/20 доли, площадью 23,5 кв. м.

Из технического паспорта на жилой дом <адрес> усматривается, что он имеет общую площадь 52,3 кв. м и является двухквартирным: однокомнатная квартира № 1 общей площадью 23,5 кв. м в данном доме принадлежит Подгорбунских В.А., двухкомнатная квартира № 2 общей площадью 28,8 кв. м принадлежит Басалаевой Л.Н. Комнаты в данной квартире являются смежными, комнаты имеют площадь по 11,0 кв. м, кухня – 9 кв. м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки жилищных условий от 27 января 2020 г., на каждую квартиру в доме заведена домовая книга.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактически, отдельное жилое помещение (квартира № 2), по адресу: <адрес> площадью 28,8 кв. м, занята членами одной семьи состоящей из 4 человек: Заворницына Е.И., Басалаев Н.П., Басалаев В.П., Молодцов С.А., в связи с чем, при определении обеспеченности Заворницыной Е.И. жильем должен учитываться только размер данного жилого помещения, а также обеспеченность жильем зарегистрированных в данной квартире членов семьи.

Доводы истца о том, что при определении обеспеченности Заворницыной Е.И. жильем должна учитываться общая площадь всего жилого дома <адрес>, суд отклонил, поскольку вторая часть данного дома, фактически являющаяся квартирой № 1, в пользовании Заворницыной Е.И. и членов ее семьи не находится.

Поскольку Заворницына Е.И., Басалаев Н.П., Басалаев В.П. и Молодцов С.А. собственниками либо пользователями других жилых помещений не являются (обратного не доказано), суд установил, что на дату принятия оспариваемого постановления обеспеченность ответчика жильем составила 7,2 кв. м (28,8/4), что менее установленной на территории города Шадринска Курганской области учетной нормы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Оценивая установленные обстоятельства дела на основании анализа представленных доказательств, судебная коллегия находит выводы суда по существу спора обоснованными, оснований для иной оценки доказательств по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Довод жалобы о том, что решение суда постановлено на ненадлежащих доказательствах (технический паспорт, домовая книга и акт проверки жилищных условий), судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, нормами процессуального права не предусмотрено, что факт нуждаемости в улучшении жилищных условий может быть подтвержден исключительно данными ЕГРН о праве собственности того или иного лица на объекты недвижимости.

В силу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Из выписки из ЕГРН следует, что Баслаевой Л.Н. в праве на жилой дом <адрес> принадлежит 11/20 долей, а Подгорбунских В.А. – 9/20 доли. Из технического паспорта на указанный дом и акта обследования жилищных условий следует, что данный дом фактически разделен на две обособленные квартиры с отдельными входами, являющиеся отдельными жилыми помещениями, из которых Басалаева Л.Н. и члены её семьи пользуются квартирой № 2 площадью 28,8 кв. м, а Подгорбунских В.А. – квартирой № 1, площадью 23,5 кв. м.

Из данных обстоятельств следует, что фактически, Заворницына Е.И. имеет право на пользование жилым помещением площадью 28,8 кв. м, а не всем домом площадью 52,3 кв. м, обратного истцом не доказано (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка истца на понятие объекта индивидуального жилищного строительства, приведенное в Градостроительном кодексе Российской Федерации, о недостоверности установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельств, не свидетельствует.

Ссылка на истца на Административный регламент МВД России по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984, которым не предусмотрено ведение домовых книг, также не может служить основанием для признания выводов суда незаконными, поскольку в рассматриваемой ситуации, копии домовых книг представлены в материалы дела в качестве доказательств тому обстоятельству, что каждая из квартир в доме <адрес> является индивидуальным жилым объектом, используемым для проживания разными семьями. Оснований для признания данного доказательства недопустимым, судебная коллегия не усматривает.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, так как они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являются следствием несогласия истца с принятым судебным актом, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, на иное применение и толкование закона, но не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований к безусловной отмене решения суда, предусмотренных части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса по материалам дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 10 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: