Татевосян Марат Сережаевич

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-129/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область 13 февраля 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО 2 о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО 2) о восстановлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих с ней совместно членов семьи. Просит произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование требований ссылается на то, что является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию учителем в <данные изъяты>, являющимся образовательным учреждением для детей, расположенным в сельской местности. Проживает в сельской местности по указанному выше адресу. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Со...

...циального кодекса <адрес>. Считает данное решение незаконным.

Ответчик и третьи лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Начальником ФИО 2 представлено письменное ходатайство о применении срока исковой давности в отношении требований истца.

Истица ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила восстановить меры социальной поддержки с учетом проживающих с ней членов ее семьи, сына его супругу и двоих детей, ее внуков. Жена сына получает меры социальной поддержи, так как тоже является педагогом, но за квартиру платит она (ФИО1), поэтому просит производить выплату мер социальной поддержки на нее. Супруг умер ДД.ММ.ГГГГ, но с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки на него не выплачивались.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ истица является получателем компенсации по категории «Педагогический работник <данные изъяты>», работающий и проживающий в сельской местности. Истица по настоящее время продолжает свою трудовую деятельность, прекращения трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию или по иным основаниям не было, поэтому оснований для назначения компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 4 ст. 43 Закона <адрес> № 65-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных организаций проживающие в сельской местности (педагогические работники)» не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата компенсации работающим и проживающим в сельской местности педагогическим работникам на основании ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса, в которую были внесены изменения. Приостановлено действие ст. 51 и 52 Социального кодекса. Из пояснительной записки к Закону, следует, что изменения внесены с учетом оптимизации расходов местного бюджета, меры социальной поддержки не распространяются на членов семьи педагогических работников работающих и проживающих в сельской местности. Кроме того, членами семьи по ГК РФ являются дети, супруги и родители. У истицы членом семьи является только сын, у сына жена является педагогическим работником и получает на себя свою льготу, как работающий педагог, внуки не являются членами семьи истца, они являются членами семьи ее сына и снохи. Просила в иске отказать.

Согласно отзывам третьих лиц ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6 получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности не распространяется. Данная мера социальной поддержки распространяется на членов семей пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. Действие ст. 51 и 52 Социального кодекса <адрес>, устанавливающих недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, было приостановлено. Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з является действующим и, положения данного нормативного акта не оспаривались. Предоставление мер социальной поддержки членам семьи пенсионера из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, будет являться новым расходным обязательством для <адрес> и потребует значительных дополнительных расходов областного бюджета.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению частично.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

В период до ДД.ММ.ГГГГ истица получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса <адрес>, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи: сын, внуки и супруг, умерший ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на ФИО1

По сведениям ответчика сноха истицы ФИО10 является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогический работник, что истцом не оспаривается.

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 65-ФЗ «Социальный кодекс <адрес>».

В силу ч.3 ст. 43 Социального кодекса <адрес> работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках <адрес> (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности. (ч. 4 ст. 43 Социального кодекса ЯО).

Согласно ст. 51 Социального кодекса <адрес> предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса <адрес> закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса <адрес> компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством <адрес>); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса <адрес> (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса <адрес> изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1. настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставлял ФИО1 указанную выше компенсацию в полном объеме с учетом проживающих совместно с истцом членов ее семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось.

В силу ст. ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Исходя из системного толкования указанных выше положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации членами семьи собственника жилого помещения могу быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Судом установлено, что дети и жена сына истицы вселены в жилое помещение как члены ее семьи постоянно, что следует из объяснений истицы, подтверждается записями в домовой книге.

Исходя из вышеизложенного умерший супруг, сын, сноха и внуки истицы являются членами ее семьи в силу положений ст. 31 ЖК РФ.

Учитывая, что сноха истицы ФИО10 получает меры социальной поддержки как работающий педагог, оснований для предоставления мер социальной поддержки истице на ФИО10 как на члена семьи отсутствуют.

Доводы ответчика о внесении изменений в ст. 72 Социального кодекса <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и о приостановлении ст.ст. 51,52 Социального кодекса <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса <адрес> не содержат норм об отмене либо ограничении права пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе, продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Рассмотрев ходатайство ответчика о применении к требованиям истца срока исковой давности обращения за защитой своего права, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О нарушении своих прав истица узнала ДД.ММ.ГГГГ, с момента прекращения выплаты компенсации, при этом с исковым заявлением обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности пропуска установленного законом трехлетнего срока материалы дела не содержат.

Таким образом, восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ФИО 2 (ИНН №) восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженка <адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> код подразделения №), проживающей по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: муж ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (умершего ДД.ММ.ГГГГ), сын ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внуки: ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО 2 (№) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженка <адрес> паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес> код подразделения №), возврат государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова